中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年6月30日，西部大開發(fā)重點(diǎn)工程、大渡河上游巴拉水電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。該項(xiàng)目全面投產(chǎn)后可滿足約一百萬戶家庭基本生產(chǎn)用電需求，極大提升四川電網(wǎng)迎峰度夏能力與區(qū)域供電的可靠性。
2024年4月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
新一輪西部大開發(fā)深入推進(jìn)，在這一國家戰(zhàn)略跨越二十余年的宏大歷程中，電力互聯(lián)建設(shè)為改革發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。
2000年11月8日，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西電東送工程首批項(xiàng)目相繼全面開工，拉開西部地區(qū)大開發(fā)的序幕。天生橋至廣東第三回500千伏交流輸變電工程、寶峰至羅平500千伏交流輸變電工程、萬縣至三峽500千伏交流輸變電工程……這些工程將源源不斷的電力由資源豐富的西部輸送至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部。
“十五”期間，“西電東送”、“南水北調(diào)”、“西氣東輸”、青藏鐵路這四個(gè)縱橫全國的巨型工程項(xiàng)目被認(rèn)為是“一場(chǎng)改變中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖的資源大調(diào)度”。其中，“西電東送”是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。國務(wù)院時(shí)任副總理曾說，“西電東送”在西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程中工程量最大、投資額最高，僅2001—2010年這十年，總投資就超過5200億元。
經(jīng)過二十余年的建設(shè)和發(fā)展，“西電東送”已成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障電力供給、協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略工程。然而，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)、電力負(fù)荷持續(xù)增長帶來的供需矛盾日益凸顯，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得顯著成就的“西電東送”工程也面臨考驗(yàn)。更好地適應(yīng)新能源大規(guī)模接入及輸送、持續(xù)提升送電效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“西電西用”等任務(wù)，成為“十五五”甚至更長周期里的新課題。
01
影響全國的能源戰(zhàn)略布局
我國約80%的能源資源分布在西部、北部地區(qū)，而70%左右的用電負(fù)荷分布在東部、中部地區(qū)。最早從20世紀(jì)80年代開始，“西電東送”的概念就已有雛形。《西部大開發(fā)決策回顧》一書提到，1988年，能源部成立后就開始有計(jì)劃地實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的研究和建設(shè)工作，并牽頭組織國家能源投資公司與粵、桂、黔、滇四省區(qū)探索聯(lián)合開發(fā)西南水電向廣東送電。但當(dāng)時(shí)，我國電網(wǎng)建設(shè)水平不高，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱，而且相互獨(dú)立，大規(guī)模的“西電東送”還難以實(shí)施。
進(jìn)入90年代，二灘棄水，華北、廣東缺電等問題進(jìn)一步推動(dòng)了西電東送的決策過程。2000年，原國家計(jì)委向國務(wù)院報(bào)送了實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的請(qǐng)示，提出建設(shè)“西電東送”南、中、北三條大通道。同年夏，廣東缺電局面嚴(yán)峻，原國家計(jì)委向國務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于廣東省電力供需狀況和“西電東送”規(guī)劃有關(guān)問題的報(bào)告》獲得通過，又進(jìn)一步呈報(bào)了首批“西電東送”電力項(xiàng)目部署方案。時(shí)任國務(wù)院總理批示，“‘西電東送’工程是西部大開發(fā)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，必須全力以赴，按時(shí)完成，力爭(zhēng)到‘十五’計(jì)劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對(duì)于開發(fā)西部地區(qū)電力資源，滿足廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求，提高雙方整體經(jīng)濟(jì)效益都有重要作用”。
從“十五”到“十一五”，兩個(gè)五年計(jì)劃期間是“西電東送”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年。其間，“西電東送”基本形成南、中、北三大通道：南部通道解決廣東嚴(yán)重缺電問題，中部通道成為全國聯(lián)網(wǎng)中心，北部通道確保京畿用電；包括±800千伏云廣特高壓直流在內(nèi)的多項(xiàng)世界矚目的輸電工程建成投產(chǎn)。截至2010年底，“西電東送”北、中、南三大通道的輸送能力超過6900萬千瓦?！拔麟姈|送”逐步成為我國最重要的能源戰(zhàn)略布局。
