中國儲能網訊：2025年6月30日，西部大開發(fā)重點工程、大渡河上游巴拉水電站首臺機組正式投產發(fā)電。該項目全面投產后可滿足約一百萬戶家庭基本生產用電需求，極大提升四川電網迎峰度夏能力與區(qū)域供電的可靠性。
2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局。
新一輪西部大開發(fā)深入推進，在這一國家戰(zhàn)略跨越二十余年的宏大歷程中，電力互聯(lián)建設為改革發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。
2000年11月8日，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西電東送工程首批項目相繼全面開工，拉開西部地區(qū)大開發(fā)的序幕。天生橋至廣東第三回500千伏交流輸變電工程、寶峰至羅平500千伏交流輸變電工程、萬縣至三峽500千伏交流輸變電工程……這些工程將源源不斷的電力由資源豐富的西部輸送至經濟發(fā)達的東部。
“十五”期間，“西電東送”、“南水北調”、“西氣東輸”、青藏鐵路這四個縱橫全國的巨型工程項目被認為是“一場改變中國經濟區(qū)域版圖的資源大調度”。其中，“西電東送”是西部大開發(fā)的標志性工程。國務院時任副總理曾說，“西電東送”在西部大開發(fā)的重點工程中工程量最大、投資額最高，僅2001—2010年這十年，總投資就超過5200億元。
經過二十余年的建設和發(fā)展，“西電東送”已成為調整能源結構、保障電力供給、協(xié)調區(qū)域平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略工程。然而，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展導致的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)、電力負荷持續(xù)增長帶來的供需矛盾日益凸顯，為中國經濟社會發(fā)展贏得顯著成就的“西電東送”工程也面臨考驗。更好地適應新能源大規(guī)模接入及輸送、持續(xù)提升送電效率、統(tǒng)籌協(xié)調“西電西用”等任務，成為“十五五”甚至更長周期里的新課題。
01
影響全國的能源戰(zhàn)略布局
我國約80%的能源資源分布在西部、北部地區(qū)，而70%左右的用電負荷分布在東部、中部地區(qū)。最早從20世紀80年代開始，“西電東送”的概念就已有雛形?！段鞑看箝_發(fā)決策回顧》一書提到，1988年，能源部成立后就開始有計劃地實施跨區(qū)域聯(lián)網的研究和建設工作，并牽頭組織國家能源投資公司與粵、桂、黔、滇四省區(qū)探索聯(lián)合開發(fā)西南水電向廣東送電。但當時，我國電網建設水平不高，電網結構比較薄弱，而且相互獨立，大規(guī)模的“西電東送”還難以實施。
進入90年代，二灘棄水，華北、廣東缺電等問題進一步推動了西電東送的決策過程。2000年，原國家計委向國務院報送了實施“西電東送”戰(zhàn)略的請示，提出建設“西電東送”南、中、北三條大通道。同年夏，廣東缺電局面嚴峻，原國家計委向國務院上報的《關于廣東省電力供需狀況和“西電東送”規(guī)劃有關問題的報告》獲得通過，又進一步呈報了首批“西電東送”電力項目部署方案。時任國務院總理批示，“‘西電東送’工程是西部大開發(fā)的重點骨干項目，必須全力以赴，按時完成，力爭到‘十五’計劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對于開發(fā)西部地區(qū)電力資源，滿足廣東經濟發(fā)展用電需求，提高雙方整體經濟效益都有重要作用”。
從“十五”到“十一五”，兩個五年計劃期間是“西電東送”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年。其間，“西電東送”基本形成南、中、北三大通道：南部通道解決廣東嚴重缺電問題，中部通道成為全國聯(lián)網中心，北部通道確保京畿用電；包括±800千伏云廣特高壓直流在內的多項世界矚目的輸電工程建成投產。截至2010年底，“西電東送”北、中、南三大通道的輸送能力超過6900萬千瓦?！拔麟姈|送”逐步成為我國最重要的能源戰(zhàn)略布局。
