中國儲能網(wǎng)訊：9月3日，焦作市人民政府發(fā)布關(guān)于焦作市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。
報告提出，圍繞未來能源、未來健康等重點領(lǐng)域，推動氫能源、生命健康、空天信息、新型儲能等領(lǐng)域前沿技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和深度應(yīng)用，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化、未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。氫能與儲能產(chǎn)業(yè)鏈，以建設(shè)全國燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群為牽引，推進(jìn)可再生能源制氫技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，打造具有全國影響力的氫能產(chǎn)業(yè)基地。
搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)。積極布局氫能與儲能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，開元化工全國首個2兆瓦級氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項目建成投產(chǎn)，中原內(nèi)配氫燃料電池發(fā)動機下線交付114臺。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，18個項目獲評省5G規(guī)?；瘧?yīng)用重點項目、居全省第4位，我市成功創(chuàng)建全省首批數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)先行先試城市。
原文如下：
關(guān)于焦作市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2025年2月18日在焦作市第十四屆人民代表大會第三次會議上
焦作市發(fā)展和改革委員會主任 臧振田
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市第十四屆人民代表大會第三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，全面落實省委、省政府決策部署，落實市委工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行市第十四屆人民代表大會第二次會議決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“四個聚焦”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，民生保障扎實有力，較好完成了經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，現(xiàn)代化焦作建設(shè)邁出新的堅實步伐。2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2369.2億元，同比增長5.4%，高于全省平均水平0.3個百分點，增速居全省第7位；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%，增速居全省第10位；固定資產(chǎn)投資同比增長8.3%，高于全省平均水平1.3個百分點，增速居全省第5位；社會消費品零售總額同比增長7%，高于全省平均水平0.9個百分點，增速居全省第4位。
（一）經(jīng)濟向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。堅持把穩(wěn)增長放在各項工作的首位，接續(xù)制定一季度“開門紅”20條、攻堅“雙過半”18條、推進(jìn)下半年穩(wěn)進(jìn)向好35條等政策措施，政策舉措疊加發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。強化重大政策對接。組建重大政策對接“1+7”專班，專項設(shè)立1億元市本級項目前期經(jīng)費，市縣一盤棋爭取資金109.3億元。其中，爭取“兩重”資金額居全省第5位，設(shè)備更新項目數(shù)、資金額分別居全省第4、第5位。持續(xù)擴大有效投資。以“三十工程”為引領(lǐng)，健全“五項機制”，用好“四張清單”，多氟多新能源動力電池、低碳數(shù)智物流樞紐基地等一批新建項目全部開工；第12期、13期、14期“三個一批”項目投產(chǎn)率、達(dá)效率、入庫率均居全省前列；省、市重點項目超額完成年度投資計劃，拉動工業(yè)投資、民間投資分別同比增長23.9%、22.1%。著力挖掘消費潛力。深入推進(jìn)消費品以舊換新活動，發(fā)放補貼資金3.8億元、拉動消費近21億元。創(chuàng)新舉辦“醉美金秋·相約焦作”云臺山旅游節(jié)，推出“引客入焦”優(yōu)惠政策，全市接待游客同比增長9.6%，實現(xiàn)旅游綜合收入同比增長6.9%。梯次培育經(jīng)營主體。實施企業(yè)“添翼計劃”，新增省級專精特新中小企業(yè)65家，11家企業(yè)獲評省級制造業(yè)單項冠軍、8家企業(yè)入選省制造業(yè)頭雁企業(yè)、8家企業(yè)登榜河南民營企業(yè)100強，龍佰集團入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強，中鋁中州營收突破百億元大關(guān)，天寶桓祥獲評國家級制造業(yè)單項冠軍。市場主體總量超33萬戶、創(chuàng)歷史新高。
（二）科技創(chuàng)新能力不斷增強。大力實施“345”創(chuàng)新行動，全市科技支出增速居全省第1位，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重、綜合科技創(chuàng)新水平均居全省第3位。加強創(chuàng)新企業(yè)培育。健全創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，出臺支持科創(chuàng)型種子企業(yè)發(fā)展壯大的十條措施，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)520家，入庫國家科技型中小企業(yè)779家。持續(xù)提升創(chuàng)新平臺能級。云臺山實驗室順利籌建，中國（焦作）實驗室技術(shù)裝配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正式啟動運行，省科學(xué)院沁陽科創(chuàng)園沁北中試基地建成投用，掛牌運行省醫(yī)學(xué)科學(xué)院焦作基地，共建神農(nóng)種業(yè)實驗室中試和成果轉(zhuǎn)化基地（焦作）、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（溫縣）試驗站，新開源建成省功能性高分子新材料產(chǎn)業(yè)研究院，獲批2家省創(chuàng)新聯(lián)合體、實現(xiàn)零的突破。加速推動成果轉(zhuǎn)化。常態(tài)化開展院（校）地科技合作，新簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目52項，技術(shù)合同成交額達(dá)77億元。焦作高新區(qū)獲批建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加大人才引育力度。深入實施“焦作英才計劃”，新增博士后科研工作站2家、居全省第1位，新增省級博士后創(chuàng)新實踐基地7家、居全省第3位，中原學(xué)者工作站達(dá)6家、居全省第6位，省級以上科技創(chuàng)新人才26人、居全省第4位。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。持續(xù)實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，“3+13+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群增加值對規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)98.2%，我市在全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上發(fā)言。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“一轉(zhuǎn)帶三化”，新增6家省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、23家省級綠色工廠、15家省級智能工廠車間，中原內(nèi)配獲評全國首批卓越級智能工廠。