中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，儲(chǔ)能在保障電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)靈活性等方面的作用日益凸顯。
然而，輸電成本的合理界定與成本分?jǐn)傄约皟?chǔ)能是否應(yīng)納入輸配電成本，始終是政策制定與行業(yè)討論的焦點(diǎn)。
近日，發(fā)改委最新政策再次明確儲(chǔ)能不計(jì)入輸配電成本，這一界定不僅厘清了電網(wǎng)投資的邊界，也為儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展釋放了關(guān)鍵信號(hào)。
政策邏輯：將儲(chǔ)能從電網(wǎng)公共成本中剝離
儲(chǔ)能不計(jì)入輸配電成本的政策設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2019年印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施等明確被排除在輸配電定價(jià)成本之外。
這一制度安排的核心在于區(qū)分電網(wǎng)公共屬性與儲(chǔ)能市場(chǎng)屬性，即輸配電成本作為電力普遍服務(wù)的載體，需覆輸電線(xiàn)路、變電站等硬件設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維與折舊費(fèi)用，其價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)電力在不同區(qū)域、不同時(shí)間的物理傳輸。
而儲(chǔ)能的核心作用是 “電力時(shí)空調(diào)節(jié)”，通過(guò)充電存儲(chǔ)低谷或富余電能、放電補(bǔ)充高峰用電缺口，解決風(fēng)電、光伏等可再生能源 “靠天吃飯” 的間歇性問(wèn)題，本質(zhì)上屬于電力平衡資源，而非傳輸環(huán)節(jié)的配套設(shè)施。
將儲(chǔ)能納入輸電成本，不僅違背了二者功能屬性的差異，還會(huì)導(dǎo)致輸電成本核算口徑模糊，增加電力用戶(hù)的不合理負(fù)擔(dān)。
作為靈活調(diào)節(jié)資源，儲(chǔ)能成本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制（如輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量租賃、峰谷套利）實(shí)現(xiàn)價(jià)值閉環(huán)。
2025年9月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步強(qiáng)化了這一原則，明確新型儲(chǔ)能電站成本不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。
規(guī)定也延續(xù)了2021年以來(lái)的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化了儲(chǔ)能作為“市場(chǎng)化資源”而非“自然壟斷環(huán)節(jié)”的屬性。
影響：倒逼儲(chǔ)能商業(yè)模式創(chuàng)新
過(guò)去，部分電網(wǎng)企業(yè)傾向于將儲(chǔ)能資產(chǎn)“打包”進(jìn)輸配電成本，一方面可規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也能通過(guò)電價(jià)回收投資。
這種模式雖短期內(nèi)降低了儲(chǔ)能項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻扭曲了價(jià)格信號(hào)，抑制了社會(huì)資本的投資積極性，甚至引發(fā)“重投資、輕運(yùn)營(yíng)”的傾向。
儲(chǔ)能成本不計(jì)入輸配電價(jià)后，將對(duì)電網(wǎng)和儲(chǔ)能的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，新規(guī)將避免電網(wǎng)企業(yè)將儲(chǔ)能投資成本轉(zhuǎn)嫁給全體電力用戶(hù)，防止電價(jià)被動(dòng)上漲，保障電力普遍服務(wù)的公平性，電網(wǎng)企業(yè)需通過(guò)市場(chǎng)化手段（如輔助服務(wù)采購(gòu)、容量租賃）獲取調(diào)節(jié)資源，同時(shí)也也意味著電網(wǎng)企業(yè)需從 “投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)”，重構(gòu)資產(chǎn)管理模式。
年初，136號(hào)文件標(biāo)志著儲(chǔ)能發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化重構(gòu)，對(duì)于儲(chǔ)能行業(yè)而言，新規(guī)重申儲(chǔ)能成本不計(jì)入輸配電價(jià)將加速行業(yè)從“政策輸血”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)造血”，是激活市場(chǎng)活力的必要前提。
儲(chǔ)能成本依附于輸電成本，其價(jià)值將被掩蓋在“通道費(fèi)用”中，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式體現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的真實(shí)價(jià)格。
而剝離輸電成本核算后，儲(chǔ)能可通過(guò)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多元場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。
另外，從新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，儲(chǔ)能不計(jì)入輸電成本有助于提升系統(tǒng)整體效率與經(jīng)濟(jì)性。
隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)量持續(xù)增長(zhǎng)，電網(wǎng)對(duì) “源網(wǎng)荷儲(chǔ)” 協(xié)同的需求日益迫切，儲(chǔ)能作為靈活性資源的核心，獨(dú)立核算并通過(guò)市場(chǎng)化方式回收成本，可鼓勵(lì)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分布式儲(chǔ)能與集中式電網(wǎng)的互補(bǔ)，減少遠(yuǎn)距離輸電壓力，降低電網(wǎng)投資與運(yùn)維成本。
儲(chǔ)能不計(jì)入輸配電成本，還有一個(gè)深層意義在于引導(dǎo)儲(chǔ)能資源向“系統(tǒng)最需要的地方”配置。
政策通過(guò)價(jià)格信號(hào)，讓儲(chǔ)能自然流向新能源消納壓力大的區(qū)域（如西北風(fēng)電基地）、電網(wǎng)阻塞節(jié)點(diǎn)（如東部負(fù)荷中心），而非按行政指令 “平均分配”。
現(xiàn)實(shí)矛盾與破局
盡管此次新政為電網(wǎng)端儲(chǔ)能成本分?jǐn)倷C(jī)制做了明確規(guī)定，但儲(chǔ)能市場(chǎng)化進(jìn)程中，合理化的成本疏導(dǎo)機(jī)制建立仍面臨不少挑戰(zhàn)。
首先是，儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)機(jī)制碎片化，電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能納入輸配電成本缺乏核定標(biāo)準(zhǔn)。
此外，跨主體利益博弈加劇，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的容量電費(fèi)減免可能削弱電網(wǎng)企業(yè)固定收益，而電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能的成本分?jǐn)倷C(jī)制尚未達(dá)成共識(shí)。
針對(duì)現(xiàn)存矛盾，需在制度層面借鑒《新型電力系統(tǒng)儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制》提出的分類(lèi)補(bǔ)償框架，區(qū)分功率型與能量型儲(chǔ)能，建立 “容量成本 + 能量損耗成本” 的差異化核算體系。
另外，還需進(jìn)一步細(xì)化政策細(xì)則，厘清儲(chǔ)能與輸電成本的核算邊界，建立科學(xué)的儲(chǔ)能價(jià)值評(píng)估體系，建立 “誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)” 的精準(zhǔn)分?jǐn)倷C(jī)制，通過(guò)輔助服務(wù)費(fèi)用、容量電價(jià)等工具實(shí)現(xiàn)成本合理傳導(dǎo)。
從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，一些地方和國(guó)家探索儲(chǔ)能了不計(jì)入輸配電成本的實(shí)踐路徑，通過(guò)明確成本分?jǐn)傄?guī)則、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁。
如，河北省規(guī)定獨(dú)立儲(chǔ)能電站充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)及政府性基金，放電電量參與電力市場(chǎng)交易，同時(shí)，2025-2026年獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)定為100元/千瓦，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配容量指標(biāo)，建立“容量租賃 + 峰谷套利”的復(fù)合收益模型。這一設(shè)計(jì)既降低了儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的門(mén)檻，又通過(guò)容量補(bǔ)償保障了項(xiàng)目基本收益，推動(dòng)了河北獨(dú)立儲(chǔ)能逆襲式增長(zhǎng)。
四川省對(duì)2026 年底前建成的用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目免收兩年容需量電費(fèi)，單座 1MW/2MWh 項(xiàng)目可節(jié)省60-100萬(wàn)元成本，結(jié)合充電環(huán)節(jié)免除輸配電價(jià)的政策，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的峰谷套利空間顯著擴(kuò)大。
國(guó)外方面，美國(guó) FERC 通過(guò)第 841 號(hào)命令允許儲(chǔ)能同時(shí)參與容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，充電電量免繳輸電費(fèi)用；歐盟則通過(guò)立法改革消除 “雙重征稅”，羅馬尼亞明確儲(chǔ)能回饋電網(wǎng)的電量免除輸配電價(jià)，技術(shù)損耗仍需付費(fèi)，既保障電網(wǎng)合理收益，又倒逼企業(yè)提升儲(chǔ)能系統(tǒng)效率。
這些“精準(zhǔn)豁免 + 效率激勵(lì)”的政策設(shè)計(jì)，為我國(guó)提供了重要參考。
編后語(yǔ)：在“雙碳”目標(biāo)與能源革命的雙重驅(qū)動(dòng)下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)正站在從“政策補(bǔ)貼”向“市場(chǎng)盈利”跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。厘清成本邊界，是第一步；完善市場(chǎng)機(jī)制，是下一步。讓儲(chǔ)能成為“市場(chǎng)的孩子”，而非“計(jì)劃的包袱”，才能真正釋放其在新型電力系統(tǒng)中的巨大潛力。
