中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全球能源格局深刻調(diào)整、我國能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的大背景下，建設(shè)“對內(nèi)對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場具有深遠(yuǎn)意義。全國統(tǒng)一電力大市場“對內(nèi)對外開放并重”的建設(shè)模式，是我國適應(yīng)能源發(fā)展新形勢、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
今年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議（以下簡稱“會(huì)議”），對推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)行部署。會(huì)議提出了縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。尤其是“持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”的新提法引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
在業(yè)內(nèi)看來，在全球能源格局深刻調(diào)整、我國能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的大背景下，建設(shè)“對內(nèi)對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場具有深遠(yuǎn)意義。全國統(tǒng)一電力大市場“對內(nèi)對外開放并重”的建設(shè)模式，是我國適應(yīng)能源發(fā)展新形勢、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
從單向改革轉(zhuǎn)為內(nèi)外協(xié)同
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉敦楠接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，會(huì)議首次提出“持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”，這是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的重要組成部分。就電力市場而言，“對內(nèi)開放”強(qiáng)調(diào)打破省間壁壘，通過統(tǒng)一交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源全國優(yōu)化配置，提升新能源消納能力，推動(dòng)從“省間平衡”到“全國平衡”的轉(zhuǎn)變；“對外開放”聚焦周邊國家和“一帶一路”共建國家，依托跨境輸電通道推進(jìn)互聯(lián)互通，對接綠電認(rèn)證等國際規(guī)則，既擴(kuò)大新能源出口，也增強(qiáng)我國在全球能源治理中的話語權(quán)。二者相輔相成：對內(nèi)開放為對外開放筑牢基礎(chǔ)，對外開放倒逼國內(nèi)機(jī)制完善，形成“以開放促改革”的良性循環(huán)。
“建設(shè)‘對內(nèi)對外開放并重’的全國統(tǒng)一電力大市場，核心在于統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源以服務(wù)國家能源安全與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?！鼻迦A大學(xué)電機(jī)系副研究員郭鴻業(yè)對《中國能源報(bào)》記者表示，國內(nèi)層面，我國能源供需逆向分布，西部資源富集、東部消費(fèi)集中，需破除省間壁壘和行業(yè)壟斷，通過統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)跨區(qū)資源互濟(jì)，提升新能源消納能力。國際層面，全球能源博弈加劇，各類極端天氣氣候事件頻發(fā)，僅靠國內(nèi)循環(huán)難以滿足技術(shù)迭代與風(fēng)險(xiǎn)對沖需求。對外開放可引入國際先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則及資本，并通過“一帶一路”參與全球治理，提升定價(jià)話語權(quán)。同時(shí)，能源加速轉(zhuǎn)型需兼顧安全與效率，對內(nèi)通過市場機(jī)制疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本，對外通過綠電貿(mào)易與國際綠證互認(rèn)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
郭鴻業(yè)認(rèn)為，首提“對內(nèi)對外開放并重”，標(biāo)志著我國電力市場改革從單向的內(nèi)部優(yōu)化轉(zhuǎn)為內(nèi)外協(xié)同。對內(nèi)開放側(cè)重基本規(guī)則的統(tǒng)一，為全部主體創(chuàng)造公平環(huán)境，打破省間交易壁壘，激發(fā)系統(tǒng)靈活性。對外開放則強(qiáng)調(diào)制度對接與雙向協(xié)作，一方面建立與國際接軌的綠電綠證體系，推動(dòng)綠證國際互認(rèn)，支持企業(yè)跨國消納綠電；另一方面加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的電力合作，輸出特高壓、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這種轉(zhuǎn)變將推動(dòng)電力商品的多維價(jià)值全球化流通，最終形成全球資源配置下的能源安全新范式。