省級“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)總數(shù)居全省第2位，5個市級重點產(chǎn)業(yè)鏈入選省綠色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群培育名單。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料等重點領(lǐng)域，推動創(chuàng)新突破和融合應(yīng)用，新能源電池材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)567億元，超硬材料產(chǎn)業(yè)集群成功入選省先進(jìn)制造業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.2%、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長15.7%。搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)。積極布局氫能與儲能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，開元化工全國首個2兆瓦級氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項目建成投產(chǎn)，中原內(nèi)配氫燃料電池發(fā)動機下線交付114臺。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，18個項目獲評省5G規(guī)?；瘧?yīng)用重點項目、居全省第4位，我市成功創(chuàng)建全省首批數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)先行先試城市。
專欄1：2024年重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展情況
▲制造業(yè)：多氟多新材料年產(chǎn)3萬噸超凈高純晶體六氟磷酸鋰，三木表層材料年產(chǎn)30萬噸合成樹脂，新開源NVP、PVP系列聚合物，天鵝鋁業(yè)年產(chǎn)10萬噸新型節(jié)能隔熱斷橋鋁型材，巨力索具科技產(chǎn)業(yè)園，誠芯微電子半導(dǎo)體芯片封測，沁園春新材料新能源及高性能功能材料產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)；大咖·夢工廠產(chǎn)城融合、中福鈦鋯產(chǎn)業(yè)園、億水源鋁基新材料產(chǎn)業(yè)基地、中原內(nèi)配氫燃料電堆核心零部件產(chǎn)業(yè)園、孟州市綠色皮革高端制造綜合產(chǎn)業(yè)園、馬村生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天寶桓祥超硬材料智慧谷一期等項目加快推進(jìn)；健康元高端原料藥、京華食品產(chǎn)業(yè)園、武陟縣新能源汽車配套生產(chǎn)基地等項目開工建設(shè)。
▲服務(wù)業(yè)：中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐項目一期、陶瓷工業(yè)文化創(chuàng)意園一期等項目建成投產(chǎn)；盛達(dá)智慧冷鏈物流、快遞物流中心等項目加快推進(jìn)；低碳數(shù)智物流樞紐基地、都市·麥田里田園綜合體等項目開工建設(shè)。
（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動并進(jìn)。堅持把實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來，城鎮(zhèn)化率居全省第4位。優(yōu)化城市發(fā)展空間。市國土空間總體規(guī)劃獲省批復(fù)，積極推進(jìn)太行生態(tài)城規(guī)劃實施，加快建設(shè)懷川高科產(chǎn)業(yè)園。強化區(qū)域交通聯(lián)動。啟動實施交通設(shè)施“1133”工程，焦洛平高鐵可研獲批，新焦鐵路納入省城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，沿太行、沿黃等6條高速公路完成年度計劃投資的102.9%。提升城市建設(shè)功能品質(zhì)。啟動實施美好城市建設(shè)三年行動，山陽路跨河橋開工建設(shè)，和平街等“斷頭路”全線打通，北環(huán)路、工業(yè)路等老城區(qū)道路面貌煥然一新；完成老舊小區(qū)改造項目88個；新建公共服務(wù)領(lǐng)域充電樁536個，設(shè)置公共停車泊位1448個；更新排水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)229公里，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)91%。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。開展開發(fā)區(qū)“五大專項行動”，全市9個開發(fā)區(qū)全部晉級星級序列，3個開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省優(yōu)秀格次、總數(shù)居全省第2位，1個開發(fā)區(qū)獲評全省開放合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？阜€(wěn)糧食安全責(zé)任，糧食總產(chǎn)達(dá)42.4億斤，同比增長3.5%、居全省第2位，糧食平均單產(chǎn)1006斤、穩(wěn)居全省第1位。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)達(dá)128家。加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成197個村背街小巷整治任務(wù)，農(nóng)村垃圾有效治理率達(dá)100%，污水治理率達(dá)54%。
專欄2：2024年基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展情況
▲鐵路：焦洛平高鐵項目加快前期。
▲高速公路：沿太行高速焦作至濟源段、沿黃高速武陟至濟源段、沁陽至伊川等6條高速公路加快推進(jìn)；焦唐高速溫縣至鞏義段等項目加快前期。
▲干線公路：省道233西村中橋東側(cè)至馬界段、省道234許河橋至省道310段、省道308武陟至沁陽伏背段等建成通車；省道104、國道327、國道207、省道310等加快前期。
▲城市基礎(chǔ)設(shè)施：和平街（焦東路—山陽路）、新安路（政二街—群英河）、天河南路（文匯路—文林路）等建成通車；山陽路（南海路—黃河大道）、文林路（恩達(dá)路—豐收路）、站前路（普濟路—南通路）等開工建設(shè)。焦作市老舊小區(qū)集中供暖工程、沙南污水處理廠等項目加快推進(jìn)；焦作市城鄉(xiāng)供水一體化、再生水綜合利用等項目開工建設(shè)。
（五）改革開放實現(xiàn)攻堅突破。用好改革開放關(guān)鍵一招，扎實推進(jìn)“6+N”改革任務(wù)，加快推進(jìn)全方位高水平開放，著力激發(fā)內(nèi)生動力活力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點改革。開展國企改革深化提升行動，完善“1+2+N”投融資體系，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破千億元大關(guān)。組建市文旅集團，成立上市孵化中心。深化地方金融改革，成立全省城商行系統(tǒng)首家服務(wù)科技型中小微企業(yè)的科技支行，累計發(fā)放貸款12.5億元。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易，市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運營。持續(xù)擴大對外開放。創(chuàng)新基金招商、以商招商等新型招商方式，新引進(jìn)省外境內(nèi)項目444個、居全省第1位，實際使用外資4127萬美元、居全省第2位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮德眾保稅物流中心作用，全市進(jìn)出口完成223.4億元、居全省第6位。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推動營商環(huán)境綜合配套改革，建立健全支持小微企業(yè)融資工作體制機制，建成全省首家個體工商戶和小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺“焦個企惠”，17件“高效辦成一件事”實現(xiàn)線上可辦，在全省率先實現(xiàn)公平競爭審查聯(lián)席會議政府部門全覆蓋。深化“萬人助萬企”活動，累計組織“四項對接”活動731場，解決企業(yè)問題1077個、解決率達(dá)100%。
