中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，國(guó)家主席習(xí)近平在2020年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的堅(jiān)定目標(biāo)，為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供了根本遵循和前進(jìn)方向。園區(qū)是碳排放的主要來(lái)源地，其中僅工業(yè)園區(qū)這一類園區(qū)就貢獻(xiàn)了中國(guó)碳排放的31%。這意味著推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。
2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中便已強(qiáng)調(diào)開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出在100個(gè)典型城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”。2025年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)零碳園區(qū)建設(shè)。然而，中國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括高碳產(chǎn)業(yè)占比大、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度高、技術(shù)創(chuàng)新與推廣不足，以及投融資機(jī)制尚待完善等問(wèn)題。
對(duì)此，學(xué)術(shù)界圍繞零碳園區(qū)的碳減排路徑、市場(chǎng)機(jī)制及政策支持等關(guān)鍵議題展開(kāi)了相關(guān)研究。在碳減排路徑方面，一些文獻(xiàn)提出了可再生能源高效利用、智能微電網(wǎng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)、氫能制取與應(yīng)用、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)方案，以提高園區(qū)碳中和能力。在市場(chǎng)機(jī)制方面，部分研究探索了碳交易市場(chǎng)、綠色金融、碳收益預(yù)售及期權(quán)交易等路徑，以增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)資本的參與度。在政策支持方面，相關(guān)研究關(guān)注政府如何通過(guò)財(cái)政激勵(lì)、綠色信貸、市場(chǎng)化補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)園區(qū)向零碳轉(zhuǎn)型。
在實(shí)踐層面，已有文獻(xiàn)對(duì)典型園區(qū)的零碳化路徑進(jìn)行了案例分析，包括煤化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)零碳園區(qū)、近零碳工業(yè)區(qū)等，并總結(jié)了其碳減排模式和經(jīng)驗(yàn)。然而，盡管這些研究為零碳園區(qū)的技術(shù)實(shí)施和市場(chǎng)化運(yùn)作提供了有益支撐，但仍主要聚焦于單一技術(shù)、局部政策或單一類型園區(qū)的探索，缺乏從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略角度對(duì)中國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性研究?；诖耍狙芯繌暮暧^視角出發(fā)，重新界定了零碳園區(qū)的內(nèi)涵，闡釋了零碳園區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，指明了當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式、治理生態(tài)和政策建議。
1 零碳園區(qū)的內(nèi)涵界定
隨著零碳園區(qū)建設(shè)重要性愈發(fā)凸顯和零碳園區(qū)理論研究日益豐富，相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)始對(duì)零碳園區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行界定。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)提出，零碳園區(qū)是指為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域碳中和需要，通過(guò)在新建、改建或擴(kuò)建的各個(gè)階段系統(tǒng)性融入綠色低碳、碳中和等發(fā)展理念，推動(dòng)邊界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、生態(tài)、建筑、交通、建設(shè)與管理等多方面零碳發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、能源低碳化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馬彤兵等指出，零碳園區(qū)是在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全生命周期中，通過(guò)多方主體協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，依托綠色投資、零碳科技和數(shù)字化智能運(yùn)營(yíng)等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放與清除的動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)投資協(xié)會(huì)提出，零碳園區(qū)是綜合利用節(jié)能、減排、固碳、碳匯、碳交易等多種手段，使得評(píng)價(jià)期內(nèi)園區(qū)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)排放總量與吸收自我平衡、能源資源高效利用、產(chǎn)業(yè)功能布局合理、運(yùn)行管理智能高效的園區(qū)。
