中國儲能網(wǎng)訊：電碳因子是碳排放核算體系中的重要計算參數(shù)。隨著能耗雙控向碳排放雙控制度體系不斷推進，我國的電碳因子庫也在持續(xù)完善。
當前，國內(nèi)公布的電碳因子主要包括電力碳排放因子（含平均碳排放因子和基準線碳排放因子）和電力碳足跡因子。上述因子基本以一年或多年為周期，空間范圍大致包括全國、區(qū)域和省級，部分因子區(qū)分了電源類型。受國際社會對氣候變化問題的關注度升高及綠色貿(mào)易規(guī)則等因素影響，歐美地區(qū)部分國家探索開展了更加精細化的碳排放管理，將更高時空分辨率的電碳因子應用于引導企業(yè)的低碳生產(chǎn)行為等相關工作中。近期，溫室氣體核算體系（GHG Protocol）在范圍二（電力間接碳排放）的核算指南修訂中提出，企業(yè)采購的綠電與實際用電需進行小時級匹配，這對于小時級的電力碳排放因子核算提出了需求。為積極應對氣候變化和國際綠色貿(mào)易規(guī)則帶來的相關挑戰(zhàn)，國內(nèi)也開始關注進一步豐富電碳因子的時空特性問題。
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，碳排放雙控制度體系主要涉及地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等幾個重要領域，電碳因子將重點在上述領域發(fā)揮作用。
01
在地方碳考核中的應用
在地方碳考核中，電碳因子可以用于面向各級政府的碳排放目標分解和考核、碳預算管理等環(huán)節(jié)關于電力調(diào)入調(diào)出部分的間接碳排放核算，涉及電力碳排放因子。今年7月最新發(fā)布的《省級溫室氣體清單編制指南》（修訂版）指出，“調(diào)入部分按對應省份或區(qū)域電力平均排放因子核算、調(diào)出部分按所在地區(qū)平均排放因子核算”或“全部按全國化石能源電力排放因子核算”。地市級政府有差異化處理，以廣東為例，《廣東省市縣（區(qū)）級溫室氣體清單編制指南（試行）》提出電力調(diào)入部分的間接碳排放采用全省平均排放因子，而調(diào)出部分采用各市縣的平均排放因子。
從時間特性看，年度平均排放因子可滿足核算要求，更短周期的排放因子可用于過程管控。當前的碳排放目標分解和考核、碳預算管理工作均按年度開展，因此，可采用年度平均碳排放因子支撐相關核算工作（目前，該核算數(shù)據(jù)僅作為信息項，不納入地區(qū)碳排放總量）。若要進一步加強過程管控，可結(jié)合能源統(tǒng)計快報相關制度建設情況，根據(jù)最小時間尺度的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計周期縮短電力碳排放因子的計算周期，從而實現(xiàn)季度甚至月度的碳排放過程管控。
從空間特性看，地市級政府可采用省級平均排放因子進行核算。修訂后的《省級溫室氣體清單編制指南》已經(jīng)考慮了區(qū)域電網(wǎng)間的電力交互和省級電網(wǎng)間的電力交互，對試行版中按所屬區(qū)域電網(wǎng)的平均排放因子核算方式進行了調(diào)整。對于地市級政府而言，由于省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切、電力資源統(tǒng)一調(diào)度特性突出，地市間也無電力交易結(jié)算，可不考慮電力調(diào)入調(diào)出對碳排放核算的影響，或者采用統(tǒng)一的省級排放因子。
02
在行業(yè)碳管控中的應用
行業(yè)碳管控中，電碳因子的應用重點是碳市場中不同行業(yè)的電力間接碳排放核算，涉及電力碳排放因子。當前，全國碳市場已明確不納入電力間接碳排放，除海上風電等個別可再生能源發(fā)電項目對基準線排放因子還有需求以外，不涉及電力碳排放因子的應用；地方碳市場保留了電力間接碳排放，但不同碳市場對于電力碳排放因子的取值不同。例如，廣東碳市場采用2010年廣東電網(wǎng)平均排放因子；湖北碳市場采用2012年區(qū)域電網(wǎng)平均排放因子；天津和北京碳市場引入了綠色電力消費抵扣制度，綠電消費對應電量的碳排放按零核算，其余電量采用化石能源電力碳排放因子。
