中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，《四川省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式發(fā)布，標(biāo)志著四川在推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面邁出關(guān)鍵一步。《方案》立足省情、聚焦實(shí)際，系統(tǒng)回應(yīng)了新能源入市過(guò)程中的機(jī)制設(shè)計(jì)、政策銜接和利益協(xié)調(diào)等核心問(wèn)題，從市場(chǎng)機(jī)制完善、新能源入市方案、配套政策協(xié)同三個(gè)層面系統(tǒng)布局，構(gòu)建起“有特色、具實(shí)操、能見(jiàn)效”的改革框架。
市場(chǎng)機(jī)制深化完善
完善的市場(chǎng)機(jī)制是承接新能源入市的基本前提，《方案》圍繞四川電力系統(tǒng)實(shí)際，從現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期到輔助服務(wù)進(jìn)行全面機(jī)制完善，亮點(diǎn)紛呈。
《方案》與特色鮮明的四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)深度銜接。四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之所以獨(dú)特，核心源于其特殊的電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)：與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)不同，四川以水電為絕對(duì)主力電源，受水文條件影響，豐水期與枯水期的電力供需格局和市場(chǎng)形勢(shì)存在顯著差異。因此，四川才需構(gòu)建《方案》中提及的“多電源參與、全電量?jī)?yōu)化、全水期覆蓋”的現(xiàn)貨市場(chǎng)，這也與前段時(shí)間發(fā)布的《四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案》保持了一致?；谒拇ㄋ褪茈娡鶃?lái)頻繁、水電占比高、水情動(dòng)態(tài)變化大的實(shí)際省情，四川有針對(duì)性地選擇采用日前預(yù)出清模式?！斗桨浮放c這一模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，進(jìn)一步明確新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的路徑：公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)、自愿參與日前市場(chǎng)，日前市場(chǎng)出清不結(jié)算。同時(shí)細(xì)化參與方式：具備條件的集中式新能源通過(guò)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與市場(chǎng)；具備條件的分布式新能源可直接或聚合后以“報(bào)量報(bào)價(jià)”或“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與優(yōu)化；不具備條件的新能源則作為“價(jià)格接受者”依規(guī)入市，對(duì)各種情況都考慮在內(nèi)，在鼓勵(lì)新能源積極參與市場(chǎng)優(yōu)化的同時(shí)，確保各類(lèi)新能源主體均能適配市場(chǎng)規(guī)則。
《方案》完善中長(zhǎng)期簽約設(shè)計(jì)，巧妙解決中長(zhǎng)期比例難題?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，中長(zhǎng)期合約比例成為經(jīng)營(yíng)主體尤其關(guān)心的問(wèn)題之一?！斗桨浮吠ㄟ^(guò)明確機(jī)制電量初期由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶(hù)與新能源項(xiàng)目按年度簽訂中長(zhǎng)期合同，靈活解決了兩方面難題：一是規(guī)避了用戶(hù)因機(jī)制電量無(wú)法簽約可能面臨的中長(zhǎng)期偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，充分保障用戶(hù)避險(xiǎn)需求；二是將合同價(jià)格錨定為“中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格”，確保無(wú)差價(jià)產(chǎn)生，既避免新能源額外虧損或過(guò)度補(bǔ)貼，又嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家136號(hào)文“初期不再開(kāi)展其他形式差價(jià)結(jié)算”的要求，讓改革紅利精準(zhǔn)落地。
《方案》引導(dǎo)輔助服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)。繁多的輔助服務(wù)品種中，調(diào)頻、備用兩類(lèi)服務(wù)適宜通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化?！斗桨浮访鞔_建立健全調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，并鼓勵(lì)新能源積極參與。這一舉措既釋放了“新能源需提升調(diào)節(jié)能力”的政策信號(hào)，又為新能源拓展收益渠道提供支撐。同時(shí)，《方案》明確“參與省內(nèi)電能量市場(chǎng)交易的新能源上網(wǎng)電量不再分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用”，厘清了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）的有效落實(shí)。
入市機(jī)制周密精準(zhǔn)
136號(hào)文對(duì)新能源入市機(jī)制進(jìn)行新老劃斷，要求存量項(xiàng)目做好銜接，增量項(xiàng)目引入競(jìng)爭(zhēng)?！斗桨浮穼?shí)現(xiàn)了對(duì)136號(hào)文精神的精準(zhǔn)貫徹。
