中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前我國(guó)電力交易體系中，主要包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶三大傳統(tǒng)主體，以及儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)電力資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。
誰可以參與電力市場(chǎng)？
簡(jiǎn)單來說，在電力交易機(jī)構(gòu)完成主體注冊(cè)、滿足技術(shù)條件審核并通過市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估后，均可參與電力市場(chǎng)交易。當(dāng)前我國(guó)電力交易體系中，主要包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶三大傳統(tǒng)主體，以及儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)電力資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。
截至2024年底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長(zhǎng)8.9%。發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組已全部入市，超半數(shù)新能源及部分氣電、核電、水電參與交易；用戶側(cè)除居民農(nóng)業(yè)外，工商業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。多元主體有序參與的市場(chǎng)格局逐步形成。
多元主體是電力市場(chǎng)建設(shè)重要特征
回溯2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺(tái)，如一聲春雷劃破電力市場(chǎng)計(jì)劃體制藩籬，拉開了電力市場(chǎng)從“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”向“多元競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型大幕。
隨著電力市場(chǎng)化改革的逐步深入，我國(guó)已初步形成空間上覆蓋省間、省內(nèi)，類型上覆蓋批發(fā)、零售，時(shí)間上覆蓋年度（多年）、月度、月內(nèi)、日前、日內(nèi)（實(shí)時(shí)），品種上覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、合同、綠電綠證、容量補(bǔ)償?shù)娜袌?chǎng)體系，為各類經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)提供了公平市場(chǎng)環(huán)境和多元交易品種的選擇。
傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)格局逐漸被打破，一批新型經(jīng)營(yíng)主體加速入市。從《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力；到《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》明確經(jīng)營(yíng)主體包括分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體；再到《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》首次細(xì)化包括儲(chǔ)能在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)與交易流程……多項(xiàng)政策層層遞進(jìn)，逐步完善，構(gòu)建起新型主體參與電力市場(chǎng)的制度框架。
在國(guó)家政策的指引下，多個(gè)省份紛紛出臺(tái)政策文件，為新型主體參與電力市場(chǎng)提供了明確的制度保障。10年間，我國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量從4.2萬家增加至81.6萬家，增長(zhǎng)近20倍。新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，它們靈活響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，參與電力的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和消費(fèi)，為電力市場(chǎng)注入了新的活力，提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，反映電力供需關(guān)系和系統(tǒng)運(yùn)行成本，既是電力市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)所在。目前，25個(gè)省內(nèi)市場(chǎng)均已開展現(xiàn)貨交易，其中7個(gè)實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行，其他十余個(gè)省份也將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。
“競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵條件就是市場(chǎng)內(nèi)要有眾多的買方和賣方。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，從當(dāng)前已運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份實(shí)踐來看，多主體參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)通過充分競(jìng)爭(zhēng)形成有效的分時(shí)價(jià)格信號(hào)，切實(shí)引導(dǎo)火電、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷等各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與削峰填谷，不僅有效促進(jìn)新能源消納，也對(duì)緩解高峰時(shí)段電力供應(yīng)壓力發(fā)揮了重要作用。
從總體來看，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立健全，使得各類主體能夠依據(jù)價(jià)格預(yù)測(cè)，更靈活地調(diào)整發(fā)電、用電和交易策略，并通過利用日內(nèi)分時(shí)價(jià)差、日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)差，以及現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期合約之間的多尺度價(jià)差，有效提高收益。比如，售電公司可借助精準(zhǔn)的氣象和負(fù)荷預(yù)測(cè)，預(yù)判實(shí)時(shí)價(jià)格走勢(shì)。若預(yù)測(cè)實(shí)時(shí)價(jià)格低于日前價(jià)格，即可在日前市場(chǎng)減少申購(gòu)電量，轉(zhuǎn)而在實(shí)時(shí)市場(chǎng)以更低價(jià)格補(bǔ)購(gòu)，以更低成本履行對(duì)下游零售用戶的原有售電合約；對(duì)儲(chǔ)能企業(yè)而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的峰谷價(jià)差構(gòu)成了其核心盈利來源；而虛擬電廠和負(fù)荷聚合商也得以突破過去依賴少量邀約型需求響應(yīng)的收益限制，通過參與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、持續(xù)化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
激發(fā)不同規(guī)模、不同類型主體的效率
在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，如何激發(fā)不同規(guī)模、不同類型主體的效率，同時(shí)兼顧公平？
業(yè)內(nèi)人士坦言，各類經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)貨市場(chǎng)中有著不同的需求和利益訴求，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性的監(jiān)管，減少直接干預(yù)具體的交易價(jià)格與交易量。
黃輝認(rèn)為，電力市場(chǎng)應(yīng)通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)、分層市場(chǎng)設(shè)計(jì)，來激發(fā)不同規(guī)模、類型主體的效率。如在分層設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)大型發(fā)電企業(yè)、大用戶通過規(guī)模化直接參與批發(fā)市場(chǎng)降低成本、提高交易效率；中小型分布式能源和用戶側(cè)資源，為其設(shè)計(jì)靈活性的交易模式。在公平性方面，一方面，對(duì)多元主體應(yīng)無歧視準(zhǔn)入，相應(yīng)的交易信息（如歷史供需數(shù)據(jù)、交易量?jī)r(jià)）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體公平開放；另一方面，對(duì)在同類型市場(chǎng)中的主體（不同類型發(fā)電商、不同規(guī)模用戶）執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)和考核標(biāo)準(zhǔn)、安全要求和交易門檻，避免“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所正高級(jí)工程師時(shí)智勇向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)在各省的全覆蓋，反映各類經(jīng)營(yíng)主體價(jià)值的價(jià)格機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，適應(yīng)“雙高”電力系統(tǒng)的交易品種需要進(jìn)一步豐富。