本研究在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有定義的基礎(chǔ)上，提出以下界定：零碳園區(qū)是指以新能源和可再生能源系統(tǒng)性替代化石能源為核心路徑，結(jié)合能效提升、資源循環(huán)與碳移除等輔助手段，在其規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全生命周期中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)溫室氣體凈零排放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其本質(zhì)在于推動(dòng)能源利用方式的根本性變革，通過(guò)構(gòu)建以光伏、風(fēng)電等為代表的高比例新能源和可再生能源供能系統(tǒng)，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。園區(qū)的排放控制應(yīng)覆蓋范圍一（園區(qū)直接排放）與范圍二（外購(gòu)電力和熱力的間接排放），并在條件具備時(shí)逐步延伸至范圍三（供應(yīng)鏈上下游的間接排放）。對(duì)于不可避免的剩余排放，可引入CCUS等碳移除技術(shù)作為補(bǔ)充手段。此外，零碳園區(qū)的實(shí)現(xiàn)依賴于多主體協(xié)同機(jī)制、系統(tǒng)化碳績(jī)效管理平臺(tái)以及配套政策技術(shù)保障體系，以確保其運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性、可持續(xù)性與可驗(yàn)證性。
2 零碳園區(qū)建設(shè)的必要性和可行性
2.1 零碳園區(qū)建設(shè)的必要性
零碳園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)的重要路徑，有助于將國(guó)家頂層戰(zhàn)略部署細(xì)化為可操作的實(shí)踐方案。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是碳排放的集中來(lái)源，也是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)在園區(qū)推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理和資源循環(huán)等協(xié)同措施，可以探索可復(fù)制的低碳發(fā)展模式，提升碳治理效能。同時(shí)，面對(duì)全球氣候政策趨嚴(yán)與碳關(guān)稅等綠色壁壘抬升，零碳園區(qū)有助于降低出口產(chǎn)品碳足跡，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)適應(yīng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)不僅有利于完成國(guó)內(nèi)減排任務(wù)，也為中國(guó)參與全球氣候治理、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
2.2 零碳園區(qū)建設(shè)的可行性
零碳園區(qū)的建設(shè)在當(dāng)前具備良好的可行性，主要體現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理三個(gè)方面。技術(shù)層面，可再生能源（如光伏、風(fēng)電）、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)、建筑能效管理系統(tǒng)以及工業(yè)能效提升技術(shù)已逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)成了園區(qū)綠色供能與節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系。經(jīng)濟(jì)層面，綠色信貸、綠色債券、碳交易等多元化金融工具不斷豐富，碳定價(jià)機(jī)制逐步健全，為低碳項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源和市場(chǎng)回報(bào)預(yù)期。管理層面，園區(qū)企業(yè)的能碳治理能力持續(xù)提升，越來(lái)越多企業(yè)建立了覆蓋能源獲取、轉(zhuǎn)化、使用與碳排放全過(guò)程的內(nèi)部管理體系，涵蓋能效評(píng)估、碳排放監(jiān)測(cè)、綠色采購(gòu)、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，數(shù)字化與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合也有力推動(dòng)了園區(qū)能碳管理的智能化轉(zhuǎn)型。
3 零碳園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與挑戰(zhàn)
本研究系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了零碳園區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。
3.1 零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索
3.1.1政策層面：歷史演進(jìn)與系統(tǒng)治理
在政策層面，園區(qū)零碳發(fā)展政策經(jīng)歷了從“早期探索—孕育發(fā)展—全面深化”的階段性演進(jìn)過(guò)程（圖1）。在早期探索階段，國(guó)家相關(guān)部委主要從某個(gè)角度或者領(lǐng)域出發(fā)，先后推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等多類試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)與循環(huán)化改造園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色改造，低碳工業(yè)園區(qū)聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，而綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地則突出綠色制造理念。這些試點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、低碳轉(zhuǎn)型、綠色制造等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性治理奠定了重要基礎(chǔ)。
