中國儲能網(wǎng)訊：9月8日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)同時發(fā)布區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程定價辦法及輸配電定價成本監(jiān)審辦法4項政策修訂稿，向全社會公開征求意見。四個辦法修訂是貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革決策部署的重要舉措，對于加快新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)影響深遠(yuǎn)、意義重大。
01
研究修訂四項辦法正當(dāng)其時、十分必要
按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，國家持續(xù)深化輸配電價改革，自2014年啟動輸配電價改革試點以來，歷經(jīng)三個監(jiān)管周期探索實踐，成功搭建起包括輸配電成本監(jiān)審辦法以及省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程定價辦法等在內(nèi)的輸配電價政策框架，初步建立起具有中國特色的現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系。輸配電價改革推動電網(wǎng)經(jīng)營模式由獲取“購銷價差”轉(zhuǎn)為收取政府嚴(yán)格核定的“過網(wǎng)費(fèi)”，有力促進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立經(jīng)營和電網(wǎng)資源公平開放使用，為上網(wǎng)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)市場化改革打下了堅實基礎(chǔ)。
按照輸配電價改革總體部署，第四監(jiān)管周期輸配電價改革將于2026年完成。面向新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等新形勢新任務(wù)新要求，充分總結(jié)辦法實施以來的正反兩方面經(jīng)驗，加緊研究謀劃和組織開展輸配電價監(jiān)管辦法修訂工作，恰逢其時、十分必要。
02
系統(tǒng)謀劃，努力形成各項價格政策合力
輸配電價是電價“皇冠上的明珠”，其改革是一項復(fù)雜性系統(tǒng)性工程?；仡欇斉潆妰r改革歷程，國家先后于2015年出臺成本監(jiān)審試行辦法，2016年出臺省級電網(wǎng)定價試行辦法，2017年密集出臺區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程定價試行辦法等政策，完成了“建章立制”的階段性歷史使命，實現(xiàn)了輸配電價政策體系“從無到有”的突破，切實保障了首個監(jiān)管周期改革順利破冰。在此基礎(chǔ)上，國家結(jié)合改革實踐探索，逐步完善監(jiān)審定價政策，2019年修訂成本監(jiān)審辦法、2020年修訂省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)定價辦法、2021年修訂跨省跨區(qū)專項工程定價辦法，推動政策體系“從有到優(yōu)”，有力支撐了第二和第三監(jiān)管周期改革不斷深化、接續(xù)推進(jìn)。改革過程中，國家總體堅持“成熟一個、出臺一個”的原則，推動和實現(xiàn)了辦法間有效銜接。
面向第四監(jiān)管周期改革任務(wù)，國家注重進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，首次并行開展四項辦法修訂，強(qiáng)化成本監(jiān)審和定價全鏈條研究，著力實現(xiàn)政策間統(tǒng)籌銜接、協(xié)同增效，促進(jìn)輸配電價政策體系“從優(yōu)到精”，顯著提升政府定價領(lǐng)域供給效率。
03
優(yōu)化機(jī)制，加快構(gòu)建先進(jìn)監(jiān)審定價體系
我國已建成世界上輸送容量最大、輸電電壓等級最高、多區(qū)域交直流混聯(lián)的電網(wǎng)系統(tǒng)，對如此規(guī)模的特大型電網(wǎng)企業(yè)開展電價監(jiān)管，其難度和挑戰(zhàn)性不言而喻，需不斷深化改革、持續(xù)完善監(jiān)審定價機(jī)制。此次四項辦法修訂按照“承前啟后、繼往開來”的工作思路，充分繼承吸納前三輪改革實踐的有益經(jīng)驗，最大程度保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并面向未來發(fā)展改革形勢完善機(jī)制創(chuàng)新舉措，注重運(yùn)用好發(fā)揮好輸配電價多重杠桿功能。
一是服務(wù)新能源高質(zhì)量消納利用。為如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家加快推動“源網(wǎng)荷儲”一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配網(wǎng)等新模式新場景新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵用戶提升新能源消費(fèi)占比。相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)落地仍需進(jìn)一步健全電價機(jī)制，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。對此，省級電網(wǎng)定價辦法修訂中提出，“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管”，切實發(fā)揮好電價杠桿服務(wù)綠色發(fā)展的作用，助力新能源大規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量消納。
