中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月3日，陜西發(fā)改委關(guān)于公開(kāi)征求《陜西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告發(fā)布。
方案表示，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與交易，其中分布式、分散式新能源項(xiàng)目可直接參與交易，也可聚合后參與交易，如未參與交易申報(bào)，則作為價(jià)格接受者按月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目（區(qū)分風(fēng)電、光伏兩類(lèi)）加權(quán)均價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)。
原文如下：
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們起草了《陜西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，即日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出寶貴意見(jiàn)。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截止到2025年9月10日，意見(jiàn)建議電子版請(qǐng)反饋至郵箱fgwjgc@shaanxi.gov.cn。
聯(lián)系電話及傳真：029-63913621
附件：陜西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年9月3日
附件
陜西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）要求，結(jié)合陜西實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同）全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。建立適應(yīng)我省新能源發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面參與電力市場(chǎng)交易。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與交易，其中分布式、分散式新能源項(xiàng)目可直接參與交易，也可聚合后參與交易，如未參與交易申報(bào)，則作為價(jià)格接受者按月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目（區(qū)分風(fēng)電、光伏兩類(lèi)，下同）加權(quán)均價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照國(guó)家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。新能源全部上網(wǎng)電量參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清，自愿參與日前市場(chǎng)。統(tǒng)籌考慮工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平和新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益，我省現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限、下限調(diào)整為每千瓦時(shí)1元、0元。我委將會(huì)同國(guó)家能源局西北監(jiān)管局根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則及限價(jià)。
（三）健全電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線、結(jié)算參考點(diǎn)等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。適當(dāng)放寬發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例要求，用戶側(cè)中長(zhǎng)期合約簽約比例相應(yīng)調(diào)整。中長(zhǎng)期市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格可根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)形成。除機(jī)制電量外的上網(wǎng)電量可參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，申報(bào)電量上限按照額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的最大上網(wǎng)能力確定。我委將會(huì)同國(guó)家能源局西北監(jiān)管局根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)建設(shè)情況，適時(shí)調(diào)整中長(zhǎng)期交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制。
鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。
（四）完善綠電綠證交易機(jī)制。省內(nèi)綠電交易開(kāi)展雙邊協(xié)商、掛牌交易，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)價(jià)格，不開(kāi)展集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合交易。納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
（五）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。2025年6月1日以前全容量投產(chǎn)（集中式新能源項(xiàng)目投產(chǎn)容量以達(dá)到核準(zhǔn)或備案容量為準(zhǔn)，投產(chǎn)日期以電力業(yè)務(wù)許可證為準(zhǔn)；其他新能源項(xiàng)目投產(chǎn)容量和日期以電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為準(zhǔn)，下同）的新能源存量項(xiàng)目：（1）納入機(jī)制的電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的上網(wǎng)電量規(guī)模相關(guān)政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量，但不得高于上一年。（2）機(jī)制電價(jià)按我省煤電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，其中榆林地區(qū)分別按當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)執(zhí)行。（3）執(zhí)行期限按2025年5月底項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份（具體到月）與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份（具體到月）較早者確定。（4）我委將會(huì)同國(guó)家能源局西北監(jiān)管局根據(jù)上述原則制定存量機(jī)組項(xiàng)目清單。
2025年6月1日起全容量投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目：（1）首輪競(jìng)價(jià)的機(jī)制電量總規(guī)模，按2025年6月1日至2026年12月31日期間投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量的50%確定，機(jī)制電價(jià)及單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模通過(guò)自愿參與競(jìng)價(jià)形成。（2）每年10月底前開(kāi)展次年機(jī)制電量競(jìng)價(jià)工作，機(jī)制電量總規(guī)模根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力動(dòng)態(tài)調(diào)整，競(jìng)價(jià)主體為已投產(chǎn)和次年年內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)及單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模通過(guò)自愿參與競(jìng)價(jià)形成。（3）單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的機(jī)制電量規(guī)模不超過(guò)其預(yù)計(jì)上網(wǎng)電量的80%。（4）競(jìng)價(jià)工作由國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司組織開(kāi)展。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，首次競(jìng)價(jià)上限不高于每千瓦時(shí)0.3545元、下限不低于每千瓦時(shí)0.18元。我委將考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整競(jìng)價(jià)上、下限。（5）執(zhí)行期限考慮回收初始投資確定為10年。
已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。機(jī)制電量每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，差價(jià)結(jié)算費(fèi)用=機(jī)制電量×（機(jī)制電價(jià)-市場(chǎng)交易均價(jià)）。差價(jià)結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?。市?chǎng)交易均價(jià)按月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定。機(jī)制電量不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量按比例分解至月度，機(jī)制電量比例=（年度機(jī)制電量÷預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量）×100%，月度機(jī)制電量=月度實(shí)際上網(wǎng)電量×機(jī)制電量比例。當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到年度規(guī)模，則當(dāng)月超出部分電量及后續(xù)月份不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)；已結(jié)算機(jī)制電量年底未達(dá)到年度規(guī)模，則不足部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，不跨年滾動(dòng)。
2025年6月1日至2025年12月31日新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量、電價(jià)仍按現(xiàn)行政策及市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。2026年1月1日起，納入機(jī)制的電量按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。集中式新能源項(xiàng)目全容量投產(chǎn)時(shí)間晚于其承諾投產(chǎn)時(shí)間的上網(wǎng)電量，按機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)交易均價(jià)的差額進(jìn)行清算；早于其承諾投產(chǎn)時(shí)間的上網(wǎng)電量，可參與市場(chǎng)交易。
三、配套措施
（一）強(qiáng)化政策協(xié)同。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。各地不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。電力企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要監(jiān)測(cè)新能源市場(chǎng)交易價(jià)格、發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等情況，如發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，應(yīng)及時(shí)向我委報(bào)告；同時(shí)認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（三）做好貫徹落實(shí)。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等工作，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要盡快完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范信息披露行為，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行情況及新能源市場(chǎng)交易價(jià)格。