（六）綠色生態(tài)系統(tǒng)加快構(gòu)建。堅持“生態(tài)優(yōu)先”，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。扎實打好藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，強化管控調(diào)度，推動煤炭、鋼鐵、火電行業(yè)清潔運輸比例分別達(dá)86.4%、95%、92.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)有效改善，優(yōu)良天數(shù)同比增加12天；7個國省控斷面年均值全部達(dá)標(biāo)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)節(jié)能降碳改造，我市順利通過全省能耗“雙控”中期評估。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我市成功創(chuàng)建全國再生水利用重點城市，博愛縣成功創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。大力發(fā)展綠色能源，全市新增新能源裝機77萬千瓦、累計達(dá)259萬千瓦，26個項目入選省級源網(wǎng)荷儲一體化試點。加強生態(tài)保護修復(fù)。實施“凈水入黃河”工程，持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治，常態(tài)化開展河長巡河工作，實現(xiàn)河道“四亂”問題動態(tài)清零?？茖W(xué)開展國土綠化，完成森林資源培育10.3萬畝，建成省級森林鄉(xiāng)村示范村53個。
（七）民生幸福指數(shù)持續(xù)提升。聚焦“一老一小一青壯”，圓滿完成省市重點民生實事，民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的70.9%。全力穩(wěn)定擴大就業(yè)。先后出臺穩(wěn)就業(yè)20條、高校畢業(yè)生15條等政策措施，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”，開展各類職業(yè)培訓(xùn)18.7萬人次。穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)93%、義務(wù)教育公辦學(xué)位占比達(dá)96.5%，市十一中遷建項目開工建設(shè)，建設(shè)高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地2個，創(chuàng)建省級人力資源品牌培訓(xùn)基地1個、省級職業(yè)教育示范性專業(yè)點10個。著力提升醫(yī)療保障水平。加快緊密型城市醫(yī)療集團組建，市中醫(yī)院省級區(qū)域中醫(yī)康復(fù)診療中心、市人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)研究中心等項目竣工，醫(yī)療檢驗結(jié)果線上互認(rèn)率居全省前列。118所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。建成全省唯一預(yù)防接種服務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范示教單位。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。我市入選國家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，建成老年人助餐場所586個、家庭養(yǎng)老床位1982張，為3832名老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)36.9萬人次；18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。健全社會保障體系。在全省率先完成2024年養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作，社保服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。完善分層分類社會救助體系，救助各類困難群眾93萬人次。維護社會大局穩(wěn)定。在全省率先完成房屋征收安置問題整改，拖欠企業(yè)賬款清償完畢，不良貸款清收盤活超額完成任務(wù)，全省大面積停電事件應(yīng)急演練活動在我市舉辦。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪“六個一行動”經(jīng)驗在全省推廣，全年未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情，重點領(lǐng)域信訪突出問題綜合化解率居全省第1位，社會大局和諧穩(wěn)定。
專欄3：2024年市重點民生實事完成情況
▲完善中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。新建改擴建中小學(xué)24所。
▲提升居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力。建成老年人助餐場所586個，建成老年食堂（中央廚房）124個；建成家庭養(yǎng)老床位1982張，為3832名老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)36.9萬人次。
▲提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。培訓(xùn)62個家庭醫(yī)生服務(wù)團隊、共248人，開展基層衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)5820人；完成公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)74所，全市公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室達(dá)1653個，行政村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)90.5%、超額完成目標(biāo)任務(wù)。
▲提高婦女兒童健康保障水平。完成宮頸癌篩查24129人，完成乳腺癌篩查24989人；全市孕早中期產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)到84.9%、新生兒“兩病”篩查率達(dá)到99%、新生兒聽力篩查率達(dá)到99.5%，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
▲加快老舊小區(qū)改造提質(zhì)。老舊小區(qū)88個項目、4683戶全部完工。
▲開展青少年心理健康服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村（社區(qū)）行動。完成中小學(xué)班主任基本心理知識培訓(xùn)10750人，心理健康教育教師培訓(xùn)1308人，中小學(xué)生心理健康專業(yè)測評67.3萬人次，開展783次心理健康教育專題講座。組織青少年心理健康科普、團輔547場，線下青少年個案咨詢2395人次，培訓(xùn)青少年心理健康工作者355人次。
▲實施殘疾兒童康復(fù)救助。為1910名殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復(fù)救助服務(wù)。
▲開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證。全市開展職業(yè)培訓(xùn)18.7萬人次，新增技能人才13.1萬人，新增高技能人才5.2萬人。
▲推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市新建公共服務(wù)領(lǐng)域充電樁536個。
▲推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用戶“瓶改管”改造。完成城鎮(zhèn)非居民用戶液化石油氣“瓶改管”改造5159戶。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。需求不足特別是消費不足是影響經(jīng)濟增長的主要矛盾，投資拉動還不夠有力；外部形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，外貿(mào)出口壓力加大；一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，市場行情和產(chǎn)品價格下行，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然較為艱巨。新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于攻堅期，高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占比不高、尚未形成規(guī)模，對全市經(jīng)濟發(fā)展支撐作用發(fā)揮得還不夠強，資源型城市轉(zhuǎn)型步伐還需加快。三是科技創(chuàng)新水平仍有待提升。高水平創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺仍然不多，高層次人才依然短缺。四是城市發(fā)展仍有短板。城市經(jīng)濟發(fā)展不充分，產(chǎn)城融合步伐不夠快，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系發(fā)展仍不均衡，城市治理、社會治理還有待進(jìn)一步加強。同時，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患也不容忽視。這些問題都需要我們高度重視，下大力氣研究解決。
