中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化、新能源大規(guī)模發(fā)展的背景下，“西電西用”日益受到重視。2025年3月，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表的《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展 推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁出新步伐》提到，“加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)‘西電西用’，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”。
2024年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)287350億元，增長(zhǎng)5.2%，形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群等多元化高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。與此同時(shí)，為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)使用綠電的需求逐漸凸顯。
“產(chǎn)業(yè)+綠電”的發(fā)展模式會(huì)成為我國(guó)能源電力配置方式的一條“鲇魚”嗎？
01
西部產(chǎn)業(yè)漸現(xiàn)新版圖
青海察爾汗鹽湖，采鹽船24小時(shí)作業(yè)，采收著光鹵石原礦。這種含鉀、鎂的氯化物礦物，在生產(chǎn)車間進(jìn)行礦液分離等程序后，將轉(zhuǎn)為鉀肥產(chǎn)品，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而青海另一款拳頭產(chǎn)品食品級(jí)氧化鎂，已出口歐美。
2024年6月，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要有效集聚資源要素，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。
2025年一季度，青海省作為西部地區(qū)兼具豐富的水風(fēng)光資源與特色產(chǎn)業(yè)的代表之一，進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)87.8%，居全國(guó)首位。
除了依靠鹽湖這樣的“天賦”發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)外，西部地區(qū)還是承接中東部傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型負(fù)荷的重地。
早在2018年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》便指出，要大力支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。2024年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》指出，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。以上政策文件指明了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義以及中西部地區(qū)在承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要地位。
山東宏拓實(shí)業(yè)有限公司是山東魏橋鋁電有限公司核心企業(yè)，為全球最大的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)之一。公開信息顯示，山東宏拓實(shí)業(yè)有限公司擬分階段從山東向云南等地轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能，截至2025年7月，已完成轉(zhuǎn)移約150萬噸，預(yù)計(jì)2025—2027年轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能規(guī)模分別為44.8萬噸、24.1萬噸、83.1萬噸。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院研究表明，2010年以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果顯著，區(qū)域間的制造業(yè)電力負(fù)荷出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化：華北、華中地區(qū)加快石化、鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出，而西北地區(qū)的承接能力不斷增強(qiáng)，形成高耗能產(chǎn)業(yè)新的集聚地；西南地區(qū)也吸引了橡膠、塑料、工藝品等行業(yè)的轉(zhuǎn)入。
公開數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前兩年西部地區(qū)工業(yè)增加值平均增速較全國(guó)平均增速高5.2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十三五”時(shí)期，尤其是西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均增速。2021年和2022年西部地區(qū)工業(yè)增加值占比年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于“十三五”時(shí)期的五年增幅。作為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展龍頭的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，地區(qū)生產(chǎn)總值在2024年增長(zhǎng)至8.7萬億元，占西部地區(qū)的比重約為30.3%。
隨著近兩年人工智能技術(shù)發(fā)展全面提速，算力需求成為支撐西部產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量?！皷|數(shù)西算”工程明確了八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，除京津冀樞紐、長(zhǎng)三角樞紐、粵港澳大灣區(qū)樞紐外，其余五大樞紐節(jié)點(diǎn)均位于西部，分別是成渝樞紐、內(nèi)蒙古樞紐、貴州樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。截至2025年一季度，我國(guó)“東數(shù)西算”八大樞紐節(jié)點(diǎn)算力總規(guī)模達(dá)到215.5 EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)），其中智能算力規(guī)模占樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模的80.8%。
以內(nèi)蒙古為例，截至2025年一季度，內(nèi)蒙古算力規(guī)模達(dá)126 EFLOPS，其中智能算力116 EFLOPS，規(guī)模居全國(guó)第一。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，為推動(dòng)綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古出臺(tái)專項(xiàng)政策，從產(chǎn)業(yè)布局、電力保障等六個(gè)方面發(fā)力，目前已構(gòu)建起涵蓋上游、中游、下游的綠色算力全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)上游，內(nèi)蒙古進(jìn)行新能源周邊配套建設(shè)，引進(jìn)包括服務(wù)器、半導(dǎo)體、通信設(shè)備等在內(nèi)的算力設(shè)備制造企業(yè)。而對(duì)應(yīng)的，在綠電供應(yīng)方面，2024年，內(nèi)蒙古新能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破1.35億千瓦，超越火電裝機(jī)量。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2025年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，在多種高載能產(chǎn)業(yè)的支撐下，上半年，西部地區(qū)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.8%，其中用電量同比增速超過5%的?。▍^(qū)）就包括西藏、貴州、重慶、云南等。