《西部大開發(fā)決策回顧》一書這樣總結(jié)“西電東送”這十年的成就，“我國西部地區(qū)電源供電能力和區(qū)域電網(wǎng)之間的線路輸電能力有了翻天覆地的變化?！麟姈|送’南、中、北三大通道如同粗壯有力的電力大動(dòng)脈，向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地輸送著強(qiáng)大動(dòng)力”，“‘西電東送’工程建設(shè)不僅為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量資金支持，同時(shí)將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
“西電東送”十年歷程，奠定了西部強(qiáng)大能源基地的基礎(chǔ)，也為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇；而中東部地區(qū)也在有力的能源電力支撐下大力發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。東西互聯(lián)互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。但隨著西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速和可再生能源的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的“西電東送”格局也在逐漸產(chǎn)生變化。
02
省間壁壘與新內(nèi)涵
2012年，國家能源局赴貴州、廣西調(diào)研。隨著西部大開發(fā)和“西電東送”的實(shí)施，兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“十一五”以來，兩省區(qū)GDP年均增長率均保持在兩位數(shù)，但也存在一些問題和隱患。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，兩省區(qū)能源需求持續(xù)增長。當(dāng)時(shí)，貴州能源消費(fèi)增長較快、火電機(jī)組供煤不平衡，加之來水持續(xù)偏枯、水電出力嚴(yán)重不足等種種問題致使電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口，對(duì)“西電東送”和廣東等省能源供應(yīng)造成影響。
這是“西電東送”經(jīng)歷一段時(shí)間規(guī)模化發(fā)展后面臨問題的縮影。
一位“西電東送”項(xiàng)目建設(shè)親歷者告訴本刊記者，“西電東送”肩負(fù)平衡東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，其戰(zhàn)略格局下的總體效果是東西地區(qū)共同受益的，但對(duì)不同區(qū)域來說，受益程度是否平等，各地有自己的理解，這就造成送受省間的協(xié)調(diào)工作非常困難。電網(wǎng)作為電力資源調(diào)度平臺(tái)，起到互濟(jì)的作用，互濟(jì)應(yīng)該是雙向的，客觀上說，“西電東送”的規(guī)模根據(jù)現(xiàn)實(shí)供需情況有增有降也是正常的。但在市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)的背景下，“西電東送”電價(jià)機(jī)制尚待完善?！伴L期以來，線路收益單一，保證利用小時(shí)數(shù)的壓力較大，當(dāng)前模式難以支撐充分的供需見面，未來如果能改進(jìn)這一點(diǎn)，資源優(yōu)化配置的效果會(huì)更好?！?/span>
盡管面臨各種問題，“西電東送”大發(fā)展的步伐從未停下，并在接下來的發(fā)展階段中明確地走向綠色轉(zhuǎn)型。
“十二五”期間，西部各省區(qū)新能源井噴式發(fā)展，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)達(dá)到5333萬千瓦,占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量的27.9%；“十三五”期間，我國可再生能源更是取得矚目成就，從補(bǔ)充能源向替代能源的定位邁進(jìn)，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)突破1億千瓦，占總裝機(jī)的35.9%，云南可再生能源裝機(jī)占比也突破85%，貴州可再生能源裝機(jī)占比突破22%。隨著昆柳龍直流、白鶴灘—江蘇、雅中—江西等重大輸電項(xiàng)目投產(chǎn)，“西電東送”在規(guī)模進(jìn)一步增長的同時(shí)，也變得越來越“綠”。
截至2023年底，西部12個(gè)省份新能源裝機(jī)總規(guī)模超過4億千瓦，占全國的40%左右。
新能源比例大幅提升為“西電東送”的安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來新的挑戰(zhàn)。國網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)專家岳昊發(fā)表文章透露，西北地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模超過煤電后，新能源反調(diào)峰特性突出，日內(nèi)新能源波動(dòng)量由2018年的2654萬千瓦上升至2022年的6096萬千瓦，是負(fù)荷日峰谷差的3倍，光伏占比不斷提高，“夏豐冬枯、日盈夜虧”的情況不斷加劇，負(fù)荷高峰時(shí)期電力供需緊張。
2024年，北京大學(xué)能源研究院在主題為“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局背景下——西北地區(qū)‘東產(chǎn)西移’與‘西電東送’”的研討會(huì)上發(fā)布兩份研究報(bào)告。其中，《碳達(dá)峰碳中和下西北“西電東送”重塑研究》披露，到2030年，西北地區(qū)電力外送規(guī)模將達(dá)到8000萬—9100萬千瓦；到2060年，這一數(shù)據(jù)將達(dá)到1.4億—2.3億千瓦，屆時(shí)西北地區(qū)外送電量將達(dá)到0.68萬億—1.1萬億千瓦時(shí)，其中可再生能源占比超過99%。