二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，認(rèn)真落實省委十一屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“四高四爭先”，堅持“四個聚焦”，著力推進(jìn)“三十工程”，培育壯大“3+13+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，抓總抓重抓要，提速提質(zhì)提效，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩！
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，糧食產(chǎn)量40億斤以上，單位生產(chǎn)總值能耗完成“十四五”考核目標(biāo)。
三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
（一）搶抓政策機遇，更大力度推動經(jīng)濟增長。抓住用好國家一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策機遇，持續(xù)擴大有效投資、釋放消費潛能、培育市場主體，推動經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)、整體向好。
一是搶抓政策機遇謀劃項目。敏銳捕捉政策風(fēng)口，發(fā)揮重大政策對接“1+7”專班作用，圍繞政策支持的領(lǐng)域和條件精準(zhǔn)謀劃項目，用足用好第三方智庫力量，加快項目熟化，最大限度爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券等各類政策性資金支持，力爭更多項目納入國家、省“十五五”規(guī)劃盤子，全年動態(tài)謀劃儲備項目500個以上，努力爭取政策性資金120億元以上。
二是扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)。以“三十工程”為引領(lǐng)，落實“一項目一專班”制度，完善“五項機制”，開展重大項目集中攻堅行動，加快推進(jìn)“三個一批”、省市重點項目建設(shè)，確保新上項目早開工、在建項目提進(jìn)度、竣工項目快投產(chǎn)，力爭“三十工程”完成年度投資150億元以上，省市重點新開工項目120個以上，竣工投產(chǎn)項目80個以上。
三是實施提振消費專項行動。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，開展2025年以舊換新促消費主題活動，力爭全年補貼資金達(dá)7億元，著力穩(wěn)住汽車、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域消費。充分挖掘傳統(tǒng)消費潛力，創(chuàng)新多元化消費場景，加快推進(jìn)焦作萬達(dá)廣場等商圈和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)“省級夜經(jīng)濟集聚區(qū)”“全省十佳消費新場景”。積極發(fā)展新型消費，發(fā)揮焦作電商直播產(chǎn)業(yè)園帶動作用，大力發(fā)展直播經(jīng)濟、即時零售等新模式，爭創(chuàng)省級銀發(fā)經(jīng)濟示范園。搶抓專項債支持收購閑置土地和存量商品房政策機遇，推動“白名單”項目擴圍增效，加大保障性住房供給，新增保障性住房1000套，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是培優(yōu)育強經(jīng)營主體。持續(xù)實施企業(yè)“添翼計劃”，做大做強領(lǐng)航企業(yè)，力爭龍佰集團營收超300億元，百億級企業(yè)保持在8家以上；跟進(jìn)服務(wù)100家上市后備企業(yè)，加快構(gòu)建“股改一批、輔導(dǎo)一批、申報一批”的培育體系，強力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，確保新增1家上市企業(yè)；持續(xù)壯大規(guī)上企業(yè)，培優(yōu)育強專精特新企業(yè)，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、省級以上專精特新中小企業(yè)40家。
（二）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，更高質(zhì)量匯聚發(fā)展動能。堅持推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，深入實施“345”創(chuàng)新行動，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。
一是培育一流創(chuàng)新主體。梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)，力爭首次認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)50家、入庫國家科技型中小企業(yè)700家。大力培育科創(chuàng)型種子企業(yè)，確保在庫企業(yè)動態(tài)保持100家以上。落實省“科技副總”三年行動計劃，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)“四有”研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到80%以上。
二是建設(shè)一流創(chuàng)新平臺。積極推動云臺山實驗室體系化構(gòu)建、平臺化運作、實體化運營，支持溫縣農(nóng)科所加快籌建省重點實驗室。深化與省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、神農(nóng)種業(yè)實驗室合作，推廣沁陽科創(chuàng)園先進(jìn)經(jīng)驗，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等研發(fā)平臺，力爭新增省級創(chuàng)新平臺20家以上。
三是轉(zhuǎn)化一流創(chuàng)新成果。健全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理體制和工作機制，探索精準(zhǔn)高效的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。常態(tài)化開展院（校）地科技合作，健全市校合作科技成果項目庫，深化與清華大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所科技合作，組織實施科技計劃項目200項以上，力爭技術(shù)合同成交額超85億元。推進(jìn)科技金融結(jié)合，發(fā)揮中原銀行焦作科技支行和科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)撬動金融資金、社會資本向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，加速形成多元化投入格局。
四是引育一流創(chuàng)新人才。深入實施“焦作英才計劃”，完善“1+18”人才政策，開展“焦才回歸”鄉(xiāng)情引才行動，建立健全人才服務(wù)體系，豐富拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等“定制化”服務(wù)，引進(jìn)高層次和急需緊缺人才4000名以上。