《西部大開發(fā)決策回顧》一書這樣總結“西電東送”這十年的成就，“我國西部地區(qū)電源供電能力和區(qū)域電網之間的線路輸電能力有了翻天覆地的變化?！麟姈|送’南、中、北三大通道如同粗壯有力的電力大動脈，向國家經濟發(fā)達地區(qū)源源不斷地輸送著強大動力”，“‘西電東送’工程建設不僅為西部地區(qū)經濟發(fā)展提供了大量資金支持，同時將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化成了經濟優(yōu)勢，帶動了西部地區(qū)的經濟發(fā)展”。
“西電東送”十年歷程，奠定了西部強大能源基地的基礎，也為西部地區(qū)的經濟發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇；而中東部地區(qū)也在有力的能源電力支撐下大力發(fā)展生產，實現(xiàn)經濟騰飛。東西互聯(lián)互促、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。但隨著西部社會經濟發(fā)展的提速和可再生能源的大規(guī)模開發(fā)建設，傳統(tǒng)的“西電東送”格局也在逐漸產生變化。
02
省間壁壘與新內涵
2012年，國家能源局赴貴州、廣西調研。隨著西部大開發(fā)和“西電東送”的實施，兩省區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“十一五”以來，兩省區(qū)GDP年均增長率均保持在兩位數，但也存在一些問題和隱患。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，兩省區(qū)能源需求持續(xù)增長。當時，貴州能源消費增長較快、火電機組供煤不平衡，加之來水持續(xù)偏枯、水電出力嚴重不足等種種問題致使電力供應出現(xiàn)缺口，對“西電東送”和廣東等省能源供應造成影響。
這是“西電東送”經歷一段時間規(guī)?；l(fā)展后面臨問題的縮影。
一位“西電東送”項目建設親歷者告訴本刊記者，“西電東送”肩負平衡東西區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重任，其戰(zhàn)略格局下的總體效果是東西地區(qū)共同受益的，但對不同區(qū)域來說，受益程度是否平等，各地有自己的理解，這就造成送受省間的協(xié)調工作非常困難。電網作為電力資源調度平臺，起到互濟的作用，互濟應該是雙向的，客觀上說，“西電東送”的規(guī)模根據現(xiàn)實供需情況有增有降也是正常的。但在市場化改革全面推進的背景下，“西電東送”電價機制尚待完善?！伴L期以來，線路收益單一，保證利用小時數的壓力較大，當前模式難以支撐充分的供需見面，未來如果能改進這一點，資源優(yōu)化配置的效果會更好?！?/span>
盡管面臨各種問題，“西電東送”大發(fā)展的步伐從未停下，并在接下來的發(fā)展階段中明確地走向綠色轉型。
“十二五”期間，西部各省區(qū)新能源井噴式發(fā)展，西北電網新能源裝機達到5333萬千瓦,占統(tǒng)調總裝機容量的27.9%；“十三五”期間，我國可再生能源更是取得矚目成就，從補充能源向替代能源的定位邁進，西北電網新能源裝機突破1億千瓦，占總裝機的35.9%，云南可再生能源裝機占比也突破85%，貴州可再生能源裝機占比突破22%。隨著昆柳龍直流、白鶴灘—江蘇、雅中—江西等重大輸電項目投產，“西電東送”在規(guī)模進一步增長的同時，也變得越來越“綠”。
截至2023年底，西部12個省份新能源裝機總規(guī)模超過4億千瓦，占全國的40%左右。
新能源比例大幅提升為“西電東送”的安全穩(wěn)定供應帶來新的挑戰(zhàn)。國網冀北電力有限公司經濟技術研究院高級專家岳昊發(fā)表文章透露，西北地區(qū)新能源裝機規(guī)模超過煤電后，新能源反調峰特性突出，日內新能源波動量由2018年的2654萬千瓦上升至2022年的6096萬千瓦，是負荷日峰谷差的3倍，光伏占比不斷提高，“夏豐冬枯、日盈夜虧”的情況不斷加劇，負荷高峰時期電力供需緊張。
2024年，北京大學能源研究院在主題為“推動西部大開發(fā)形成新格局背景下——西北地區(qū)‘東產西移’與‘西電東送’”的研討會上發(fā)布兩份研究報告。其中，《碳達峰碳中和下西北“西電東送”重塑研究》披露，到2030年，西北地區(qū)電力外送規(guī)模將達到8000萬—9100萬千瓦；到2060年，這一數據將達到1.4億—2.3億千瓦，屆時西北地區(qū)外送電量將達到0.68萬億—1.1萬億千瓦時，其中可再生能源占比超過99%。
