中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)同時(shí)發(fā)布區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)辦法及輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法4項(xiàng)政策修訂稿，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。四個(gè)辦法修訂是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革決策部署的重要舉措，對(duì)于加快新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)影響深遠(yuǎn)、意義重大。
01
研究修訂四項(xiàng)辦法正當(dāng)其時(shí)、十分必要
按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，國(guó)家持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，自2014年啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，歷經(jīng)三個(gè)監(jiān)管周期探索實(shí)踐，成功搭建起包括輸配電成本監(jiān)審辦法以及省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)辦法等在內(nèi)的輸配電價(jià)政策框架，初步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系。輸配電價(jià)改革推動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式由獲取“購(gòu)銷價(jià)差”轉(zhuǎn)為收取政府嚴(yán)格核定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，有力促進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和電網(wǎng)資源公平開(kāi)放使用，為上網(wǎng)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照輸配電價(jià)改革總體部署，第四監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革將于2026年完成。面向新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充分總結(jié)辦法實(shí)施以來(lái)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，加緊研究謀劃和組織開(kāi)展輸配電價(jià)監(jiān)管辦法修訂工作，恰逢其時(shí)、十分必要。
02
系統(tǒng)謀劃，努力形成各項(xiàng)價(jià)格政策合力
輸配電價(jià)是電價(jià)“皇冠上的明珠”，其改革是一項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)性工程。回顧輸配電價(jià)改革歷程，國(guó)家先后于2015年出臺(tái)成本監(jiān)審試行辦法，2016年出臺(tái)省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)試行辦法，2017年密集出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)試行辦法等政策，完成了“建章立制”的階段性歷史使命，實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)政策體系“從無(wú)到有”的突破，切實(shí)保障了首個(gè)監(jiān)管周期改革順利破冰。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家結(jié)合改革實(shí)踐探索，逐步完善監(jiān)審定價(jià)政策，2019年修訂成本監(jiān)審辦法、2020年修訂省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)定價(jià)辦法、2021年修訂跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)辦法，推動(dòng)政策體系“從有到優(yōu)”，有力支撐了第二和第三監(jiān)管周期改革不斷深化、接續(xù)推進(jìn)。改革過(guò)程中，國(guó)家總體堅(jiān)持“成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)”的原則，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了辦法間有效銜接。
面向第四監(jiān)管周期改革任務(wù)，國(guó)家注重進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，首次并行開(kāi)展四項(xiàng)辦法修訂，強(qiáng)化成本監(jiān)審和定價(jià)全鏈條研究，著力實(shí)現(xiàn)政策間統(tǒng)籌銜接、協(xié)同增效，促進(jìn)輸配電價(jià)政策體系“從優(yōu)到精”，顯著提升政府定價(jià)領(lǐng)域供給效率。
03
優(yōu)化機(jī)制，加快構(gòu)建先進(jìn)監(jiān)審定價(jià)體系
我國(guó)已建成世界上輸送容量最大、輸電電壓等級(jí)最高、多區(qū)域交直流混聯(lián)的電網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)如此規(guī)模的特大型電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電價(jià)監(jiān)管，其難度和挑戰(zhàn)性不言而喻，需不斷深化改革、持續(xù)完善監(jiān)審定價(jià)機(jī)制。此次四項(xiàng)辦法修訂按照“承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)”的工作思路，充分繼承吸納前三輪改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，最大程度保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并面向未來(lái)發(fā)展改革形勢(shì)完善機(jī)制創(chuàng)新舉措，注重運(yùn)用好發(fā)揮好輸配電價(jià)多重杠桿功能。
一是服務(wù)新能源高質(zhì)量消納利用。為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家加快推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配網(wǎng)等新模式新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)用戶提升新能源消費(fèi)占比。相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)落地仍需進(jìn)一步健全電價(jià)機(jī)制，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。對(duì)此，省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)辦法修訂中提出，“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管”，切實(shí)發(fā)揮好電價(jià)杠桿服務(wù)綠色發(fā)展的作用，助力新能源大規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量消納。
二是服務(wù)跨省跨區(qū)靈活調(diào)節(jié)互濟(jì)。我國(guó)電力資源與需求逆向分布，可再生能源資源主要集中在西部、北部地區(qū)，電力負(fù)荷主要集中在中東部地區(qū)，需要打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)家將在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“西電東送”輸電通道建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)區(qū)域間、省間互濟(jì)通道建設(shè)，而現(xiàn)行跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)辦法則主要聚焦以送電功能為主的通道。對(duì)此，專項(xiàng)工程定價(jià)辦法修訂稿中提出，“適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)需要，對(duì)以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過(guò)兩部制或單一容量制形成輸電價(jià)格，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管”，提升輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，加強(qiáng)跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)互濟(jì)能力，為加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
三是服務(wù)東西電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家在現(xiàn)行輸配電價(jià)政策體系內(nèi)初步建立了“東西幫扶”機(jī)制，對(duì)涉及互助幫扶的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此次修訂進(jìn)一步明確“在總體收益率控制的前提下，考慮促進(jìn)電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、保障用戶經(jīng)濟(jì)可承受等因素，可以豐補(bǔ)欠、東西幫扶，對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率作適當(dāng)調(diào)整”，更明確支持東西部電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
04
激勵(lì)約束，更好支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)
電網(wǎng)工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，“十二五”至“十四五”期間，我國(guó)電網(wǎng)年度新增投資規(guī)模從約4000億元提高到超過(guò)6000億元，為促進(jìn)新能源消納、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著隨機(jī)性波動(dòng)性間歇性新能源裝機(jī)占比不斷增加，對(duì)電網(wǎng)支撐能力提出了更高要求，亟需更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，提升電網(wǎng)投資效能和管理效能，更好擴(kuò)大有效投資，讓“錢花在刀刃上”。本次辦法修訂充分體現(xiàn)了激勵(lì)與約束并重的原則，更好支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
一方面，堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)不放松。一是嚴(yán)格剔除無(wú)關(guān)費(fèi)用。在剔除抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、電網(wǎng)所屬內(nèi)部電站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電網(wǎng)總部費(fèi)用的核定方式。二是著力加強(qiáng)穿透監(jiān)管。辦法修訂中創(chuàng)新提出，“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定”，實(shí)現(xiàn)真實(shí)反映企業(yè)融資成本，念好電網(wǎng)價(jià)格監(jiān)管“緊箍咒”。三是同步成本監(jiān)審周期。針對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，明確工程竣工決算后與省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開(kāi)展成本監(jiān)審，劃清各級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)邊界，提升監(jiān)管效能。四是督促嚴(yán)格執(zhí)行政策。在省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)辦法中提出，“電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家電價(jià)政策規(guī)定損害經(jīng)營(yíng)主體和用戶利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，并在核定準(zhǔn)許收入時(shí)予以扣除”，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策。另一方面，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。例如，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等納入成本范圍。
深化輸配電價(jià)改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生。國(guó)家此次研究修訂輸配電價(jià)監(jiān)審定價(jià)辦法，始終正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，綜合權(quán)衡促改革、穩(wěn)電價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各種因素，繼往開(kāi)來(lái)、四箭齊發(fā)，為即將啟動(dòng)的第四監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革“謀篇布局開(kāi)好頭、厘清思路起好步”，有利于加快全面確立現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系，將有效促進(jìn)電網(wǎng)更好履行為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障職責(zé)功能和永葆“人民電業(yè)為人民”初心使命。