（三）堅持鏈群培育，更優(yōu)路徑構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，持續(xù)發(fā)展壯大“3+13+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)具有焦作特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞礦山裝備、工程裝備、造紙裝備、農(nóng)機裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)裝備向“數(shù)”向“新”轉(zhuǎn)型，重點推進(jìn)巨力索具年產(chǎn)5萬噸粗直徑高端鋼絲繩及配套索具等項目。綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞糧食制品、乳制品、休閑食品、功能飲料等細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣應(yīng)用三產(chǎn)融合“三二一”模式，推進(jìn)中國速食調(diào)味料產(chǎn)業(yè)園等項目。汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升發(fā)動機、輪胎、氣缸套等優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，重點推進(jìn)風(fēng)神輪胎高性能巨型工程子午胎等項目。同時，持續(xù)實施“一轉(zhuǎn)帶三化”，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈群高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)400個投資1000萬元以上的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，力爭完成投資400億元以上、確保技改投資增長20%以上，力爭省級以上綠色制造體系企業(yè)突破90家。
二是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持措施，推動人才、技術(shù)、資本等有效集聚和高效供給，著力打造全域統(tǒng)籌、相互支撐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長極。現(xiàn)代化工及新能源電池材料產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強新能源電池材料產(chǎn)業(yè)，努力在鋰離子、鈉離子、釩液流、鐵鉻液流等電池領(lǐng)域?qū)で笸黄?，重點推進(jìn)市鈧釩新材料產(chǎn)業(yè)園等一批項目。超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈，用好高溫高壓制備設(shè)備六面頂壓機的領(lǐng)先優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)備和基礎(chǔ)原輔料核心競爭力，重點推進(jìn)天寶桓祥超硬材料智慧谷等項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快完善醫(yī)藥中間體—原料藥—成品藥的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進(jìn)凱密斯特年產(chǎn)200噸胺碘酮原料藥等項目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固凈水材料、固體和危險廢棄物分解回收、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢，推動河南永續(xù)再生資源等重點企業(yè)發(fā)展，加快推動福鑫能源退役動力電池綜合利用等項目。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞整機設(shè)計、芯片封裝、集成電路等核心環(huán)節(jié)發(fā)展終端產(chǎn)品，加快推進(jìn)芯盛半導(dǎo)體智能智造光電芯片封測等項目。
三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞未來能源、未來健康等重點領(lǐng)域，推動氫能源、生命健康、空天信息、新型儲能等領(lǐng)域前沿技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和深度應(yīng)用，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化、未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。氫能與儲能產(chǎn)業(yè)鏈，以建設(shè)全國燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群為牽引，推進(jìn)可再生能源制氫技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，打造具有全國影響力的氫能產(chǎn)業(yè)基地。生命健康產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)智慧診療、健康管理、細(xì)胞技術(shù)、生物合成等重點領(lǐng)域應(yīng)用示范，加快推進(jìn)磐升細(xì)胞藥品研發(fā)及生產(chǎn)基地、創(chuàng)云產(chǎn)業(yè)園AI醫(yī)療創(chuàng)新研發(fā)中心等項目。低空經(jīng)濟方面，引進(jìn)一批低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，培育低空消費業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)博愛全國警務(wù)航空培訓(xùn)保障中心等項目。
四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快公共數(shù)據(jù)資源歸集治理、共享應(yīng)用和開放開發(fā)。統(tǒng)籌推動智慧城市建設(shè)，推進(jìn)實景三維焦作平臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，重點推進(jìn)中科星橋商業(yè)遙感衛(wèi)星地面接收站等項目，積極引育數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，累計上云企業(yè)突破1萬家，培育更多省級以上智能工廠車間，實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷全覆蓋。
五是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施降低全社會物流成本專項行動，以推進(jìn)綠色低碳交通強國建設(shè)專項試點為抓手，加快推進(jìn)中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐二期工程建設(shè)，提升山東港口豫北內(nèi)陸港承載能力，力爭省級骨干冷鏈物流基地在我市布局。健全多層次金融服務(wù)體系，實現(xiàn)金融服務(wù)平臺縣域全覆蓋；精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求，組織開展30場以上政金企對接會，力爭新增融資400億元以上；完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效。加快制造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”融合發(fā)展，支持多氟多新材料等企業(yè)拓展個性化定制、遠(yuǎn)程運維等業(yè)務(wù)。
專欄4：2025年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目計劃
▲創(chuàng)新驅(qū)動：云臺山實驗室、河南省科學(xué)院精細(xì)化工新材料孵化中心、馬村區(qū)白鷺湖智慧島等項目加快推進(jìn)。
▲制造業(yè)：圍繞新材料產(chǎn)業(yè)集群，焦作市鈧釩新材料產(chǎn)業(yè)園、多氟多年產(chǎn)1000噸硼同位素系列新材料等項目開工建設(shè)。圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，瑞慶汽車第五代混合動力發(fā)動機整機及汽車零部件生產(chǎn)基地、河南天基輪胎擴建綠色高性能子午線輪胎、中原內(nèi)配氫燃料電堆核心零部件產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎高性能巨型工程子午胎、武陟縣新能源汽車配套生產(chǎn)基地等項目加快推進(jìn)。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，中國速食調(diào)味料產(chǎn)業(yè)園、大咖·夢工廠產(chǎn)城融合等重點項目加快推進(jìn)。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，沁陽市凱密斯特年產(chǎn)200噸胺碘酮原料藥、中岳生物醫(yī)藥和高端懷藥健康食品生產(chǎn)基地等項目開工建設(shè)；健康元高端原料藥等項目建成投用。