但“西電東送”的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)：一是隨著高耗能產業(yè)西遷，“十三五”中期以來，西部跨省跨區(qū)輸電量增速逐年下降，分別由2018年的14.6%和13.5%下降到2022年的4.3%和6.3%；二是送受端爭電矛盾日益凸顯，西部送端省份電力供應偏緊，自用和外送矛盾加劇，送電能力和意愿雙雙下降，政府間博弈加劇，省間中長期交易組織難度上升，送、受電曲線匹配也有困難；三是價格機制有待完善，由于可再生能源具有波動性，為保障穩(wěn)定外送，須增開調峰調頻機組，而我國以送電功能為主的跨區(qū)域電網工程輸電價格實行單一電量電價，難以確保項目獲得合理投資回收。
面對種種矛盾與壓力，有電力行業(yè)觀察者提出，“西電東送”傳統(tǒng)的格局和運行邏輯已經改變。依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略大局推動的“西電東送”，其直接意義是調整能源結構、優(yōu)化資源配置、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動區(qū)域經濟協(xié)調和社會公平。但在西部地區(qū)經濟發(fā)展提速、產業(yè)西移深入推進的背景下，這項關鍵能源戰(zhàn)略正承受壓力，省間協(xié)調、利益分配、安全穩(wěn)定等問題錯綜復雜，大規(guī)模電力外送的具體方式需要與時俱進做出調整。
03
外送價值再審視
近年來，我國迎峰度夏壓力逐年上升，電力負荷高峰連年刷新紀錄。
2024年夏，中國多地用電負荷創(chuàng)新高，電力供應保障壓力增大，南方電網區(qū)域內21個城市用電負荷創(chuàng)歷史新高。2025年7月16日，全國最大電力負荷繼2025年7月4日首創(chuàng)新高（14.65億千瓦）、7月7日再創(chuàng)新高（14.67億千瓦）后再次刷新歷史紀錄，首次突破15億千瓦，最大達到15.06億千瓦，較2024年最大負荷增加0.55億千瓦。尤其是華東地區(qū)入夏以來，多省電網負荷創(chuàng)歷史新高，江蘇電網負荷首次突破1.5億千瓦。南方區(qū)域電力負荷也于7月17日再創(chuàng)歷史新高，最大負荷達2.56億千瓦；同日，廣東、廣西用電負荷也刷新年內峰值，日最高負荷分別達到1.65億千瓦、0.35億千瓦。
每年迎峰度夏期間，“西電東送”的能量得以凸顯。
2024年迎峰度夏期間，南方電網經營區(qū)域“西電東送”直流通道日均利用小時達20小時，直流綜合能量可用率保持在97%以上；截至10月20日，南方電網“西電東送”電量達2007億千瓦時，創(chuàng)歷史同期新高，其中，送廣東電量1759萬億千瓦時，送廣西電量245萬億千瓦時。同時，南方電網充分發(fā)揮大平臺電力供應調劑作用，通過加大市場化交易組織力度、充分利用通道富余能力等措施，組織云南、廣西市場化增送電量104億千瓦時，全力保障東部電力供應及新能源消納。國家電網區(qū)域，安徽“西電東送”大通道等外省支援送電達到1900萬千瓦左右，三大西電入浙通道累計向浙江輸送電量達134.8億千瓦時，同比增長38%，有效緩解了東部緊張的用電壓力。
2025年迎峰度夏以來，南方電網“西電東送”超過1/3的直流輸電通道保持全天滿負荷送電，單日送電量最高超過10.6億千瓦時，可以滿足廣東和廣西兩省區(qū)居民一天用電量，西電送廣東和廣西最大電力約占兩省區(qū)最大負荷為25%，為保障電力穩(wěn)定供應發(fā)揮了積極作用。
隨著新能源比例的不斷提高，電力供需形勢日益復雜，“西電東送”保障東部地區(qū)安全穩(wěn)定電力供應的關鍵戰(zhàn)略定位難以動搖。
從另一角度看，盡管近年來產業(yè)轉移規(guī)模持續(xù)擴大、質量水平顯著提升，我國產業(yè)格局的現(xiàn)實基礎仍擺在眼前。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）財稅貿易與產業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷認為，東部地區(qū)已經形成了完整的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，圍繞終端生產企業(yè)的產業(yè)配套體系完善；西部地區(qū)形成完整的產業(yè)生態(tài)體系尚需時間，產業(yè)配套體系相對滯后。