從時間特性看，年度平均排放因子可滿足地方碳市場管控需要。碳市場的配額分配、核算清繳等工作均以年為周期開展。若未來地方碳市場仍然將電力間接碳排放納入核算范圍，則年度平均排放因子可滿足市場管控的總體需要。
從空間特性看，地方碳市場可采用省級平均排放因子，且在考慮綠電綠證碳排放抵扣的制度設計下宜引入扣除綠證交易的化石能源排放因子。目前，省級電網(wǎng)排放因子已考慮了區(qū)域電網(wǎng)間和省級電網(wǎng)間的電力調(diào)入調(diào)出情況，因此，地方碳市場采用省級電網(wǎng)平均排放因子可以反映本地企業(yè)的用電排放情況。此外，碳市場在納入電力間接碳排放的前提下，有必要將綠色電力消費對應的減排效益在碳市場中予以量化，并宜采用扣除綠證交易后的化石能源排放因子進行碳排放核算。
03
在企業(yè)碳管理中的應用
在企業(yè)碳管理中，電碳因子的應用重點是節(jié)能降碳、ESG管理、產(chǎn)品出口等，主要涉及電力碳排放因子。根據(jù)《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）關于電力間接碳排放的核算指南，企業(yè)可采用基于位置和基于市場兩種方式計算外購電力的間接排放。前者主要采用所在電網(wǎng)的平均碳排放因子，后者根據(jù)合同工具溯源的電源類型分別采用不同的電力碳排放因子。從國內(nèi)看，目前正在逐步建立以綠證作為可再生能源生產(chǎn)消費唯一憑證且將綠證對應電量的碳排放按零核算的相關制度，但電力碳排放因子在各政策體系間尚未形成統(tǒng)一的使用規(guī)范。
從時間特性看，年度排放因子可用于滿足企業(yè)考核需要，具有季節(jié)性特征的排放因子能更精準反映企業(yè)碳排放責任，更短周期的排放因子有助于引導部分企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)行為。從滿足考核要求角度看，面向考核或約束性減排需求開展的碳排放核算通常按年為周期，年度電力碳排放因子可以滿足一般考核需要。從反映企業(yè)碳排放責任角度看，對于具有明顯季節(jié)性生產(chǎn)特征的行業(yè)，如部分建材行業(yè)，基于季度、月度等具有季節(jié)特征的電力碳排放因子能相對準確地反映其生產(chǎn)用電行為的碳排放情況。從促進企業(yè)降碳角度看，對于有短期生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力的企業(yè)而言，通過不同時段的電力碳排放因子引導其優(yōu)化安排生產(chǎn)，有助于轉(zhuǎn)移企業(yè)在高排放時段的用電需求至低排放時段，從而降低全社會碳排放。
從空間特性看，宜采用基于市場的方式選取排放因子，同時，需要關注電價信號和碳排放信號的引導作用。從合理反映企業(yè)排放經(jīng)濟責任角度看，宜采用基于市場的方式核算企業(yè)外購電力產(chǎn)生的碳排放。能夠通過合同關系溯源的電量可根據(jù)合同類型采用不同的電力碳排放因子，剩余電量采用剩余排放因子。對于剩余電量而言，國際上普遍基于產(chǎn)權(quán)理論解決碳排放外部性問題，即通過經(jīng)濟關系確認排放責任，在目前國內(nèi)電力市場規(guī)則中，用戶側(cè)幾乎都基于全省統(tǒng)一的加權(quán)平均電價進行結(jié)算，剩余電量在用電成本的付出上不存在差異性，因此，剩余電量可考慮基于省級剩余排放因子核算。若從引導產(chǎn)業(yè)布局角度，由于不同地區(qū)的用電負荷選址將影響全省電力供應格局，可通過進一步細化排放因子的空間顆粒度優(yōu)化全省碳排放。
需要注意的是，用戶在市場中同時面臨著電價信號和碳價信號，由于兩類信號的形成機理不同，某些情況下可能產(chǎn)生方向背離的引導效果。以空間信號為例，煤電的價格比氣電低但碳排放比氣電高，若電力市場中用戶基于位置結(jié)算且碳排放因子也細化到同樣空間顆粒度，在兩個地區(qū)的邊際定價機組分別為煤電和氣電機組時，電價信號會引導產(chǎn)業(yè)往價格低的地區(qū)聚集，而碳排放信號可能產(chǎn)生相反的引導效果。
04
在項目碳評價中的應用