存量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三銜接”，平穩(wěn)過(guò)渡。一是機(jī)制電量規(guī)模銜接：存量項(xiàng)目機(jī)制電量（風(fēng)電400小時(shí)、光伏300小時(shí)）與四川2025年優(yōu)先電量規(guī)模計(jì)劃保持一致；二是機(jī)制電量分解方式銜接：不同于已出臺(tái)136號(hào)文實(shí)施方案的其他多數(shù)省份，四川對(duì)機(jī)制電量的分解方式并非按“每月等比例”方式分解，而是沿用原優(yōu)先發(fā)電“每月等電量”方式，適配本地管理實(shí)踐；三是機(jī)制電價(jià)銜接：存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.4012元/千瓦時(shí)，體現(xiàn)了對(duì)存量項(xiàng)目的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)增量項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。增量項(xiàng)目引入合理競(jìng)爭(zhēng)是136號(hào)文促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的精髓所在，《方案》承接文件精神，一方面明確“若參與競(jìng)價(jià)申報(bào)的同類(lèi)型不同法人競(jìng)價(jià)項(xiàng)目不足3個(gè)，該類(lèi)型新能源項(xiàng)目當(dāng)年暫不組織競(jìng)價(jià)”，避免無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)；另一方面將單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量上限設(shè)定為發(fā)電能力的80%，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目脫穎而出，真正發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用。同時(shí)《方案》明確提出不得以配套產(chǎn)業(yè)、資源稅費(fèi)、電價(jià)分成等任何形式增加企業(yè)非技術(shù)成本，體現(xiàn)出政府對(duì)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期市場(chǎng)環(huán)境的高度重視，為新能源行業(yè)合規(guī)、健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
配套機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力
為保障機(jī)制有效運(yùn)行并形成系統(tǒng)合力，《方案》同步在配套機(jī)制上做出周密安排，構(gòu)建起支撐新能源可持續(xù)發(fā)展的全方位政策體系。
一是儲(chǔ)能政策的協(xié)同過(guò)渡。《方案》明確了136號(hào)文“不得將配儲(chǔ)作為新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)前置條件”的要求，同時(shí)兼顧政策連續(xù)性，基于儲(chǔ)能政策實(shí)際情況，對(duì)2025年底前建成并網(wǎng)的符合條件的配儲(chǔ)項(xiàng)目給予一定機(jī)制電量支持。這一安排既避免短期內(nèi)政策波動(dòng)對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目造成沖擊，又激勵(lì)合規(guī)儲(chǔ)能項(xiàng)目加速投產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、并網(wǎng)要求等條件收緊口子，實(shí)現(xiàn)政策不脫節(jié)、市場(chǎng)不紊亂。
二是代理購(gòu)電制度完善。《方案》明確新能源優(yōu)先發(fā)電電量轉(zhuǎn)入市場(chǎng)后，代理購(gòu)電缺口需通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)，確保新能源入市“入得徹底”，同時(shí)推動(dòng)了電力市場(chǎng)整體機(jī)制協(xié)同完善。
三是地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)政策破題。《方案》明確了地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)相關(guān)電價(jià)機(jī)制，上網(wǎng)價(jià)格方面，非現(xiàn)貨時(shí)期按照省內(nèi)當(dāng)月月度和月內(nèi)電能量集中交易加權(quán)均價(jià)確定；現(xiàn)貨開(kāi)展后，按照上網(wǎng)所在并網(wǎng)點(diǎn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格確定，這是由于地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)自身無(wú)法報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化，因此視為現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格接受者，按自身位置執(zhí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)，公平合理。同時(shí)，機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算費(fèi)用通過(guò)網(wǎng)間電費(fèi)結(jié)算傳導(dǎo)，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任公平承擔(dān)。
四是綠電綠證交易規(guī)則細(xì)化。《方案》嚴(yán)格落實(shí)136號(hào)文“機(jī)制電量不重復(fù)獲得綠證收益”的要求，明確綠電交易的綠證收益按“合同電量、扣除機(jī)制電量后剩余上網(wǎng)電量、用戶(hù)實(shí)際結(jié)算電量三者取小值”計(jì)算，確保新能源企業(yè)綠色收益的合理合規(guī)。
《方案》不僅是對(duì)國(guó)家電改政策的精準(zhǔn)落地，更是基于四川實(shí)際、聚焦發(fā)展難點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，是推動(dòng)四川新能源高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度支撐。我們期待，在巴蜀大地這片充滿(mǎn)活力與智慧的沃土上，市場(chǎng)機(jī)制與綠色發(fā)展相得益彰，政策設(shè)計(jì)與行業(yè)實(shí)踐同頻共振，為全國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)四川力量！