羅蘭貝格副合伙人、能源行業(yè)首席專家傅強(qiáng)接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，建設(shè)“對內(nèi)對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場，核心目標(biāo)是通過破除內(nèi)外壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在空間、時(shí)間維度的高效配置，同時(shí)促進(jìn)新能源消納，實(shí)現(xiàn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“對內(nèi)開放是基礎(chǔ)，且是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，即解決省間互聯(lián)互通、規(guī)則碎片化問題，支撐新能源消納與系統(tǒng)安全；對外開放是延伸，即對接國際能源市場，提升資源配置廣度與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括對接國際規(guī)則，提升全球資源配置能力等?！备祻?qiáng)表示，“二者并重意味著電力市場需同步推進(jìn)內(nèi)部整合與外部聯(lián)通，但實(shí)踐需遵循‘先省內(nèi)協(xié)同、再全國統(tǒng)一、后國際拓展’的漸進(jìn)路徑，避免冒進(jìn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化能源資源配置
我國已搭建好全國統(tǒng)一電力大市場的“四梁八柱”?！皩?nèi)開放，指打破國內(nèi)電力市場交易壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。”郭鴻業(yè)表示，一方面是跨省區(qū)交易常態(tài)化開展，在“統(tǒng)一市場、協(xié)調(diào)運(yùn)作”框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一市場架構(gòu)與各級市場機(jī)制協(xié)同，不斷健全全國統(tǒng)一電力市場體系，著力打破省間壁壘，推動(dòng)中長期合約與現(xiàn)貨市場深度耦合；另一方面是經(jīng)營主體多元化，各類發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶以及儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體都能平等參與市場交易，共同推動(dòng)市場的活躍與發(fā)展。
那么，“對外開放”之路怎么走？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，全國統(tǒng)一電力市場的對外開放，絕非簡單的“通道互聯(lián)”或“規(guī)則對接”，而是通過“物理基礎(chǔ)設(shè)施+市場制度創(chuàng)新+安全管控體系”的三維協(xié)同，在更大范圍優(yōu)化能源資源配置。
郭鴻業(yè)認(rèn)為，對外開放，指在符合國家能源安全和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的電力合作，并探索跨境電力交易機(jī)制。一是引入國際背景的用電企業(yè)參與國內(nèi)市場，與國內(nèi)能源資源以市場化方式充分互動(dòng)；二是鼓勵(lì)國內(nèi)電力企業(yè)參與國際電力項(xiàng)目開發(fā)、跨境電力貿(mào)易和電力技術(shù)合作，拓展國際市場空間，提升國際影響力；三是積極參與國際電力標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國內(nèi)電力標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高國內(nèi)電力企業(yè)在國際市場的認(rèn)可度和競爭力。
在劉敦楠看來，全國統(tǒng)一電力大市場的對外開放，需遵循“安全為基、漸進(jìn)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建“物理互聯(lián)+制度互通”雙輪驅(qū)動(dòng)的建設(shè)路徑。這一進(jìn)程可通過三個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)：一是夯實(shí)跨境互聯(lián)的物理基礎(chǔ)。以周邊國家和區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，依托已建成的跨境輸電通道，優(yōu)先開展中長期電力貿(mào)易與綠電交易試點(diǎn)。雅魯藏布江下游水電基地開發(fā)這類重大工程需與對外開放機(jī)制深度耦合——通過統(tǒng)一跨境交易結(jié)算體系、綠電溯源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將清潔能源的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨境貿(mào)易的市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“通道建設(shè)”與“市場開放”的協(xié)同推進(jìn)。