▲服務(wù)業(yè)：國家干線（武陟）公鐵海聯(lián)運物流港、太極·蜜雪文旅融合示范區(qū)等項目推進(jìn)前期；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)冷鏈物流園、博愛竹林七賢生態(tài)文化園等項目開工建設(shè)；低碳數(shù)智物流樞紐基地、都市·麥田里田園綜合體等項目加快推進(jìn)；陶瓷工業(yè)文化創(chuàng)意園二期、云臺山景區(qū)新能源觀光巴士更新等項目建成投用。
（四）挖掘資源優(yōu)勢，更深層次推進(jìn)文旅融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進(jìn)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。
一是擦亮特色文旅名片。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平辦好“一賽一節(jié)”，讓更多游客“因為一個節(jié)、打卡一座城”。啟動云臺山國家級旅游度假區(qū)、世界級旅游景區(qū)創(chuàng)建，打造全國傳統(tǒng)山水景區(qū)轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿；實施溫縣陳家溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快建設(shè)太極·蜜雪文旅融合示范區(qū)。創(chuàng)新制定焦作文旅宣傳推廣計劃，用好240小時過境免簽政策，不斷鞏固拓展客源市場，力爭接待游客8000萬人次以上，過夜登記游客突破800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入620億元。
二是做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。聚焦重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批文旅龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，推動市文旅集團發(fā)展壯大。全面建成都市·麥田里田園綜合體等項目，開工建設(shè)神農(nóng)山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等重點工程，推進(jìn)實施和生國際康養(yǎng)城、山陽故城保護開發(fā)等一批中長期項目，力爭全年文旅項目完成投資50億元以上，為文旅產(chǎn)業(yè)注入強勁動力。
三是加快文旅業(yè)態(tài)煥新。加快編制城市旅游發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化升級恩州驛、大沙河生態(tài)公園、典禮學(xué)書等發(fā)展業(yè)態(tài)，建成運營陶瓷文化創(chuàng)意園二期等一批文旅新地標(biāo)。精心打造一批村落景區(qū)化建設(shè)樣板，推進(jìn)單體民宿精品化、連片民宿集群化發(fā)展，加快推動云臺山、青天河、青龍峽等7個旅游民宿集群建設(shè)，培育一批等級旅游民宿。積極發(fā)展“文旅+體育”“文旅+演藝”等新興業(yè)態(tài)，辦好演唱會、音樂節(jié)等演藝活動，不斷拓展新的市場空間。
四是推動文化創(chuàng)新發(fā)展。深入提煉黃河文化、太極文化等“七大文化標(biāo)識”，加快黃河大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、中國·武陟黃河之鄉(xiāng)綜合科普研學(xué)基地等重點項目建設(shè)。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，推動市文化藝術(shù)中心項目，加快市融媒體中心建設(shè)運營。加快非遺旅游體驗基地和市集建設(shè)，推進(jìn)萬里茶道太行陘沁陽段聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，促進(jìn)非遺活態(tài)傳承發(fā)展。
（五）深化改革開放，更大程度激發(fā)動力活力。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅定不移推進(jìn)全方位對外開放，不斷增強發(fā)展動力活力。
一是深化重點領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動一批標(biāo)志性改革舉措落地見效。深化國資國企改革。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，理順市屬國有企業(yè)管理體制，提高企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。支持市投資集團、國資集團實體化、市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量。加快投融資體制改革?；I備設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展基金、新材料發(fā)展基金等，建立多層次多元化政府投資基金群，力爭基金總規(guī)模超115億元。推進(jìn)地方金融改革。探索實施“險資入焦”，支持焦作市農(nóng)信社優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，完成農(nóng)信社統(tǒng)一法人改革任務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行等地方金融組織減量提質(zhì)規(guī)范發(fā)展。深化財稅體制改革。強化財政收支管理和績效管理，承接好消費稅征收環(huán)節(jié)后移、地方附加稅合并等改革事項，增加地方自主財力。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革。
二是提升對外開放水平。持續(xù)擴大招商引資，綜合運用以商招商、基金招商、委托招商等新型招商方式，重點引入一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強的項目，力爭實際利用省外境內(nèi)資金超800億元，新型招商方式招引項目占比超60%。大力發(fā)展“跨境電商+海外倉”等業(yè)務(wù)，提升德眾保稅物流中心進(jìn)出口服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，支持孟州市申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。持續(xù)實施外貿(mào)主體培育、轉(zhuǎn)型升級、市場開拓等三大行動，引導(dǎo)企業(yè)參加亞歐博覽會、東盟博覽會等涉外合作活動，力爭全年對外直接投資超2000萬美元、使用外資超3200萬美元、進(jìn)出口總額超200億元。
三是著力優(yōu)化營商環(huán)境。研究出臺年度工作要點，實施“惠企政策免申即享、物流降本增效、規(guī)范涉企執(zhí)法、信用修復(fù)、要素保障提質(zhì)、小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)”六項行動，全面打造“1+6”營商環(huán)境優(yōu)化體系。著力優(yōu)化市場環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，確保37項“一件事”全面落地可辦。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查機制，加強公平競爭剛性約束。著力優(yōu)化法治環(huán)境。全面推行柔性執(zhí)法，探索“掃碼檢查”“一業(yè)同查”等監(jiān)管模式，推動涉企執(zhí)法“無事不擾”；建立涉企民商事案件“綠色窗口”，開展涉企民商事案件評查，推動涉企案件快審快裁。著力優(yōu)化開放環(huán)境。構(gòu)建外資準(zhǔn)入和企業(yè)出?！耙徽臼健狈?wù)體系，打造更加暢通的雙向開放通道；加強運用國際貿(mào)易“單一窗口”，開展AEO企業(yè)精準(zhǔn)培育，全面提升企業(yè)通關(guān)便利化水平。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索“營商環(huán)境+產(chǎn)業(yè)生態(tài)+招商引資”模式，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)改革，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)增值化服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新鏈、要素保障鏈、政策支撐鏈、政務(wù)服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展。實施要素保障提質(zhì)工程。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，啟動城區(qū)南水北調(diào)供水價格核定工作，有效降低企業(yè)水電氣暖等生產(chǎn)經(jīng)營成本；縱深推進(jìn)“萬人助萬企”活動，開展“一月一鏈”“五項對接”活動，完善企業(yè)訴求閉環(huán)辦理和協(xié)同聯(lián)動機制，確保問題動態(tài)解決率保持在98%以上。
