中國儲能網(wǎng)訊：近日，《四川省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布，標(biāo)志著四川在推動新能源全面參與電力市場、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面邁出關(guān)鍵一步?！斗桨浮妨⒆闶∏?、聚焦實際，系統(tǒng)回應(yīng)了新能源入市過程中的機制設(shè)計、政策銜接和利益協(xié)調(diào)等核心問題，從市場機制完善、新能源入市方案、配套政策協(xié)同三個層面系統(tǒng)布局，構(gòu)建起“有特色、具實操、能見效”的改革框架。
市場機制深化完善
完善的市場機制是承接新能源入市的基本前提，《方案》圍繞四川電力系統(tǒng)實際，從現(xiàn)貨、中長期到輔助服務(wù)進(jìn)行全面機制完善，亮點紛呈。
《方案》與特色鮮明的四川電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)深度銜接。四川電力現(xiàn)貨市場之所以獨特，核心源于其特殊的電源裝機結(jié)構(gòu)：與全國絕大多數(shù)地區(qū)不同，四川以水電為絕對主力電源，受水文條件影響，豐水期與枯水期的電力供需格局和市場形勢存在顯著差異。因此，四川才需構(gòu)建《方案》中提及的“多電源參與、全電量優(yōu)化、全水期覆蓋”的現(xiàn)貨市場，這也與前段時間發(fā)布的《四川電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》保持了一致?；谒拇ㄋ褪茈娡鶃眍l繁、水電占比高、水情動態(tài)變化大的實際省情，四川有針對性地選擇采用日前預(yù)出清模式?！斗桨浮放c這一模式實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，進(jìn)一步明確新能源參與現(xiàn)貨市場的路徑：公平參與實時市場、自愿參與日前市場，日前市場出清不結(jié)算。同時細(xì)化參與方式：具備條件的集中式新能源通過“報量報價”參與市場；具備條件的分布式新能源可直接或聚合后以“報量報價”或“報量不報價”方式參與優(yōu)化；不具備條件的新能源則作為“價格接受者”依規(guī)入市，對各種情況都考慮在內(nèi)，在鼓勵新能源積極參與市場優(yōu)化的同時，確保各類新能源主體均能適配市場規(guī)則。
《方案》完善中長期簽約設(shè)計，巧妙解決中長期比例難題?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行后，中長期合約比例成為經(jīng)營主體尤其關(guān)心的問題之一?！斗桨浮吠ㄟ^明確機制電量初期由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶與新能源項目按年度簽訂中長期合同，靈活解決了兩方面難題：一是規(guī)避了用戶因機制電量無法簽約可能面臨的中長期偏差考核風(fēng)險，充分保障用戶避險需求；二是將合同價格錨定為“中長期結(jié)算參考點價格”，確保無差價產(chǎn)生，既避免新能源額外虧損或過度補貼，又嚴(yán)格落實國家136號文“初期不再開展其他形式差價結(jié)算”的要求，讓改革紅利精準(zhǔn)落地。
《方案》引導(dǎo)輔助服務(wù)市場提質(zhì)升級。繁多的輔助服務(wù)品種中，調(diào)頻、備用兩類服務(wù)適宜通過市場化方式優(yōu)化。《方案》明確建立健全調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場，并鼓勵新能源積極參與。這一舉措既釋放了“新能源需提升調(diào)節(jié)能力”的政策信號，又為新能源拓展收益渠道提供支撐。同時，《方案》明確“參與省內(nèi)電能量市場交易的新能源上網(wǎng)電量不再分?jǐn)傒o助服務(wù)費用”，厘清了經(jīng)營主體經(jīng)濟責(zé)任，也是對國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）的有效落實。
入市機制周密精準(zhǔn)
136號文對新能源入市機制進(jìn)行新老劃斷，要求存量項目做好銜接，增量項目引入競爭。《方案》實現(xiàn)了對136號文精神的精準(zhǔn)貫徹。