圖1 園區(qū)零碳發(fā)展政策演變
隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，政策逐步進(jìn)入孕育發(fā)展階段，系統(tǒng)治理理念逐步形成并嵌入政策主線。2016年，國(guó)務(wù)院在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中首次提出建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。此后，生態(tài)環(huán)境部于2021年正式啟動(dòng)近零碳排放和碳中和試點(diǎn)工作。2022年，基于污染物與溫室氣體排放同源的認(rèn)知不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境部提出建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理理念逐漸明晰。2023年，國(guó)家發(fā)改委提出建設(shè)一批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。2024年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要打造綠色發(fā)展高地，探索建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)了從“小切口”入手開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的探索。至此，零碳園區(qū)建設(shè)的政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件日益成熟。
2024年12月，召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，隨后該內(nèi)容被寫(xiě)入2025年《政府工作報(bào)告》。這標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)從探索試點(diǎn)階段邁向系統(tǒng)部署，正式上升為國(guó)家發(fā)展任務(wù)，建設(shè)工作進(jìn)入全面深化階段，推進(jìn)力度和實(shí)施速度將進(jìn)一步加快。
3.1.2標(biāo)準(zhǔn)層面：對(duì)標(biāo)國(guó)際與精準(zhǔn)延伸
在標(biāo)準(zhǔn)層面，國(guó)家層面的零碳園區(qū)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但地方、行業(yè)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌并呈精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際上，PAS2060、ISO14064和GHG Protocol提供了碳中和聲明驗(yàn)證、溫室氣體量化與核查的指導(dǎo)。LEED Zero和BREEAM針對(duì)建筑和社區(qū)提出了零碳認(rèn)證體系，但對(duì)園區(qū)零碳發(fā)展的適用性仍顯不足。在借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸深化細(xì)化，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)地方、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要構(gòu)成，涵蓋零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等領(lǐng)域。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《近零碳交通設(shè)施技術(shù)要求》對(duì)近零碳貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)的技術(shù)要求做出了規(guī)定。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則具體涉及到零碳園區(qū)評(píng)價(jià)邊界、碳核算方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等諸多方面。需要注意的是，當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雖日趨細(xì)化，但仍存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一、覆蓋范圍不全面等問(wèn)題，亟需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)零碳園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
3.1.3實(shí)踐層面：因地制宜與各具特色
資源稟賦理論強(qiáng)調(diào)，區(qū)域發(fā)展應(yīng)因地制宜，立足本地要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)。在零碳園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，不同地區(qū)依托在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)能力等方面的差異，逐步探索出各具特色的發(fā)展路徑。在東部地區(qū)，園區(qū)普遍擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和豐富的研發(fā)資源，零碳園區(qū)多以“技術(shù)賦能型”路徑為主。