（六）加快城鄉(xiāng)融合，更高水平促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來，加快推動城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是推進(jìn)美好城市建設(shè)。實施美好城市建設(shè)三年行動，持續(xù)提升城市發(fā)展能級。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。加快懷川高科產(chǎn)業(yè)園、太行生態(tài)城建設(shè)，強化市級統(tǒng)籌，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)資源向高新區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)集中，金融、商貿(mào)、科技創(chuàng)新等服務(wù)業(yè)資源向解放區(qū)、山陽區(qū)集中。組建美好城市實驗室，搭建城市規(guī)劃建設(shè)治理政產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng)合作平臺。有序推進(jìn)城市更新。完成38個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造項目；實施城市生命線安全工程，加快城市排水防澇等項目建設(shè)，更新改造供水、供氣、供暖等老舊管網(wǎng)210公里，著力提升城市安全韌性。完善交通路網(wǎng)體系。開工建設(shè)焦洛平高鐵、焦唐高速溫縣至鞏義段等項目，建成沿太行高速焦作至濟源段等4條高速公路，加快推進(jìn)焦平高速、沿太行高速焦作段、山陽路跨河橋等項目，推動站前路（南通路—普濟路）、文林路（恩達(dá)路—豐收路）等建成通車。提升城市功能品質(zhì)。系統(tǒng)推進(jìn)公共空間治理，啟動龍源湖公園、生態(tài)植物園提升改造，新建口袋公園25個以上，新增公共停車泊位1000個以上；加快市數(shù)智中心項目建設(shè)，建成運行城市運管服平臺，實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
二是穩(wěn)步提升縣域承載能力。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞培育壯大“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工程，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)“五大專項行動”，力爭開發(fā)區(qū)新增億元以上制造業(yè)項目100個、10億元以上項目20個，3家開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，加快形成“一園一主業(yè)、一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施縣域補短板工程，加快縣城供水、燃?xì)?、供熱、排水防澇地下管網(wǎng)升級改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。
三是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?？阜€(wěn)糧食安全責(zé)任，嚴(yán)格落實耕地保護制度，開工建設(shè)10.35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤以上。圍繞四大懷藥、家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做足做好“土特產(chǎn)”文章，培育5個以上省級知名農(nóng)業(yè)品牌，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到190家、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升改造農(nóng)村公路130公里，完成衛(wèi)生廁所改造3800戶以上，對55個行政村背街小巷進(jìn)行整治，確保農(nóng)村生活污水治理（管控）率不低于57%，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶機制，堅持“四個不摘”，加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
專欄5：2025年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目計劃
▲鐵路：焦洛平高鐵項目開工建設(shè)。
▲高速公路：沿太行高速焦?jié)?、沿黃高速、沁陽至伊川、長垣至修武高速公路建成通車；焦唐高速項目開工建設(shè)；焦平高速、沿太行高速焦作段加快建設(shè)；晉新高速擴容改造項目推進(jìn)前期。
▲干線公路：國道327沁陽至濟源交界段項目開工建設(shè)，省道104武陟高村至丹河橋段改建、國道207溫縣至孟州段改建等項目推進(jìn)前期。
▲城市基礎(chǔ)設(shè)施：站前路（南通路—普濟路）、文林路（恩達(dá)路—豐收路）、竹林路（神州路—南海路）等項目建成通車；天河南路（塔南路—群英河橋西）等項目開工建設(shè)；山陽路（南海路—黃河大道）等項目加快推進(jìn)。百瑞小區(qū)等38個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建成；鑫和社區(qū)、沁苑社區(qū)等城中村改造項目加快推進(jìn)。市老舊小區(qū)集中供暖工程、市城鄉(xiāng)供水一體化、市再生水綜合利用、城市排水防澇建設(shè)等項目加快推進(jìn)。
▲水利基礎(chǔ)設(shè)施：西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)（焦作段）、引沁灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、白馬泉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、丹東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程加快推進(jìn)；九渡水庫、六股澗水庫、橋溝水庫、新河防洪治理等項目推進(jìn)前期。
（七）推進(jìn)綠色發(fā)展，更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)保護生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是推進(jìn)污染防治攻堅。深入開展工業(yè)污染減排等六大專項治理行動，完成PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)等省定目標(biāo)任務(wù)。加強海河源頭、黃河流域、南水北調(diào)沿線以及工業(yè)園區(qū)等“三河一區(qū)”治理，確保7個國省控斷面水質(zhì)年均值達(dá)到省定目標(biāo)，城市集中式飲用水水源取水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強土壤污染源頭防控，確保全市受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用率保持在100%。
二是推動節(jié)能減煤降碳。實施碳達(dá)峰十大行動，聚焦鋼鐵、化工、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃實施20個以上省級節(jié)能降碳改造項目，持續(xù)開展控煤集中攻堅行動，確保完成“十四五”節(jié)能控煤目標(biāo)任務(wù)。扎實開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化工作，力爭2025年底前申報省級試點50個以上。扎實推進(jìn)國家再生水利用重點城市建設(shè)，健全廢棄物循環(huán)利用體系，加快億水源年產(chǎn)10萬噸再生鋁等項目建成投產(chǎn)，著力建設(shè)“無廢城市”。
三是強化生態(tài)保護修復(fù)。實施“凈水入黃河”工程，加強蟒河、灘區(qū)澇河等重點河流污染治理，動態(tài)清零黃河“四亂”問題，加快西霞院水利樞紐與南水北調(diào)中線總干渠連通工程、大獅澇河高新區(qū)段治理工程等項目進(jìn)度。持續(xù)抓好北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)和淺山區(qū)綜合整治開發(fā)，推進(jìn)重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成3876畝歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。科學(xué)開展國土綠化行動，加大人工造林、森林質(zhì)量提升力度，完成造林1.5萬畝、森林撫育1萬畝。