但“西電東送”的可持續(xù)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)：一是隨著高耗能產(chǎn)業(yè)西遷，“十三五”中期以來，西部跨省跨區(qū)輸電量增速逐年下降，分別由2018年的14.6%和13.5%下降到2022年的4.3%和6.3%；二是送受端爭(zhēng)電矛盾日益凸顯，西部送端省份電力供應(yīng)偏緊，自用和外送矛盾加劇，送電能力和意愿雙雙下降，政府間博弈加劇，省間中長期交易組織難度上升，送、受電曲線匹配也有困難；三是價(jià)格機(jī)制有待完善，由于可再生能源具有波動(dòng)性，為保障穩(wěn)定外送，須增開調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組，而我國以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)，難以確保項(xiàng)目獲得合理投資回收。
面對(duì)種種矛盾與壓力，有電力行業(yè)觀察者提出，“西電東送”傳統(tǒng)的格局和運(yùn)行邏輯已經(jīng)改變。依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略大局推動(dòng)的“西電東送”，其直接意義是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和社會(huì)公平。但在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)西移深入推進(jìn)的背景下，這項(xiàng)關(guān)鍵能源戰(zhàn)略正承受壓力，省間協(xié)調(diào)、利益分配、安全穩(wěn)定等問題錯(cuò)綜復(fù)雜，大規(guī)模電力外送的具體方式需要與時(shí)俱進(jìn)做出調(diào)整。
03
外送價(jià)值再審視
近年來，我國迎峰度夏壓力逐年上升，電力負(fù)荷高峰連年刷新紀(jì)錄。
2024年夏，中國多地用電負(fù)荷創(chuàng)新高，電力供應(yīng)保障壓力增大，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)21個(gè)城市用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。2025年7月16日，全國最大電力負(fù)荷繼2025年7月4日首創(chuàng)新高（14.65億千瓦）、7月7日再創(chuàng)新高（14.67億千瓦）后再次刷新歷史紀(jì)錄，首次突破15億千瓦，最大達(dá)到15.06億千瓦，較2024年最大負(fù)荷增加0.55億千瓦。尤其是華東地區(qū)入夏以來，多省電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，江蘇電網(wǎng)負(fù)荷首次突破1.5億千瓦。南方區(qū)域電力負(fù)荷也于7月17日再創(chuàng)歷史新高，最大負(fù)荷達(dá)2.56億千瓦；同日，廣東、廣西用電負(fù)荷也刷新年內(nèi)峰值，日最高負(fù)荷分別達(dá)到1.65億千瓦、0.35億千瓦。
每年迎峰度夏期間，“西電東送”的能量得以凸顯。
2024年迎峰度夏期間，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域“西電東送”直流通道日均利用小時(shí)達(dá)20小時(shí)，直流綜合能量可用率保持在97%以上；截至10月20日，南方電網(wǎng)“西電東送”電量達(dá)2007億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史同期新高，其中，送廣東電量1759萬億千瓦時(shí)，送廣西電量245萬億千瓦時(shí)。同時(shí)，南方電網(wǎng)充分發(fā)揮大平臺(tái)電力供應(yīng)調(diào)劑作用，通過加大市場(chǎng)化交易組織力度、充分利用通道富余能力等措施，組織云南、廣西市場(chǎng)化增送電量104億千瓦時(shí)，全力保障東部電力供應(yīng)及新能源消納。國家電網(wǎng)區(qū)域，安徽“西電東送”大通道等外省支援送電達(dá)到1900萬千瓦左右，三大西電入浙通道累計(jì)向浙江輸送電量達(dá)134.8億千瓦時(shí)，同比增長38%，有效緩解了東部緊張的用電壓力。
2025年迎峰度夏以來，南方電網(wǎng)“西電東送”超過1/3的直流輸電通道保持全天滿負(fù)荷送電，單日送電量最高超過10.6億千瓦時(shí)，可以滿足廣東和廣西兩省區(qū)居民一天用電量，西電送廣東和廣西最大電力約占兩省區(qū)最大負(fù)荷為25%，為保障電力穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。
隨著新能源比例的不斷提高，電力供需形勢(shì)日益復(fù)雜，“西電東送”保障東部地區(qū)安全穩(wěn)定電力供應(yīng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略定位難以動(dòng)搖。
從另一角度看，盡管近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量水平顯著提升，我國產(chǎn)業(yè)格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍擺在眼前。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷認(rèn)為，東部地區(qū)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞終端生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套體系完善；西部地區(qū)形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚需時(shí)間，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)滯后。
前述北京大學(xué)能源研究院的另一份研究報(bào)告顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍存在基礎(chǔ)薄弱、同質(zhì)化嚴(yán)重、碳強(qiáng)度高企等問題，并且與東部的差距有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。因此，盡管西部用電持續(xù)增長，東部負(fù)荷中心的穩(wěn)定安全供電仍是具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，“西電東送”也仍是保障我國負(fù)荷中心電力供應(yīng)必不可少的重要路徑。