在項目碳評價中，電碳因子的應用重點是在項目投資建設的節(jié)能審查中開展碳排放評價，涉及電力碳排放因子。目前，我國已明確要求將碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查環(huán)節(jié)，鼓勵實施新上項目可再生能源消費承諾制等。各地政府也陸續(xù)出臺了關于在固定資產(chǎn)投資項目中開展碳排放評價的有關政策，要求項目建設單位在項目節(jié)能報告中反映碳排放核算邊界、核算總量等內(nèi)容。
從時間特性看，年度排放因子可普遍滿足評價需求。項目碳評價著眼于項目生命周期。考慮納入管控的項目建設運營周期往往超過一年，普遍而言年度碳排放因子可滿足核算需要。此外，項目碳評價可能面向未來時期的碳排放核算，在有需求有條件的情況下可考慮使用預測的碳排放因子。
從空間特性看，宜結(jié)合企業(yè)與項目所在地的地方政府核算需求選取排放因子。重大項目的碳評價除了對項目自身開展碳排放核算外，往往需要與項目所在區(qū)域的碳排放總量情況相銜接。因此，采用的排放因子可考慮所在地區(qū)主管部門面臨的碳排放考核要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。此外，項目實施主體往往也是電力市場主體，可采用基于市場的方式選取排放因子。
05
在產(chǎn)品碳足跡中的應用
在產(chǎn)品碳足跡中，電碳因子的應用重點是計算投入電力要素產(chǎn)生的碳排放量，涉及電力碳足跡因子。近期，我國首次公布了全國電力平均碳足跡因子、八種發(fā)電類型電力碳足跡因子及輸配電碳足跡因子。與國際典型碳足跡數(shù)據(jù)庫中默認的中國因子相比，最新發(fā)布的電力碳足跡因子更加及時有效地反映了我國電力行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型領域的貢獻，可用于支撐各類中下游產(chǎn)品碳足跡的核算需要。
從時間特性看，高頻的電力平均碳足跡因子能夠提高核算的精細程度，但也將增加核算工作的復雜性。目前，國際典型碳足跡數(shù)據(jù)庫更新頻率并不固定，通常按年或更長周期更新或根據(jù)不定期出臺的重要政策進行調(diào)整。考慮到產(chǎn)品碳足跡核算涉及原材料獲取、生產(chǎn)加工、運輸?shù)榷鄠€過程，多個環(huán)節(jié)均可能涉及電力消費。與企業(yè)碳管理類似，對于某一批次的產(chǎn)品而言，其電力消耗量僅發(fā)生在特定時段內(nèi)，采用該時段用電類型的平均電力碳足跡因子能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準的電力消費碳足跡核算。但考慮到碳足跡核算涉及的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)復雜程度遠高于碳排放核算，應用高頻的電力碳足跡因子將對基礎數(shù)據(jù)管理能力和碳足跡核算管理工作提出更高要求。
從空間特性看，細化至省域的電力碳足跡因子能夠更加準確地反映我國電源的地域差異性。目前，我國最新公布的電力碳足跡因子為全國平均碳足跡因子。由于不同地區(qū)電源結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)在各省生產(chǎn)產(chǎn)品的碳足跡也存在天然差異。鑒于碳足跡核算存在較強的溯源屬性，為準確反映產(chǎn)品碳足跡情況，可考慮進一步提升電力碳足跡因子的空間分辨率，比如到省級。理論上，電力碳足跡因子可以細化至產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在的系統(tǒng)節(jié)點級別，但更高的空間分辨率也將大幅提升碳足跡核算管理工作的復雜性及規(guī)則認可難度。因此，需要統(tǒng)籌考慮國際貿(mào)易規(guī)則、國內(nèi)綠色供應鏈和碳標識認證等碳足跡應用場景的需求，做好碳足跡核算精度與核算管理成本之間的平衡。
06
政策建議
電碳因子是核算電力消費碳排放的重要內(nèi)容。為更好地服務能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，建議一是明確各類應用場景中關于電碳因子的使用規(guī)范，形成標準通行的核算方法體系；二是結(jié)合內(nèi)外部政策形勢進一步深化電碳因子的計算方法，滿足不同場景下的主體應用需要；三是加強電碳因子的國際銜接，提高國內(nèi)標準的國際認可度。