（八）聚焦美好生活，更實舉措保障改善民生。實施美好生活提質(zhì)行動，持續(xù)辦好一批重點民生實事，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
一是強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上。實施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，開展培訓(xùn)5萬人次以上，新增高技能人才2萬人以上，促進(jìn)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)。
二是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，推動普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施30個農(nóng)村中小學(xué)校舍安全改造、105個義務(wù)教育薄弱提升等項目。加快市十一中遷建項目，推進(jìn)焦作一中等優(yōu)質(zhì)普通高中集團化發(fā)展。實施職業(yè)教育能力提升工程，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地2個，創(chuàng)建省級職業(yè)教育示范性專業(yè)點5個。大力支持河南理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)，力爭新增一所本科和?？圃盒＃С贮S河交通學(xué)院建成高水平應(yīng)用型大學(xué)。
三是深化健康焦作建設(shè)。提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平，扎實推進(jìn)“名醫(yī)聚‘焦’”工程，加快推進(jìn)3個緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，建設(shè)3個省級和7個市級區(qū)域醫(yī)療中心，推動市縣兩級重點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升項目建設(shè)。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，打造5所縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、3—5所省級“五結(jié)合”實踐樣板。實施全民健身設(shè)施補短板提升行動及體育惠民工程，推動12個公共體育場館向社會免費或低收費開放，為2萬人次居民提供體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，增強群眾身體素質(zhì)。
四是健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建成100個老年助餐示范點；深化推進(jìn)“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式省級試點工作，構(gòu)建三級聯(lián)動、延伸家庭的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。推進(jìn)公辦托育設(shè)施建設(shè)，加快市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。
五是不斷強化社會保障。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，深入實施全民參保計劃攻堅行動，力爭全市基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到331萬人、252萬人、36萬人、42萬人。持續(xù)強化價格監(jiān)測預(yù)警，保障重要民生商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。實施基層社會救助能力提升工程，推動分層分類社會救助制度全面落實，兜底保障各類困難群眾不少于10萬人。
專欄6：2025年民生領(lǐng)域項目計劃
▲教育領(lǐng)域：市十一中遷建、孟州市職業(yè)教育中心校園改擴建一期、焦作新材料職業(yè)學(xué)院二期等項目加快推進(jìn)。市第一中學(xué)新建學(xué)生宿舍樓、修武縣第二高級中學(xué)科創(chuàng)樓及學(xué)生宿舍、溫縣第六中學(xué)教學(xué)樓、沁陽市商隱小學(xué)西校區(qū)教學(xué)樓等項目竣工。
▲醫(yī)療衛(wèi)生：焦作市人民醫(yī)院整體改造提升項目開工建設(shè)；孟州市第一人民醫(yī)院傳染病樓、溫縣第二人民醫(yī)院中醫(yī)康復(fù)中心等項目，120急救指揮中心信息化建設(shè)加快推進(jìn)；市第二人民醫(yī)院高新院區(qū)項目竣工。
▲養(yǎng)老托育：焦作市四級養(yǎng)老服務(wù)綜合體示范、沁陽市綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等項目加快推進(jìn)；修武縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等11所縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、焦作市托育綜合服務(wù)中心、中站區(qū)示范性區(qū)域托育中心、修武縣公立托育機構(gòu)等項目竣工。
▲便民服務(wù)：智慧停車場及充電設(shè)施一體化建設(shè)項目開工建設(shè)，新建充電停車場站10處、公共充電樁400個；新建多功能運動場15個、健身驛站4個；開展1.8萬場次以上各類文化惠民活動。
（九）防范化解風(fēng)險，更強決心提升本質(zhì)安全。強化憂患意識、底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
一是抓實抓牢安全生產(chǎn)。聚焦消防、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加大安全風(fēng)險監(jiān)測管控力度。深入推進(jìn)重大事故隱患排查整治專項行動，確保全市不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降的工作目標(biāo)。
二是筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線。完善應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好風(fēng)險監(jiān)測、會商研判、預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、除險清患、搶險救援、救災(zāi)救助等工作，全面提升防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對水平，確保不發(fā)生群死群傷災(zāi)害事件。
三是防范化解各類風(fēng)險。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，按期化解地方政府隱性債務(wù)。有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，打好“保交房”攻堅戰(zhàn)，確保在建已售未交付商品房應(yīng)交盡交。堅決落實“過緊日子”要求，切實強化預(yù)算執(zhí)行管理，兜牢基層“三?！钡拙€。加強地方金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，常態(tài)化開展農(nóng)信系統(tǒng)不良資產(chǎn)清收盤活工作，防范化解地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
四是維護社會安全穩(wěn)定。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，實現(xiàn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升市域社會治理效能。持續(xù)開展信訪積案和重點領(lǐng)域信訪突出問題化解攻堅活動，推動矛盾糾紛源頭治理和實質(zhì)化解。強化社會治安整體防控，深化校園安全和預(yù)防未成年違法犯罪“六個一行動”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的平安焦作。
各位代表！新征程催人奮進(jìn)，新使命重任在肩。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行第十四屆人民代表大會第三次會議決議，踔厲奮發(fā)、真抓實干，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章中奮爭先、更加出彩！
