中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：筆者結(jié)合在源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目領(lǐng)域的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點(diǎn)等進(jìn)行梳理和總結(jié)。
一、 引言
在雙碳政策的引領(lǐng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2025年5月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機(jī)比重達(dá)到45.7%，已經(jīng)超過(guò)了火電裝機(jī)的比重。與此同時(shí)，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)比重的提高，對(duì)于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。[1]作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要發(fā)展路徑，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化不僅有利于統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，而且有利于統(tǒng)籌能源需求和供給。
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，是一種可實(shí)現(xiàn)能源資源最大化利用的運(yùn)行模式和技術(shù)，以能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等技術(shù)為依托，通過(guò)優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，合理配置各類儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而更經(jīng)濟(jì)、高效和安全地提高電力系統(tǒng)功率動(dòng)態(tài)平衡能力。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目憑借其協(xié)同優(yōu)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)、深度挖掘系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力與需求側(cè)資源價(jià)值的突出優(yōu)勢(shì)，日益成為新能源企業(yè)與負(fù)荷側(cè)工業(yè)企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，并且吸引了大量投資機(jī)構(gòu)的青睞。與此同時(shí)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目同時(shí)涉及新能源與工業(yè)負(fù)荷側(cè)領(lǐng)域的多重監(jiān)管要求，其對(duì)參與主體的合規(guī)風(fēng)控能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。
在上述背景下，筆者結(jié)合在源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點(diǎn)等進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為業(yè)內(nèi)人士提供參考和指引。
二、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目模式
依據(jù)國(guó)家和地方層面的相關(guān)規(guī)定，按照地域、場(chǎng)景、目標(biāo)等劃分因素，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目有以下主要模式：
（二）發(fā)展概況
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，全國(guó)已批復(fù)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目超450個(gè)，電源總裝機(jī)規(guī)模超1億千瓦，覆蓋30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。從區(qū)域分布來(lái)看，青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等新能源資源富集地區(qū)成為項(xiàng)目布局的重點(diǎn)區(qū)域，浙江、江蘇、河南、山東等省也積極參與其中，形成了“西部基地化、東部園區(qū)化”的顯著布局特征[2]。
值得關(guān)注的是，2024年3月，全球儲(chǔ)能配置規(guī)模最大的單體新能源場(chǎng)站、全球規(guī)模最大的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目——三峽烏蘭察布新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項(xiàng)目通過(guò)永久送出工程正式投運(yùn)。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模200萬(wàn)千瓦（分三期建設(shè)），其中風(fēng)電170萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電交流側(cè)容量30萬(wàn)千瓦，配套儲(chǔ)能55萬(wàn)千瓦×2小時(shí)。[3]此外，2025年7月，烏蘭察布中金數(shù)據(jù)低碳算力基地源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)中心綠電直連源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域首個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目邁入運(yùn)營(yíng)階段，為“東數(shù)西算”和行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型樹(shù)起新坐標(biāo)。該項(xiàng)目新能源場(chǎng)站位于察右前旗，總裝機(jī)規(guī)模30萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電20萬(wàn)千瓦、光伏10萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能4.5萬(wàn)千瓦；作為負(fù)荷的算力基地位于察哈爾高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總占地面積574畝，總建筑面積45萬(wàn)平方米，建設(shè)算力機(jī)房12棟，規(guī)劃?rùn)C(jī)柜數(shù)約2.5萬(wàn)架。[4]
2025年以來(lái)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。例如，截至2025年6月，河南省已發(fā)布十批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)，共計(jì)478個(gè)項(xiàng)目納入實(shí)施范圍，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)7.24GW。此外，河南省在2025年政府工作報(bào)告中提到，2025年要實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目800個(gè)。[5]另外，山東省在2025年政府工作報(bào)告提出開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)30個(gè)左右。[6]
三、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)范
國(guó)家層面，2021年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）首次規(guī)定源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的基本原則、實(shí)施路徑、政策措施。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布一系列關(guān)于支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)政策或者規(guī)范性文件。
地方層面，山西、青海、新疆、廣西、寧夏、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東等地陸續(xù)發(fā)布一系列關(guān)于引導(dǎo)和支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)政策或者規(guī)范性文件。國(guó)家和地方層面，部分代表性的政策規(guī)范如下表所示。
（一）國(guó)家層面
（二）地方層面
四、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目合規(guī)發(fā)展要點(diǎn)
（一）投資主體
對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的投資主體，國(guó)家層面尚未有統(tǒng)一規(guī)定。地方層面，目前大多規(guī)定：電源、接網(wǎng)線路、負(fù)荷、儲(chǔ)能設(shè)施原則上由一個(gè)投資主體建設(shè)，且不得擅自變更投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，相關(guān)規(guī)定列示如下：
（二）建設(shè)進(jìn)度
對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）原則性提及“協(xié)調(diào)各電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運(yùn)，推動(dòng)建設(shè)實(shí)施一體”。
地方層面，目前大多規(guī)定：源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)部分應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)、同步運(yùn)營(yíng)，分批建設(shè)的應(yīng)當(dāng)分期辦理并網(wǎng)手續(xù)，相關(guān)規(guī)定列示如下：
（三）項(xiàng)目規(guī)模
對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)下各項(xiàng)目（含送出線路）的規(guī)模或者距離，國(guó)家層面尚未有統(tǒng)一規(guī)定，需要依據(jù)各地相關(guān)規(guī)定實(shí)施，列示如下：
（四）消納模式
對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的消納模式，國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）并未明確規(guī)定。[7]
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2025年5月發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）規(guī)定“現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。項(xiàng)目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定，一般不超過(guò)20%”。我們初步認(rèn)為，盡管該規(guī)定指向綠電直連項(xiàng)目，但是部分源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目（特別是采用“就地就近消納”模式）是否需要遵循前述規(guī)則，尚待立法和實(shí)踐的進(jìn)一步觀察。
地方層面，針對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的消納模式，目前大多規(guī)定：原則上不向大電網(wǎng)反送電，列示如下：
（五）電力市場(chǎng)交易
對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目涉及的電力市場(chǎng)交易，國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）原則性提及“通過(guò)虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等市場(chǎng)交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力”。
地方層面，目前大多規(guī)定：一體化項(xiàng)目作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，按照相關(guān)要求參加電力市場(chǎng)交易，列示如下：
五、結(jié)語(yǔ)
加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，有利于提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，更是構(gòu)建新能源供給消納體系的現(xiàn)實(shí)舉措。
本文聚焦源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的政策規(guī)范及合規(guī)要點(diǎn)，著重從投資主體、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目規(guī)模、消納模式、電力市場(chǎng)交易等維度展開(kāi)分析，旨在為源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展提供合規(guī)指引，從而助力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