“二是構(gòu)建規(guī)則互認(rèn)的制度框架?！眲⒍亻治?，在國際標(biāo)準(zhǔn)層面，需加強(qiáng)綠電與碳價(jià)值核算規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)我國綠證體系與國際主流標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通，對標(biāo)國際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立透明、公正的跨境交易制度，可試點(diǎn)“跨境交易—碳資產(chǎn)核銷—綠證流通”一體化機(jī)制，形成可復(fù)制的開放模式。三是強(qiáng)化安全可控的風(fēng)險(xiǎn)防控。建立“三道防線”，通過跨省跨區(qū)備用容量共享機(jī)制保障電力系統(tǒng)韌性；依托中長期合同鎖定基礎(chǔ)電量，避免短期價(jià)格波動(dòng)沖擊；構(gòu)建跨境電力交易的“負(fù)面清單”管理制度，對關(guān)鍵通道與敏感時(shí)段實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，在釋放市場活力的同時(shí)，守住能源安全底線。
因地制宜建設(shè)對外開放電力市場
談及“對內(nèi)對外開放并重”的全國統(tǒng)一電力大市場下一步需要完善哪些內(nèi)容，郭鴻業(yè)認(rèn)為，一是升級跨境電力合作，推進(jìn)重大跨境電力工程開工，充分利用西南邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和綠色能源優(yōu)勢，逐步建成面向南亞、東南亞的跨境電力交易平臺(tái)；選擇“一帶一路”共建國家，依托已有聯(lián)網(wǎng)工程，開展跨境電力交易試點(diǎn)。二是對接國際標(biāo)準(zhǔn)，參與國際電工委員會(huì)（IEC）的綠色電力交易規(guī)則、虛擬電廠接口規(guī)范等電力市場標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。三是加強(qiáng)跨境技術(shù)合作，與美國、歐洲國家等具備多年電力市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展科研合作，推進(jìn)電力技術(shù)革新，支撐新興產(chǎn)業(yè)落地。
傅強(qiáng)指出，歐美電力市場數(shù)十年的探索和完善，可以成為不錯(cuò)的范本，但針對我國，一定要結(jié)合實(shí)際國情，借鑒中要有取舍、有側(cè)重。首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，避免規(guī)則太碎片化，比如初期歐洲各國市場規(guī)則獨(dú)立，導(dǎo)致跨國耦合耗時(shí)30余年；其次要避免電力基礎(chǔ)設(shè)施落后于裝機(jī)，比如北歐水電與德國風(fēng)電因跨國輸電容量不足，長期影響電網(wǎng)互濟(jì)的效率。
“電力市場建設(shè)難以一蹴而就，需要分階段逐步推進(jìn)改革，電力市場的實(shí)施路徑必須充分考慮本國的市場建設(shè)邊界條件。由于各國國情不同，歐盟層面僅明確統(tǒng)一的電力市場框架，具體實(shí)施細(xì)節(jié)則由各國根據(jù)實(shí)際情況決定?！惫櫂I(yè)分析，歐洲考慮到大范圍配置資源的需要和各主權(quán)國家電網(wǎng)獨(dú)立的客觀實(shí)際，選擇了“耦合”式發(fā)展的路徑；美國基于電網(wǎng)所有權(quán)分散、節(jié)點(diǎn)電價(jià)市場模式需要與調(diào)度權(quán)相配合等情況，選擇了“融合”式發(fā)展的路徑。無論是歐洲還是美國的統(tǒng)一市場發(fā)展方式，均與其資源稟賦、電網(wǎng)架構(gòu)、管理體制等市場建設(shè)要素密不可分。
傅強(qiáng)表示，歐盟“規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行分權(quán)”架構(gòu)和中國電力市場改革方向一致，可以提供兩重啟示：其一，以中央統(tǒng)一規(guī)則為錨，兩網(wǎng)協(xié)同是終極目標(biāo)。一方面，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)同與數(shù)字基建支撐，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場監(jiān)測平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析市場力濫用行為；另一方面，融合中要循序漸進(jìn)，過程中設(shè)置階段性目標(biāo)，同時(shí)賦予地方一定彈性。其二，以區(qū)域電力特征為變，在形成區(qū)域網(wǎng)調(diào)/區(qū)域電網(wǎng)，如京津冀/粵港澳/長三角等過程中，允許區(qū)域交易中心（如北京/廣州電力交易中心）根據(jù)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異調(diào)整交易組織方式。
