中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著新能源滲透率的快速提升，電力系統(tǒng)對(duì)煤電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源的依賴度顯著增加。國際經(jīng)驗(yàn)表明，成熟的電力市場(chǎng)普遍采用容量成本回收機(jī)制（如稀缺定價(jià)、容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償）穩(wěn)定電源投資預(yù)期，確保發(fā)電容量長期充裕性。我國自2024年1月起建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤電這一主力電源品種電能量價(jià)值和容量價(jià)值的區(qū)分，邁出電力市場(chǎng)化改革的重要一步。然而，各地在實(shí)際執(zhí)行中存在一定的特點(diǎn)和差異，反映出容量電價(jià)“壓低”電量電價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏低、外送電量容量分?jǐn)倕f(xié)調(diào)困難等問題。未來，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)推進(jìn)，容量價(jià)格機(jī)制需向多類型電源擴(kuò)展，并兼顧區(qū)域差異化需求，以支持電源固定成本回收。
煤電容量電價(jià)政策執(zhí)行情況
2024年是我國執(zhí)行煤電容量電價(jià)的第一年，為確保政策平穩(wěn)落地，政府要求2024年市場(chǎng)化交易電價(jià)整體價(jià)格水平（電量電價(jià)+容量電價(jià)）不超過2023年。整體來看，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)約在1～3分/千瓦時(shí)，購售雙方在預(yù)期的價(jià)格水平下扣除預(yù)計(jì)的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)后開展交易，同步帶動(dòng)了核電、新能源等其他電源交易電價(jià)隨之下行。在具體操作層面，各省區(qū)在國家政策框架下，制定各地實(shí)施細(xì)則。根據(jù)調(diào)研了解情況，各地容量電價(jià)政策執(zhí)行存在一定的特點(diǎn)和差異，體現(xiàn)如下。
發(fā)電側(cè)實(shí)施情況。出力申報(bào)：大部分地區(qū)煤電機(jī)組按實(shí)際可達(dá)到的最大出力申報(bào)可用容量，申報(bào)分月開展，并可按日靈活調(diào)整。但部分?。ㄊ小^(qū)）（如上海、安徽、江蘇）在保供等特殊時(shí)期對(duì)機(jī)組設(shè)置最低申報(bào)出力約束或不予調(diào)整。檢修與備用期：機(jī)組計(jì)劃檢修與停機(jī)備用均可按額定容量獲取容量電費(fèi)。但部分省區(qū)（如東北地區(qū)、河南）對(duì)超出計(jì)劃檢修工期的，仍可享受部分容量電費(fèi)。供熱：除河南明確給予熱電機(jī)組在采暖期間承擔(dān)民生供暖導(dǎo)致最大出力受限容量以容量補(bǔ)償外，其余地區(qū)供熱機(jī)組出力受限容量均不給予容量電價(jià)。煤質(zhì)、供熱、設(shè)備缺陷或非停、臨時(shí)檢修等是影響容量電費(fèi)足額獲取的主要原因。此外，各地對(duì)容量電價(jià)采用一定的調(diào)控手段，保證終端電價(jià)不上漲，如遼寧、黑龍江、江西、河南等采取事前估算或事后調(diào)整的方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電費(fèi)。云南的容量補(bǔ)償與申報(bào)最大出力無關(guān)，只要未發(fā)生考核，即可按電量足額獲取容量電費(fèi)。
用戶側(cè)實(shí)施情況。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。根?jù)各省區(qū)公布的電網(wǎng)代理購電價(jià)格，大部分地區(qū)容量電價(jià)水平在1～3分/千瓦時(shí)之間，湖南、河南、重慶三個(gè)省市超過3分/千瓦時(shí)，四川、青海、云南由于火電電量占比低，容量電價(jià)低于1分/千瓦時(shí)。煤電跨省跨區(qū)外送電量對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)大多由送端省份承擔(dān)，但部分地區(qū)如山西、天津、遼寧、黑龍江等地煤電外送電量采取“電量+容量一口價(jià)”模式，機(jī)組獲取容量電費(fèi)剔除了外送電量部分，即省內(nèi)用戶承擔(dān)扣除外送電量后的容量電費(fèi)。
存在問題及挑戰(zhàn)
容量電價(jià)“壓低”電量電價(jià)。為保證2024年整體價(jià)格水平（電量電價(jià)+容量電價(jià)）不超過去年水平，在2024年中長期交易中，往往按照預(yù)期的價(jià)格水平扣除預(yù)計(jì)的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)后開展交易。部分地方政府公布容量電價(jià)測(cè)算偏高，即政府認(rèn)定發(fā)電側(cè)容量電價(jià)水平≥發(fā)電側(cè)自測(cè)容量電價(jià)水平?！案咴O(shè)”容量電價(jià)變相擠占了交易電價(jià)空間，導(dǎo)致整體電價(jià)水平下降。
容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏低。以國內(nèi)某火電企業(yè)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)測(cè)算為例，按30%比例測(cè)算，該標(biāo)準(zhǔn)僅能覆蓋該公司煤電機(jī)組固定成本的21%（含財(cái)務(wù)費(fèi)用）/24%（不含財(cái)務(wù)費(fèi)用），按100%比例測(cè)算，上述覆蓋比例為70%/80%。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏低，煤電機(jī)組固定成本回收仍面臨較大挑戰(zhàn)，同時(shí)也難以有效激勵(lì)火電頂峰調(diào)峰、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力。
容量電價(jià)未能體現(xiàn)個(gè)體及區(qū)域差異。當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮容量，未考慮機(jī)組個(gè)體差異，如機(jī)組類型、服役年限等影響，難以體現(xiàn)公平性。此外，各省的電源結(jié)構(gòu)以及火電與新能源比例關(guān)系差異較大，統(tǒng)一成本、固定比例的補(bǔ)償方式難以體現(xiàn)固定成本回收的公平合理性及多省電源結(jié)構(gòu)的差異。