02
就地消納需求顯現(xiàn)
“西電西用”的提出，是西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力后產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。不少業(yè)內(nèi)人士也開始關(guān)注其與“西電東送”的關(guān)系。
“西電東送”的初始目標(biāo)是破解中國(guó)能源資源與電力負(fù)荷分布的失衡問題?！坝捎跂|部地區(qū)一次能源資源相對(duì)匱乏，但用電負(fù)荷高度集中，這種能源資源與電力負(fù)荷分布的不均衡性，從根本上決定了‘西電東送’的必要性?！敝袊?guó)工程院院士、南方電網(wǎng)首席科學(xué)家饒宏曾這樣介紹。
但近年來，一方面，新能源在電力系統(tǒng)中的裝機(jī)電量占比持續(xù)攀升，電力電量的實(shí)時(shí)平衡難度不斷加大，新能源消納面臨的挑戰(zhàn)越來越突出。另一方面，“西電東送”管廊資源的稀缺程度也在加強(qiáng)。遠(yuǎn)距離輸送與就地消納“搭配”逐漸成為可選項(xiàng)。
相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)全社會(huì)用電量增速每增加1個(gè)百分點(diǎn)，新能源利用率平均就會(huì)增加0.56個(gè)百分點(diǎn)。而高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量通常較高，六大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的用電量占比約為40%，將這些產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠有效促進(jìn)新能源就地消納。
而近兩年來國(guó)家對(duì)電解鋁、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)提高綠電使用比例的要求。2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例，進(jìn)一步加強(qiáng)了綠電就地消納的動(dòng)力。
業(yè)內(nèi)人士向本刊記者透露，從經(jīng)濟(jì)性角度分析，對(duì)于分布式新能源而言，就近消納是更優(yōu)選擇，如果都要進(jìn)行大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送，所需要付出的電力匯集成本、輸電成本，再加上相關(guān)的交易成本，最終整體核算下來，其經(jīng)濟(jì)性可能并不比東部地區(qū)自身開發(fā)的清潔能源更具優(yōu)勢(shì)。
東部地區(qū)發(fā)展本地清潔能源的內(nèi)生動(dòng)力一方面來自綠電產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)投資，另一方面是提升部分產(chǎn)品“含綠量”以滿足國(guó)內(nèi)擴(kuò)大綠色消費(fèi)以及歐盟出口的要求。
以光伏為例，根據(jù)國(guó)家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年6月底，河北、江蘇、山東等東部省份的光伏累計(jì)并網(wǎng)容量均已超過8000萬千瓦，廣東、浙江等省（區(qū)）也均超過5500萬千瓦。相比之下，甘肅、青海、寧夏等西部省份的光伏累計(jì)并網(wǎng)容量則在3500萬千瓦左右。
《“十五五”電力供需關(guān)鍵形勢(shì)研判及建議》一文指出，到2030年，預(yù)計(jì)中東部地區(qū)分布式光伏的開發(fā)比例將超過80%，能夠滿足當(dāng)?shù)?0%—15%的用電需求。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2025年5月21日發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）正式在全國(guó)層面開啟了綠電直連的進(jìn)程。此前，江蘇、山東等東部省份為了滿足電池制造出口歐盟的相關(guān)法令要求，已先行探索綠電直連模式以實(shí)現(xiàn)“東電東用”。
03
遠(yuǎn)距離+就地消納動(dòng)態(tài)平衡
然而，從全國(guó)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重近期有所反彈，但長(zhǎng)期仍將由第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展，這意味著東部負(fù)荷將持續(xù)增長(zhǎng)。從總量上看，東部本地的清潔能源供給仍然難以滿足新增負(fù)荷需求。
除了受制于本地清潔能源稟賦外，稀缺的土地資源也是一大障礙。香港中文大學(xué)（深圳）理工學(xué)院教授、英國(guó)工程技術(shù)學(xué)會(huì)會(huì)士（IET Fellow）趙俊華曾在接受采訪時(shí)提到，像“北上廣深”這樣的核心城市，要新建數(shù)據(jù)中心特別難?！芭c其強(qiáng)調(diào)就地消納，不如著眼于轉(zhuǎn)化、銜接、推廣已有的工具，比如，通過跨省跨區(qū)或省內(nèi)綠電交易、強(qiáng)制配額或者CCER、綠證等一系列機(jī)制來支撐高載能負(fù)荷發(fā)展，試錯(cuò)成本更低。”
西部吸引產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涞氐闹匾蛩厥堑土钠骄蠊I(yè)電價(jià)，而隨著新能源比例的不斷增加，電能量?jī)r(jià)格并不能代表綜合電價(jià)水平正在被越來越多決策者認(rèn)可。具體到不同的項(xiàng)目，“西電西用”模式下，完全不依靠“大電網(wǎng)”支撐的案例并不多見，在“分?jǐn)偂贝箅娋W(wǎng)靈活性成本之后，未必能給予最便宜的“落地”電價(jià)。
有受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)投資決策更關(guān)注長(zhǎng)期的電力供應(yīng)穩(wěn)定性和市場(chǎng)機(jī)制。在各項(xiàng)價(jià)格政策完善后，電價(jià)將真正反映區(qū)域資源稟賦與系統(tǒng)成本，這類省份是否仍具有持續(xù)的吸引力，需要具體情況具體分析。
與此同時(shí)，西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在挑戰(zhàn)。多地積極打造“電力+產(chǎn)業(yè)”融合高地，但存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、非技術(shù)成本偏高、要素匹配不足等問題。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就地消納要有明確的定位：是在高比例新能源背景下，為減輕大電網(wǎng)安全保障壓力而形成的備用資源，還是在外部因素影響下，為滿足某個(gè)具體行業(yè)的發(fā)展要求而采取的措施。“電力資源具有公共屬性，不應(yīng)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，而是要在統(tǒng)籌考慮全局后進(jìn)行配置?！?/span>
“西電西用”是在新能源快速發(fā)展的背景下，對(duì)“西電東送”的必要補(bǔ)充。對(duì)電力行業(yè)來說，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)的跟蹤研判，結(jié)合產(chǎn)能、地理分布和運(yùn)行強(qiáng)度，靈活調(diào)整區(qū)域電力供需策略，重點(diǎn)強(qiáng)化高耗能產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的保供能力仍然是不變的主題。
“西電西用”的戰(zhàn)略意義不僅是電力配置方式的更新，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)遷移、區(qū)域協(xié)調(diào)、能源安全和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)籌。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)機(jī)制逐步成形、儲(chǔ)能技術(shù)和電網(wǎng)智能化水平不斷提升，一個(gè)更加高效、穩(wěn)定、多元的能源格局正加速形成。
在這場(chǎng)變革中，“送”與“用”動(dòng)態(tài)平衡如何實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局如何統(tǒng)籌，考驗(yàn)著政策制定者的前瞻視野，也影響著市場(chǎng)參與者的每一次選擇。