存量項目實現(xiàn)“三銜接”，平穩(wěn)過渡。一是機制電量規(guī)模銜接：存量項目機制電量（風(fēng)電400小時、光伏300小時）與四川2025年優(yōu)先電量規(guī)模計劃保持一致；二是機制電量分解方式銜接：不同于已出臺136號文實施方案的其他多數(shù)省份，四川對機制電量的分解方式并非按“每月等比例”方式分解，而是沿用原優(yōu)先發(fā)電“每月等電量”方式，適配本地管理實踐；三是機制電價銜接：存量項目機制電價統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價0.4012元/千瓦時，體現(xiàn)了對存量項目的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
引入競爭機制推動增量項目高質(zhì)量發(fā)展。增量項目引入合理競爭是136號文促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的精髓所在，《方案》承接文件精神，一方面明確“若參與競價申報的同類型不同法人競價項目不足3個，該類型新能源項目當(dāng)年暫不組織競價”，避免無效競爭；另一方面將單個項目申報電量上限設(shè)定為發(fā)電能力的80%，激勵優(yōu)質(zhì)項目脫穎而出，真正發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用。同時《方案》明確提出不得以配套產(chǎn)業(yè)、資源稅費、電價分成等任何形式增加企業(yè)非技術(shù)成本，體現(xiàn)出政府對營造公平、透明、可預(yù)期市場環(huán)境的高度重視，為新能源行業(yè)合規(guī)、健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
配套機制精準(zhǔn)發(fā)力
為保障機制有效運行并形成系統(tǒng)合力，《方案》同步在配套機制上做出周密安排，構(gòu)建起支撐新能源可持續(xù)發(fā)展的全方位政策體系。
一是儲能政策的協(xié)同過渡。《方案》明確了136號文“不得將配儲作為新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)前置條件”的要求，同時兼顧政策連續(xù)性，基于儲能政策實際情況，對2025年底前建成并網(wǎng)的符合條件的配儲項目給予一定機制電量支持。這一安排既避免短期內(nèi)政策波動對儲能項目造成沖擊，又激勵合規(guī)儲能項目加速投產(chǎn)，同時通過時間節(jié)點、并網(wǎng)要求等條件收緊口子，實現(xiàn)政策不脫節(jié)、市場不紊亂。
二是代理購電制度完善。《方案》明確新能源優(yōu)先發(fā)電電量轉(zhuǎn)入市場后，代理購電缺口需通過市場化采購，確保新能源入市“入得徹底”，同時推動了電力市場整體機制協(xié)同完善。
三是地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)政策破題。《方案》明確了地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)相關(guān)電價機制，上網(wǎng)價格方面，非現(xiàn)貨時期按照省內(nèi)當(dāng)月月度和月內(nèi)電能量集中交易加權(quán)均價確定；現(xiàn)貨開展后，按照上網(wǎng)所在并網(wǎng)點實時市場出清價格確定，這是由于地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)自身無法報量報價參與現(xiàn)貨市場優(yōu)化，因此視為現(xiàn)貨市場價格接受者，按自身位置執(zhí)行節(jié)點電價，公平合理。同時，機制電量差價結(jié)算費用通過網(wǎng)間電費結(jié)算傳導(dǎo)，納入系統(tǒng)運行費用，實現(xiàn)了社會責(zé)任公平承擔(dān)。
四是綠電綠證交易規(guī)則細(xì)化。《方案》嚴(yán)格落實136號文“機制電量不重復(fù)獲得綠證收益”的要求，明確綠電交易的綠證收益按“合同電量、扣除機制電量后剩余上網(wǎng)電量、用戶實際結(jié)算電量三者取小值”計算，確保新能源企業(yè)綠色收益的合理合規(guī)。
《方案》不僅是對國家電改政策的精準(zhǔn)落地，更是基于四川實際、聚焦發(fā)展難點、系統(tǒng)推進(jìn)改革的重要創(chuàng)新，是推動四川新能源高質(zhì)量發(fā)展的堅實制度支撐。我們期待，在巴蜀大地這片充滿活力與智慧的沃土上，市場機制與綠色發(fā)展相得益彰，政策設(shè)計與行業(yè)實踐同頻共振，為全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)四川力量！
