中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電碳因子是碳排放核算體系中的重要計(jì)算參數(shù)。隨著能耗雙控向碳排放雙控制度體系不斷推進(jìn)，我國(guó)的電碳因子庫(kù)也在持續(xù)完善。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)公布的電碳因子主要包括電力碳排放因子（含平均碳排放因子和基準(zhǔn)線碳排放因子）和電力碳足跡因子。上述因子基本以一年或多年為周期，空間范圍大致包括全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)，部分因子區(qū)分了電源類型。受國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注度升高及綠色貿(mào)易規(guī)則等因素影響，歐美地區(qū)部分國(guó)家探索開展了更加精細(xì)化的碳排放管理，將更高時(shí)空分辨率的電碳因子應(yīng)用于引導(dǎo)企業(yè)的低碳生產(chǎn)行為等相關(guān)工作中。近期，溫室氣體核算體系（GHG Protocol）在范圍二（電力間接碳排放）的核算指南修訂中提出，企業(yè)采購(gòu)的綠電與實(shí)際用電需進(jìn)行小時(shí)級(jí)匹配，這對(duì)于小時(shí)級(jí)的電力碳排放因子核算提出了需求。為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)的相關(guān)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)也開始關(guān)注進(jìn)一步豐富電碳因子的時(shí)空特性問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，碳排放雙控制度體系主要涉及地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等幾個(gè)重要領(lǐng)域，電碳因子將重點(diǎn)在上述領(lǐng)域發(fā)揮作用。
01
在地方碳考核中的應(yīng)用
在地方碳考核中，電碳因子可以用于面向各級(jí)政府的碳排放目標(biāo)分解和考核、碳預(yù)算管理等環(huán)節(jié)關(guān)于電力調(diào)入調(diào)出部分的間接碳排放核算，涉及電力碳排放因子。今年7月最新發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（修訂版）指出，“調(diào)入部分按對(duì)應(yīng)省份或區(qū)域電力平均排放因子核算、調(diào)出部分按所在地區(qū)平均排放因子核算”或“全部按全國(guó)化石能源電力排放因子核算”。地市級(jí)政府有差異化處理，以廣東為例，《廣東省市縣（區(qū)）級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》提出電力調(diào)入部分的間接碳排放采用全省平均排放因子，而調(diào)出部分采用各市縣的平均排放因子。
從時(shí)間特性看，年度平均排放因子可滿足核算要求，更短周期的排放因子可用于過(guò)程管控。當(dāng)前的碳排放目標(biāo)分解和考核、碳預(yù)算管理工作均按年度開展，因此，可采用年度平均碳排放因子支撐相關(guān)核算工作（目前，該核算數(shù)據(jù)僅作為信息項(xiàng)，不納入地區(qū)碳排放總量）。若要進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程管控，可結(jié)合能源統(tǒng)計(jì)快報(bào)相關(guān)制度建設(shè)情況，根據(jù)最小時(shí)間尺度的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)周期縮短電力碳排放因子的計(jì)算周期，從而實(shí)現(xiàn)季度甚至月度的碳排放過(guò)程管控。
從空間特性看，地市級(jí)政府可采用省級(jí)平均排放因子進(jìn)行核算。修訂后的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》已經(jīng)考慮了區(qū)域電網(wǎng)間的電力交互和省級(jí)電網(wǎng)間的電力交互，對(duì)試行版中按所屬區(qū)域電網(wǎng)的平均排放因子核算方式進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于地市級(jí)政府而言，由于省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切、電力資源統(tǒng)一調(diào)度特性突出，地市間也無(wú)電力交易結(jié)算，可不考慮電力調(diào)入調(diào)出對(duì)碳排放核算的影響，或者采用統(tǒng)一的省級(jí)排放因子。
02
在行業(yè)碳管控中的應(yīng)用
行業(yè)碳管控中，電碳因子的應(yīng)用重點(diǎn)是碳市場(chǎng)中不同行業(yè)的電力間接碳排放核算，涉及電力碳排放因子。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已明確不納入電力間接碳排放，除海上風(fēng)電等個(gè)別可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)基準(zhǔn)線排放因子還有需求以外，不涉及電力碳排放因子的應(yīng)用；地方碳市場(chǎng)保留了電力間接碳排放，但不同碳市場(chǎng)對(duì)于電力碳排放因子的取值不同。例如，廣東碳市場(chǎng)采用2010年廣東電網(wǎng)平均排放因子；湖北碳市場(chǎng)采用2012年區(qū)域電網(wǎng)平均排放因子；天津和北京碳市場(chǎng)引入了綠色電力消費(fèi)抵扣制度，綠電消費(fèi)對(duì)應(yīng)電量的碳排放按零核算，其余電量采用化石能源電力碳排放因子。