前述北京大學能源研究院的另一份研究報告顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西北地區(qū)的經濟社會發(fā)展取得了長足進步，但仍存在基礎薄弱、同質化嚴重、碳強度高企等問題，并且與東部的差距有進一步增大的趨勢。因此，盡管西部用電持續(xù)增長，東部負荷中心的穩(wěn)定安全供電仍是具有戰(zhàn)略意義的任務，“西電東送”也仍是保障我國負荷中心電力供應必不可少的重要路徑。
中國能源建設集團有限公司原黨委常委、副總經理吳云曾在接受本刊記者采訪時表示，我國資源稟賦與能源需求逆向分布的特點決定了“大電源、大電網”仍是未來電力系統(tǒng)的基本形態(tài)，“西電東送”規(guī)模仍將持續(xù)擴大，中長期將重點依托西北沙漠、戈壁、荒漠大型風光電基地（以下簡稱“‘沙戈荒’大基地”）和西南大型水電基地開發(fā)建設，推動謀劃新一批大型風光基地跨省跨區(qū)輸電通道，并結合東部沿海的海上風電與核電基地，共同支撐中東部經濟發(fā)達地區(qū)電力綠色低碳轉型。
04
價格機制須厘清
2025年《政府工作報告》明確提出，加快“沙戈荒”大基地建設。根據國家規(guī)劃，通過集中化開發(fā)沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域的新能源，推動大規(guī)模新能源電力跨省跨區(qū)外送，有利于實現(xiàn)新能源高效消納，增強“西電東送”動能。
截至2024年底，第一批50個大基地項目已基本建成投產，裝機規(guī)模超過9000萬千瓦。然而，一位長期從事電力交易工作的業(yè)內人士向本刊記者透露，當前，“沙戈荒”大基地的開發(fā)還在推進過程中，但送往哪里、怎么送，很多項目目前未有清晰規(guī)劃。
而更關鍵的問題在于，大基地項目的輸電價格機制仍懸而未決。
據電力規(guī)劃設計總院專家李豐介紹，目前，大基地項目的具體送電價格機制尚未明確，存在綜合定價、分類定價等多種形式?，F(xiàn)有“沙戈荒”大基地送電通道中，寧夏—湖南、哈密—重慶、甘肅—浙江送受兩端政府已簽訂中長期送電協(xié)議，并明確了消納方案（送電曲線）和送電價格機制。目前已規(guī)劃的“沙戈荒”大基地主要通過跨省跨區(qū)專項輸電工程進行電力外送，其輸電價格執(zhí)行單一電量電價，個別大基地（如晉北采煤沉陷區(qū)大基地）通過交流特高壓外送，執(zhí)行區(qū)域電網兩部制電價。
多位發(fā)電企業(yè)專家在公開論壇中提到，當前，部分大基地的外送方案是希望通過“打捆”的方式，組合“火電+新能源”或“新能源+儲能”，形成“類基荷”的電力曲線，依循傳統(tǒng)的外送邏輯，鎖定一個電價。但這樣的“打捆包”參與現(xiàn)貨市場需要強有力的儲能兜底，不一定具有競爭力，一旦取消優(yōu)先計劃，可能面臨較大風險。
不少研究人員認為，解決大基地外送價格機制問題，市場化改革是關鍵。前述北京大學能源研究院的報告就提出，“西電東送”需要形成有激勵性的輸配電價，推動建立完全開放的零售市場。
前述業(yè)內人士建議，要真正實現(xiàn)市場化，須放開中長期合約，讓東西部供需雙方見面，比如，允許廣東的售電公司去西部購電，可能市場格局會完全不同。此外，還要推動分布式與靈活性資源參與市場——不管是儲能、電動汽車還是分布式光伏，未來都要成為市場主體，“現(xiàn)在這些資源‘躺’在系統(tǒng)邊緣，能力還沒有充分發(fā)揮出來”。
但立足于當前階段，“西電東送”單靠市場信號有時并不能產生預期作用。前述業(yè)內人士提出一個觀點，隨著新能源比例的攀升，由于采用邊際成本定價，現(xiàn)貨市場“內卷”難以避免，在這種情況下，要更加重視在“場外”平衡買賣雙方的利益。
2025年，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表文章，提出“加強能源生產布局和用能產業(yè)協(xié)同，推動‘西電西用’，引導高載能產業(yè)、靈活調節(jié)負荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉移”。應該說，“西電西用”并不是新概念，但在當前新型電力系統(tǒng)加快構建及產業(yè)轉移梯度有序推進的背景下，“西電東送”和“西電西用”的統(tǒng)籌協(xié)調需要更高層級的頂層設計指導。
經過三十余年的發(fā)展，“西電東送”的內涵和任務已經有了重大變化。在我國產業(yè)結構深化調整、能源綠色低碳轉型加速、全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進的大背景下，“西電東送”正積極應對各種挑戰(zhàn)，向更高效、更經濟、更清潔的未來進化。