二是服務(wù)跨省跨區(qū)靈活調(diào)節(jié)互濟(jì)。我國電力資源與需求逆向分布，可再生能源資源主要集中在西部、北部地區(qū)，電力負(fù)荷主要集中在中東部地區(qū)，需要打破省間壁壘，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍順暢流動、優(yōu)化配置。當(dāng)前和未來一段時期，國家將在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“西電東送”輸電通道建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)區(qū)域間、省間互濟(jì)通道建設(shè)，而現(xiàn)行跨省跨區(qū)專項工程定價辦法則主要聚焦以送電功能為主的通道。對此，專項工程定價辦法修訂稿中提出，“適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格，加強(qiáng)全過程監(jiān)管”，提升輸電價格機(jī)制靈活性，加強(qiáng)跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)互濟(jì)能力，為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
三是服務(wù)東西電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在現(xiàn)行輸配電價政策體系內(nèi)初步建立了“東西幫扶”機(jī)制，對涉及互助幫扶的省級電網(wǎng)企業(yè)收益率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此次修訂進(jìn)一步明確“在總體收益率控制的前提下，考慮促進(jìn)電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、保障用戶經(jīng)濟(jì)可承受等因素，可以豐補(bǔ)欠、東西幫扶，對省級電網(wǎng)企業(yè)收益率作適當(dāng)調(diào)整”，更明確支持東西部電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
04
激勵約束，更好支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)
電網(wǎng)工程具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強(qiáng)等特點。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，“十二五”至“十四五”期間，我國電網(wǎng)年度新增投資規(guī)模從約4000億元提高到超過6000億元，為促進(jìn)新能源消納、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著隨機(jī)性波動性間歇性新能源裝機(jī)占比不斷增加，對電網(wǎng)支撐能力提出了更高要求，亟需更好發(fā)揮價格信號作用，提升電網(wǎng)投資效能和管理效能，更好擴(kuò)大有效投資，讓“錢花在刀刃上”。本次辦法修訂充分體現(xiàn)了激勵與約束并重的原則，更好支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
一方面，堅持嚴(yán)的總基調(diào)不放松。一是嚴(yán)格剔除無關(guān)費(fèi)用。在剔除抽水蓄能、新型儲能、電網(wǎng)所屬內(nèi)部電站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電網(wǎng)總部費(fèi)用的核定方式。二是著力加強(qiáng)穿透監(jiān)管。辦法修訂中創(chuàng)新提出，“電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定”，實現(xiàn)真實反映企業(yè)融資成本，念好電網(wǎng)價格監(jiān)管“緊箍咒”。三是同步成本監(jiān)審周期。針對跨省跨區(qū)專項工程，明確工程竣工決算后與省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開展成本監(jiān)審，劃清各級電網(wǎng)資產(chǎn)邊界，提升監(jiān)管效能。四是督促嚴(yán)格執(zhí)行政策。在省級電網(wǎng)定價辦法中提出，“電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經(jīng)營主體和用戶利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，并在核定準(zhǔn)許收入時予以扣除”，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策。另一方面，結(jié)合實際情況對相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。例如，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等納入成本范圍。
深化輸配電價改革事關(guān)國計民生。國家此次研究修訂輸配電價監(jiān)審定價辦法，始終正確認(rèn)識和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，綜合權(quán)衡促改革、穩(wěn)電價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各種因素，繼往開來、四箭齊發(fā)，為即將啟動的第四監(jiān)管周期輸配電價改革“謀篇布局開好頭、厘清思路起好步”，有利于加快全面確立現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系，將有效促進(jìn)電網(wǎng)更好履行為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)電力保障職責(zé)功能和永葆“人民電業(yè)為人民”初心使命。