從時(shí)間特性看，年度平均排放因子可滿足地方碳市場(chǎng)管控需要。碳市場(chǎng)的配額分配、核算清繳等工作均以年為周期開展。若未來(lái)地方碳市場(chǎng)仍然將電力間接碳排放納入核算范圍，則年度平均排放因子可滿足市場(chǎng)管控的總體需要。
從空間特性看，地方碳市場(chǎng)可采用省級(jí)平均排放因子，且在考慮綠電綠證碳排放抵扣的制度設(shè)計(jì)下宜引入扣除綠證交易的化石能源排放因子。目前，省級(jí)電網(wǎng)排放因子已考慮了區(qū)域電網(wǎng)間和省級(jí)電網(wǎng)間的電力調(diào)入調(diào)出情況，因此，地方碳市場(chǎng)采用省級(jí)電網(wǎng)平均排放因子可以反映本地企業(yè)的用電排放情況。此外，碳市場(chǎng)在納入電力間接碳排放的前提下，有必要將綠色電力消費(fèi)對(duì)應(yīng)的減排效益在碳市場(chǎng)中予以量化，并宜采用扣除綠證交易后的化石能源排放因子進(jìn)行碳排放核算。
03
在企業(yè)碳管理中的應(yīng)用
在企業(yè)碳管理中，電碳因子的應(yīng)用重點(diǎn)是節(jié)能降碳、ESG管理、產(chǎn)品出口等，主要涉及電力碳排放因子。根據(jù)《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）關(guān)于電力間接碳排放的核算指南，企業(yè)可采用基于位置和基于市場(chǎng)兩種方式計(jì)算外購(gòu)電力的間接排放。前者主要采用所在電網(wǎng)的平均碳排放因子，后者根據(jù)合同工具溯源的電源類型分別采用不同的電力碳排放因子。從國(guó)內(nèi)看，目前正在逐步建立以綠證作為可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)唯一憑證且將綠證對(duì)應(yīng)電量的碳排放按零核算的相關(guān)制度，但電力碳排放因子在各政策體系間尚未形成統(tǒng)一的使用規(guī)范。
從時(shí)間特性看，年度排放因子可用于滿足企業(yè)考核需要，具有季節(jié)性特征的排放因子能更精準(zhǔn)反映企業(yè)碳排放責(zé)任，更短周期的排放因子有助于引導(dǎo)部分企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)行為。從滿足考核要求角度看，面向考核或約束性減排需求開展的碳排放核算通常按年為周期，年度電力碳排放因子可以滿足一般考核需要。從反映企業(yè)碳排放責(zé)任角度看，對(duì)于具有明顯季節(jié)性生產(chǎn)特征的行業(yè)，如部分建材行業(yè)，基于季度、月度等具有季節(jié)特征的電力碳排放因子能相對(duì)準(zhǔn)確地反映其生產(chǎn)用電行為的碳排放情況。從促進(jìn)企業(yè)降碳角度看，對(duì)于有短期生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力的企業(yè)而言，通過(guò)不同時(shí)段的電力碳排放因子引導(dǎo)其優(yōu)化安排生產(chǎn)，有助于轉(zhuǎn)移企業(yè)在高排放時(shí)段的用電需求至低排放時(shí)段，從而降低全社會(huì)碳排放。
從空間特性看，宜采用基于市場(chǎng)的方式選取排放因子，同時(shí)，需要關(guān)注電價(jià)信號(hào)和碳排放信號(hào)的引導(dǎo)作用。從合理反映企業(yè)排放經(jīng)濟(jì)責(zé)任角度看，宜采用基于市場(chǎng)的方式核算企業(yè)外購(gòu)電力產(chǎn)生的碳排放。能夠通過(guò)合同關(guān)系溯源的電量可根據(jù)合同類型采用不同的電力碳排放因子，剩余電量采用剩余排放因子。對(duì)于剩余電量而言，國(guó)際上普遍基于產(chǎn)權(quán)理論解決碳排放外部性問(wèn)題，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系確認(rèn)排放責(zé)任，在目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)規(guī)則中，用戶側(cè)幾乎都基于全省統(tǒng)一的加權(quán)平均電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，剩余電量在用電成本的付出上不存在差異性，因此，剩余電量可考慮基于省級(jí)剩余排放因子核算。若從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局角度，由于不同地區(qū)的用電負(fù)荷選址將影響全省電力供應(yīng)格局，可通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化排放因子的空間顆粒度優(yōu)化全省碳排放。
需要注意的是，用戶在市場(chǎng)中同時(shí)面臨著電價(jià)信號(hào)和碳價(jià)信號(hào)，由于兩類信號(hào)的形成機(jī)理不同，某些情況下可能產(chǎn)生方向背離的引導(dǎo)效果。以空間信號(hào)為例，煤電的價(jià)格比氣電低但碳排放比氣電高，若電力市場(chǎng)中用戶基于位置結(jié)算且碳排放因子也細(xì)化到同樣空間顆粒度，在兩個(gè)地區(qū)的邊際定價(jià)機(jī)組分別為煤電和氣電機(jī)組時(shí)，電價(jià)信號(hào)會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往價(jià)格低的地區(qū)聚集，而碳排放信號(hào)可能產(chǎn)生相反的引導(dǎo)效果。
04
在項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
在項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)中，電碳因子的應(yīng)用重點(diǎn)是在項(xiàng)目投資建設(shè)的節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)，涉及電力碳排放因子。目前，我國(guó)已明確要求將碳排放評(píng)價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)實(shí)施新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制等。各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中開展碳排放評(píng)價(jià)的有關(guān)政策，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中反映碳排放核算邊界、核算總量等內(nèi)容。