例如，廣東惠州欣旺達(dá)零碳智慧園區(qū)依托能源數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電、儲(chǔ)能與充電設(shè)施的高效一體化調(diào)度；浙江蕭山紫光智能制造園區(qū)依托綠洲·能源管理平臺(tái)，結(jié)合分布式電源運(yùn)行特性與用能數(shù)據(jù)，運(yùn)用優(yōu)化算法動(dòng)態(tài)調(diào)控空調(diào)與照明，實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)化管理與碳排放的有效控制。
在西部地區(qū)，園區(qū)則充分發(fā)揮光伏、風(fēng)電等可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，形成以“清潔能源主導(dǎo)型”為特征的路徑。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園因地制宜構(gòu)建了“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”一體化綠色能源系統(tǒng)，園區(qū)80%以上的能源來(lái)自風(fēng)電、光伏與儲(chǔ)能；青海零碳產(chǎn)業(yè)園則建立了“風(fēng)光儲(chǔ)氫”協(xié)同供能系統(tǒng)，綠色電力占比超過(guò)90%。此外，部分園區(qū)依托獨(dú)特的生態(tài)資源，形成以“生態(tài)碳匯利用型”為特色的路徑。例如，上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園借助其豐富的農(nóng)業(yè)土壤、林地與濕地資源，將生態(tài)碳匯作為實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展的重要支撐手段。
3.2 零碳園區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
3.2.1存在制度性障礙，市場(chǎng)主體活力不足
零碳園區(qū)建設(shè)中存在多重制度性障礙，制約了市場(chǎng)主體的積極性和項(xiàng)目推進(jìn)效率。在制度層面，園區(qū)內(nèi)部風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目常面臨繁雜的審批流程，尤其是在土地利用、項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等環(huán)節(jié)存在多頭管理等問(wèn)題。儲(chǔ)能系統(tǒng)作為平衡新能源波動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)，因安全性、收益機(jī)制等方面尚存爭(zhēng)議，在部分地區(qū)仍面臨接入電網(wǎng)難等實(shí)際障礙。
此外，碳資產(chǎn)確權(quán)不清晰、跨部門(mén)協(xié)同不足、標(biāo)準(zhǔn)更新滯后等問(wèn)題也普遍存在，進(jìn)一步加劇了制度成本。受制度性障礙影響，市場(chǎng)主體的活力有待提高。一方面，盡管國(guó)家“雙碳”目標(biāo)方向明確，但地方政策執(zhí)行過(guò)程中存在激勵(lì)與約束機(jī)制不匹配等現(xiàn)象，抑制了民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的低碳投資意愿。另一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)對(duì)高碳產(chǎn)值的依賴較強(qiáng)，且缺乏明確低碳替代路徑和穩(wěn)定政策預(yù)期，轉(zhuǎn)型動(dòng)力較低。
3.2.2零碳產(chǎn)品政策滯后，社會(huì)認(rèn)知不足
零碳園區(qū)的建設(shè)依賴于零碳產(chǎn)品及其配套技術(shù)的有效支撐。然而，當(dāng)前支持政策體系尚不完善，社會(huì)認(rèn)知水平相對(duì)滯后，制約了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，零碳產(chǎn)品相關(guān)政策存在缺位或碎片化問(wèn)題。在綠色制造裝備、高效用能設(shè)備、綠色工藝替代等關(guān)鍵領(lǐng)域，園區(qū)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)過(guò)程中普遍面臨融資渠道不足、成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、市場(chǎng)不確定性高等現(xiàn)實(shí)障礙。另一方面，社會(huì)公眾及部分企業(yè)對(duì)零碳產(chǎn)品的內(nèi)涵和戰(zhàn)略價(jià)值缺乏清晰認(rèn)知，普遍存在將其等同于“綠色產(chǎn)品”或“節(jié)能產(chǎn)品”的誤解，忽視了其在全生命周期碳排放控制與產(chǎn)品全流程清潔化方面的本質(zhì)要求。零碳產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義不僅體現(xiàn)在其是否在園區(qū)內(nèi)被直接研發(fā)或制造，更在于其作為支撐園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，建設(shè)零碳園區(qū)并不要求所有企業(yè)必須從事零碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。如果園區(qū)主要能源來(lái)源為可再生能源或新能源，且在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效的碳排放控制，亦可視為（近）零碳園區(qū)。
3.2.3投融資渠道較少，資金保障困難
零碳園區(qū)建設(shè)對(duì)資金保障具有較高的要求，但是目前融資渠道較為單一，主要依賴政府財(cái)政撥款和少數(shù)綠色金融工具。尤其是在園區(qū)建設(shè)初期，資金需求大且回報(bào)周期長(zhǎng)，綠色項(xiàng)目投資回報(bào)率不明確，資本市場(chǎng)普遍持觀望態(tài)度。盡管綠色金融政策持續(xù)推進(jìn)，但中小企業(yè)的融資難的問(wèn)題依然突出，尤其是在綠色技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持不足。此外，綠色債券、綠色基金等工具覆蓋面有限，難以滿足多樣化的融資需求，影響園區(qū)項(xiàng)目落地與持續(xù)推進(jìn)。