中小用戶和分布式發(fā)電是電力市場(chǎng)的重要組成部分，近年來，在政策的引導(dǎo)下，其參與市場(chǎng)的進(jìn)程不斷加快。然而，由于數(shù)量龐大、類型多樣、布局分散、單體規(guī)模小等特點(diǎn)，中小用戶和分布式發(fā)電直接參與市場(chǎng)交易仍面臨諸多實(shí)際困難。
“電力市場(chǎng)交易具有標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，大量中小用戶、分布式能源不具備獨(dú)立參與市場(chǎng)的能力，無專職市場(chǎng)交易人員，給交易組織帶來挑戰(zhàn)；中小用戶交易電量小，議價(jià)能力低，參與市場(chǎng)后偏差調(diào)節(jié)能力不足，面臨較大的考核壓力，承擔(dān)更大的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)；為適應(yīng)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的用戶數(shù)量，需要投資建設(shè)與市場(chǎng)規(guī)模相配套的調(diào)控系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、升級(jí)交易平臺(tái)和出清系統(tǒng)等，相關(guān)成本最終將通過電價(jià)進(jìn)行傳導(dǎo)，一定程度上帶來成本的上升?！睍r(shí)智勇認(rèn)為，通過聚合商、售電公司、虛擬電廠等路徑，聚合中小用戶、分布式能源參與市場(chǎng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，也符合客觀規(guī)律。
黃輝同樣認(rèn)為，不同規(guī)模、主體的分布式項(xiàng)目“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力存在較大差異，不具備直接參與現(xiàn)貨的準(zhǔn)入條件。分布式能源尚未像集中式電站一樣參與輔助服務(wù)等考核，直接參與市場(chǎng)時(shí)公平承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)邊界有待明確。且項(xiàng)目多位于35千伏及以下電壓等級(jí)，而現(xiàn)有現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)通常設(shè)置在220千伏，導(dǎo)致真實(shí)的位置信號(hào)與阻塞成本無法在市場(chǎng)價(jià)格中充分體現(xiàn)，需要探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸。建議規(guī)模較小的用戶、分布式能源通過零售市場(chǎng)或虛擬電廠、聚合商間接參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，有效降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步完善體制機(jī)制
今年是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的沖刺之年，應(yīng)以清晰的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，推動(dòng)多元主體、多維度協(xié)同配合，凝聚發(fā)展合力。
“目前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)離真正還原電力的商品屬性尚有距離?！庇g(shù)華亮公司總經(jīng)理張?bào)K向《中國(guó)能源報(bào)》記者舉例，比如用電側(cè)沒有真正實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)，從而無法實(shí)現(xiàn)電力在不同空間中，因供需（或阻塞）不同形成差異化價(jià)格，這對(duì)于離電廠較近的用戶不夠公平。交易規(guī)則中，強(qiáng)制高比例中長(zhǎng)期要求和價(jià)格波動(dòng)范圍遠(yuǎn)低于現(xiàn)貨，造成中長(zhǎng)期價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格背離，這助長(zhǎng)了市場(chǎng)投機(jī)情緒，背離了壓艙石的初衷。此外，未按照電網(wǎng)平衡區(qū)設(shè)計(jì)輔助服務(wù)交易地點(diǎn)，致使不同平衡區(qū)中輔助服務(wù)資源的稀缺性無法通過價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)給相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體。長(zhǎng)期來看，必將影響虛擬電廠等靈活性資源的投資、建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的高比例消納。
國(guó)家層面已經(jīng)明確了電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，各省要加快本地規(guī)則的制訂修訂，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并推動(dòng)落地。根據(jù)需要豐富交易品種，完善按價(jià)值付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。不同主體可以提供電量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值、綠色價(jià)值等，價(jià)格機(jī)制既要充分反映不同類型的價(jià)值，也要反映不同效果的價(jià)值，依托價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
時(shí)智勇建議，一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合。當(dāng)前能源供應(yīng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，極端天氣和自然災(zāi)害頻次高、周期長(zhǎng)、影響范圍大，新能源常態(tài)化大規(guī)模高比例并網(wǎng)，電力保供和促消納相互交織，給電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來極大挑戰(zhàn)，國(guó)外已發(fā)生多起市場(chǎng)失靈帶來的能源電力供應(yīng)緊張事件。我國(guó)仍處于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)完善階段，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，有形之手和無形之手相結(jié)合，維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，共同防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)政策與市場(chǎng)協(xié)同。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)加快推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)步伐提速，國(guó)家在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推動(dòng)新能源市場(chǎng)化交易、擴(kuò)大消納責(zé)任權(quán)重責(zé)任主體范圍、開展綠電直連等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求。要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)與政策銜接，穩(wěn)定電量容量供需基本盤，提升可再生能源發(fā)展預(yù)期，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下，因地制宜，滿足差異化市場(chǎng)建設(shè)需求。
黃輝指出，在參與主體方面，分布式能源、虛擬電廠尚未真正參與到諸多省份的現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作中，相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)則和結(jié)算機(jī)制仍需明確。在市場(chǎng)品種銜接方面，調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清機(jī)制仍需深化完善。此外，在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)與省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)之間，也需進(jìn)一步明確交易邊界、主體準(zhǔn)入條件和價(jià)格銜接機(jī)制，以推動(dòng)市場(chǎng)整體高效協(xié)同運(yùn)作。