從時(shí)間特性看，年度排放因子可普遍滿足評(píng)價(jià)需求。項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)著眼于項(xiàng)目生命周期?？紤]納入管控的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期往往超過(guò)一年，普遍而言年度碳排放因子可滿足核算需要。此外，項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)可能面向未來(lái)時(shí)期的碳排放核算，在有需求有條件的情況下可考慮使用預(yù)測(cè)的碳排放因子。
從空間特性看，宜結(jié)合企業(yè)與項(xiàng)目所在地的地方政府核算需求選取排放因子。重大項(xiàng)目的碳評(píng)價(jià)除了對(duì)項(xiàng)目自身開展碳排放核算外，往往需要與項(xiàng)目所在區(qū)域的碳排放總量情況相銜接。因此，采用的排放因子可考慮所在地區(qū)主管部門面臨的碳排放考核要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。此外，項(xiàng)目實(shí)施主體往往也是電力市場(chǎng)主體，可采用基于市場(chǎng)的方式選取排放因子。
05
在產(chǎn)品碳足跡中的應(yīng)用
在產(chǎn)品碳足跡中，電碳因子的應(yīng)用重點(diǎn)是計(jì)算投入電力要素產(chǎn)生的碳排放量，涉及電力碳足跡因子。近期，我國(guó)首次公布了全國(guó)電力平均碳足跡因子、八種發(fā)電類型電力碳足跡因子及輸配電碳足跡因子。與國(guó)際典型碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)中默認(rèn)的中國(guó)因子相比，最新發(fā)布的電力碳足跡因子更加及時(shí)有效地反映了我國(guó)電力行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，可用于支撐各類中下游產(chǎn)品碳足跡的核算需要。
從時(shí)間特性看，高頻的電力平均碳足跡因子能夠提高核算的精細(xì)程度，但也將增加核算工作的復(fù)雜性。目前，國(guó)際典型碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)更新頻率并不固定，通常按年或更長(zhǎng)周期更新或根據(jù)不定期出臺(tái)的重要政策進(jìn)行調(diào)整?？紤]到產(chǎn)品碳足跡核算涉及原材料獲取、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)過(guò)程，多個(gè)環(huán)節(jié)均可能涉及電力消費(fèi)。與企業(yè)碳管理類似，對(duì)于某一批次的產(chǎn)品而言，其電力消耗量?jī)H發(fā)生在特定時(shí)段內(nèi)，采用該時(shí)段用電類型的平均電力碳足跡因子能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準(zhǔn)的電力消費(fèi)碳足跡核算。但考慮到碳足跡核算涉及的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于碳排放核算，應(yīng)用高頻的電力碳足跡因子將對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理能力和碳足跡核算管理工作提出更高要求。
從空間特性看，細(xì)化至省域的電力碳足跡因子能夠更加準(zhǔn)確地反映我國(guó)電源的地域差異性。目前，我國(guó)最新公布的電力碳足跡因子為全國(guó)平均碳足跡因子。由于不同地區(qū)電源結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)在各省生產(chǎn)產(chǎn)品的碳足跡也存在天然差異。鑒于碳足跡核算存在較強(qiáng)的溯源屬性，為準(zhǔn)確反映產(chǎn)品碳足跡情況，可考慮進(jìn)一步提升電力碳足跡因子的空間分辨率，比如到省級(jí)。理論上，電力碳足跡因子可以細(xì)化至產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在的系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)級(jí)別，但更高的空間分辨率也將大幅提升碳足跡核算管理工作的復(fù)雜性及規(guī)則認(rèn)可難度。因此，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)內(nèi)綠色供應(yīng)鏈和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景的需求，做好碳足跡核算精度與核算管理成本之間的平衡。
06
政策建議
電碳因子是核算電力消費(fèi)碳排放的重要內(nèi)容。為更好地服務(wù)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建議一是明確各類應(yīng)用場(chǎng)景中關(guān)于電碳因子的使用規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)通行的核算方法體系；二是結(jié)合內(nèi)外部政策形勢(shì)進(jìn)一步深化電碳因子的計(jì)算方法，滿足不同場(chǎng)景下的主體應(yīng)用需要；三是加強(qiáng)電碳因子的國(guó)際銜接，提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度。