中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理吳云曾在接受本刊記者采訪時(shí)表示，我國資源稟賦與能源需求逆向分布的特點(diǎn)決定了“大電源、大電網(wǎng)”仍是未來電力系統(tǒng)的基本形態(tài)，“西電東送”規(guī)模仍將持續(xù)擴(kuò)大，中長期將重點(diǎn)依托西北沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光電基地（以下簡(jiǎn)稱“‘沙戈荒’大基地”）和西南大型水電基地開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)謀劃新一批大型風(fēng)光基地跨省跨區(qū)輸電通道，并結(jié)合東部沿海的海上風(fēng)電與核電基地，共同支撐中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
04
價(jià)格機(jī)制須厘清
2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，加快“沙戈荒”大基地建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)劃，通過集中化開發(fā)沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域的新能源，推動(dòng)大規(guī)模新能源電力跨省跨區(qū)外送，有利于實(shí)現(xiàn)新能源高效消納，增強(qiáng)“西電東送”動(dòng)能。
截至2024年底，第一批50個(gè)大基地項(xiàng)目已基本建成投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模超過9000萬千瓦。然而，一位長期從事電力交易工作的業(yè)內(nèi)人士向本刊記者透露，當(dāng)前，“沙戈荒”大基地的開發(fā)還在推進(jìn)過程中，但送往哪里、怎么送，很多項(xiàng)目目前未有清晰規(guī)劃。
而更關(guān)鍵的問題在于，大基地項(xiàng)目的輸電價(jià)格機(jī)制仍懸而未決。
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家李豐介紹，目前，大基地項(xiàng)目的具體送電價(jià)格機(jī)制尚未明確，存在綜合定價(jià)、分類定價(jià)等多種形式?，F(xiàn)有“沙戈荒”大基地送電通道中，寧夏—湖南、哈密—重慶、甘肅—浙江送受兩端政府已簽訂中長期送電協(xié)議，并明確了消納方案（送電曲線）和送電價(jià)格機(jī)制。目前已規(guī)劃的“沙戈荒”大基地主要通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行電力外送，其輸電價(jià)格執(zhí)行單一電量電價(jià)，個(gè)別大基地（如晉北采煤沉陷區(qū)大基地）通過交流特高壓外送，執(zhí)行區(qū)域電網(wǎng)兩部制電價(jià)。
多位發(fā)電企業(yè)專家在公開論壇中提到，當(dāng)前，部分大基地的外送方案是希望通過“打捆”的方式，組合“火電+新能源”或“新能源+儲(chǔ)能”，形成“類基荷”的電力曲線，依循傳統(tǒng)的外送邏輯，鎖定一個(gè)電價(jià)。但這樣的“打捆包”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)需要強(qiáng)有力的儲(chǔ)能兜底，不一定具有競(jìng)爭(zhēng)力，一旦取消優(yōu)先計(jì)劃，可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
不少研究人員認(rèn)為，解決大基地外送價(jià)格機(jī)制問題，市場(chǎng)化改革是關(guān)鍵。前述北京大學(xué)能源研究院的報(bào)告就提出，“西電東送”需要形成有激勵(lì)性的輸配電價(jià)，推動(dòng)建立完全開放的零售市場(chǎng)。
前述業(yè)內(nèi)人士建議，要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，須放開中長期合約，讓東西部供需雙方見面，比如，允許廣東的售電公司去西部購電，可能市場(chǎng)格局會(huì)完全不同。此外，還要推動(dòng)分布式與靈活性資源參與市場(chǎng)——不管是儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車還是分布式光伏，未來都要成為市場(chǎng)主體，“現(xiàn)在這些資源‘躺’在系統(tǒng)邊緣，能力還沒有充分發(fā)揮出來”。
但立足于當(dāng)前階段，“西電東送”單靠市場(chǎng)信號(hào)有時(shí)并不能產(chǎn)生預(yù)期作用。前述業(yè)內(nèi)人士提出一個(gè)觀點(diǎn)，隨著新能源比例的攀升，由于采用邊際成本定價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)“內(nèi)卷”難以避免，在這種情況下，要更加重視在“場(chǎng)外”平衡買賣雙方的利益。
2025年，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表文章，提出“加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)‘西電西用’，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”。應(yīng)該說，“西電西用”并不是新概念，但在當(dāng)前新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度有序推進(jìn)的背景下，“西電東送”和“西電西用”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要更高層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
經(jīng)過三十余年的發(fā)展，“西電東送”的內(nèi)涵和任務(wù)已經(jīng)有了重大變化。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)的大背景下，“西電東送”正積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，向更高效、更經(jīng)濟(jì)、更清潔的未來進(jìn)化。