外送電量容量分?jǐn)倕f(xié)調(diào)困難。送、受省區(qū)對(duì)容量電價(jià)存在不同理解，協(xié)商難度大，跨省跨區(qū)容量電費(fèi)難以合理分?jǐn)?。如貴州網(wǎng)對(duì)網(wǎng)“黔電送粵”火電容量電價(jià)未向受端疏導(dǎo)，云南火電跨省區(qū)送電容量電價(jià)目前暫由省內(nèi)平衡資金池墊付。
尚未建立涵蓋更多類型電源的容量價(jià)格機(jī)制。目前在全國層面明確了執(zhí)行煤電、抽水蓄能容量電價(jià)政策，部分省份執(zhí)行了氣電容量電價(jià)，還存在容量電價(jià)覆蓋電源類型少、核算方式不完善等問題。不同類型的發(fā)電機(jī)組在電網(wǎng)中的調(diào)節(jié)作用和成本差異難以得到有效體現(xiàn)，限制了資源優(yōu)化配置和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的潛力發(fā)揮。
煤電容量電價(jià)政策持續(xù)深化的相關(guān)建議
煤電容量價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和比例可分省施策
煤電容量價(jià)格的設(shè)置應(yīng)充分考慮不同省區(qū)電源結(jié)構(gòu)、能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度、機(jī)組固定成本回收等因素，在各省區(qū)劃定科學(xué)的補(bǔ)償比例。特別對(duì)于新能源發(fā)展較快以及現(xiàn)貨市場(chǎng)推動(dòng)較快的地區(qū)，應(yīng)加快擴(kuò)大容量電價(jià)補(bǔ)償比例，保障煤電機(jī)組容量成本的回收，增強(qiáng)煤電在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性。同時(shí)促進(jìn)新能源的高效消納，實(shí)現(xiàn)電價(jià)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，推動(dòng)電力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支持。
推動(dòng)跨省區(qū)容量電費(fèi)的合理分?jǐn)?/strong>
首先，推動(dòng)建立統(tǒng)一的跨省容量電費(fèi)分?jǐn)偪蚣?，明確送受端省份在容量電費(fèi)分?jǐn)傊械呢?zé)任與義務(wù)，確保規(guī)則的公平性和透明性。其次，根據(jù)送受端省份的電源結(jié)構(gòu)、新能源消納能力以及電網(wǎng)互濟(jì)程度，制定差異化的分?jǐn)傁禂?shù)，精準(zhǔn)反映在電力系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)與受益程度。同時(shí)，加強(qiáng)跨省電力市場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立跨省容量市場(chǎng)或開展跨省雙邊協(xié)商交易，促進(jìn)送受端省份之間的直接協(xié)商與合作，提高容量電費(fèi)分?jǐn)偟撵`活性和適應(yīng)性。最后，加強(qiáng)對(duì)跨省容量電費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則的監(jiān)管與評(píng)估，定期對(duì)分?jǐn)傂ЧM(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)則，確保其有效性和可持續(xù)性，從而推動(dòng)緩解送受端矛盾，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。
充分挖掘需求側(cè)的調(diào)節(jié)潛力，提升系統(tǒng)充裕度
容量充裕性不足的核心癥結(jié)很大程度在于需求側(cè)彈性缺失。若能提升需求響應(yīng)能力，合理放開市場(chǎng)價(jià)格限制，市場(chǎng)供需將自發(fā)調(diào)整，容量短缺問題將大幅緩解。針對(duì)當(dāng)前我國電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的實(shí)際情況，一方面通過政策扶持完善需求響應(yīng)體系，包括優(yōu)化直接負(fù)荷控制、緊急響應(yīng)及可調(diào)節(jié)負(fù)荷（填谷/削峰）等項(xiàng)目的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制；另一方面積極引導(dǎo)負(fù)荷聚合商、售電公司等市場(chǎng)主體整合需求側(cè)資源，同時(shí)支持儲(chǔ)能設(shè)施、充電樁運(yùn)營商等新型負(fù)荷主體參與市場(chǎng)響應(yīng)。
推進(jìn)覆蓋全品類電源的容量成本回收機(jī)制建設(shè)
安全充裕是新型電力系統(tǒng)的重要特征和基本要求，各類電源都可為市場(chǎng)提供容量。目前，我國已經(jīng)對(duì)煤電、抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等實(shí)施容量電價(jià)，未來納入容量成本回收機(jī)制的電源類型會(huì)更加豐富多樣。可依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，有步驟、分批次逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。具體步驟可由政府部門制定統(tǒng)一的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（系統(tǒng)容量電價(jià)），再根據(jù)機(jī)組類型和調(diào)節(jié)特性核算可補(bǔ)償容量及費(fèi)用，最終通過系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)成本分?jǐn)?，以推進(jìn)覆蓋全品類電源的容量成本回收機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)煤電、水電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長、各盡所能、全面優(yōu)化資源配置，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。