3.2.4市場(chǎng)化路徑不清晰，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足
零碳園區(qū)的市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成閉環(huán)。碳交易、能源市場(chǎng)與企業(yè)商業(yè)行為之間銜接不暢，導(dǎo)致企業(yè)減排和低碳投資動(dòng)力不足。一是碳市場(chǎng)機(jī)制不完善，價(jià)格波動(dòng)大、碳配額分配透明度低，園區(qū)碳資產(chǎn)變現(xiàn)渠道受限，企業(yè)參與意愿不足。二是商業(yè)模式尚未成型，碳收益預(yù)售、碳遠(yuǎn)期合約等創(chuàng)新金融工具尚未普及，企業(yè)初期投入缺乏合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。三是補(bǔ)貼政策與激勵(lì)規(guī)則尚不健全，綠色技術(shù)長(zhǎng)期效益難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益，企業(yè)獲取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)回報(bào)存在障礙。能源市場(chǎng)與碳市場(chǎng)之間有效聯(lián)動(dòng)不足也進(jìn)一步削弱了社會(huì)資本和企業(yè)參與積極性。
3.2.5評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估體系亟待完善
零碳園區(qū)缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的評(píng)價(jià)體系，碳排放核算、能源效率、綠色技術(shù)應(yīng)用等核心指標(biāo)在不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致園區(qū)減排成效難以橫向?qū)Ρ?。這不僅增加了政策執(zhí)行的復(fù)雜性，也阻礙了跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享和綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，權(quán)威核算體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，影響了園區(qū)在智慧化管理、投資評(píng)估與政策評(píng)估中的精度。由于缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)與核算機(jī)制，各園區(qū)在綠色投資、國(guó)際合作、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面面臨較大障礙。
3.2.6新能源和可再生能源應(yīng)用受限，電網(wǎng)適配性不足
加快新能源和可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵手段，但在實(shí)踐推廣中面臨多重障礙?？稍偕茉淳哂虚g歇性和波動(dòng)性特征，疊加園區(qū)能源供應(yīng)鏈不完善，導(dǎo)致許多園區(qū)的能源供應(yīng)不穩(wěn)定，難以滿足園區(qū)的全時(shí)段需求。盡管一些園區(qū)已布局風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目，但由于儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)的建設(shè)滯后，新能源難以實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度與平衡，進(jìn)一步制約了其替代傳統(tǒng)能源的能力。此外，部分電網(wǎng)企業(yè)出于系統(tǒng)安全與運(yùn)營(yíng)管理的考量，對(duì)于分布式新能源接入態(tài)度較為消極，削弱了新能源使用的靈活性與經(jīng)濟(jì)性。在電力消費(fèi)端，盡管部分地區(qū)開(kāi)始探索“隔墻售電”等靈活模式，但國(guó)家層面的明確性制度政策尚不存在，缺乏清晰的價(jià)格機(jī)制與結(jié)算規(guī)則，難以形成穩(wěn)定可持續(xù)的商業(yè)回報(bào)機(jī)制。
4 零碳園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式及治理生態(tài)
基于上述實(shí)踐與挑戰(zhàn)，本研究提出了零碳園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式及治理生態(tài)。
4.1 零碳園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)路徑
本研究首次提出了零碳園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)路徑框架（圖2）。其中，橫向從左至右代表零碳園區(qū)建設(shè)的三個(gè)階段：低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)；縱向自下而上代表零碳園區(qū)建設(shè)過(guò)程中考慮的碳減排范圍越來(lái)越大。根據(jù)這兩個(gè)維度，可以得到9個(gè)區(qū)域，越是靠近右上角的區(qū)域碳減排程度越高。園區(qū)碳中和的實(shí)現(xiàn)依賴6方面治理手段，它們可同時(shí)應(yīng)用于碳減排過(guò)程。這一系統(tǒng)治理路徑明確了園區(qū)的發(fā)展方向，成為應(yīng)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)中面臨一系列挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，并為制定具體政策措施提供戰(zhàn)略支撐。未來(lái)的零碳園區(qū)建設(shè)應(yīng)總體遵循這一路徑，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)高水平零碳化目標(biāo)。
圖2 零碳園區(qū)建設(shè)系統(tǒng)路徑框架
4.1.1零碳園區(qū)發(fā)展階段
零碳園區(qū)建設(shè)通常經(jīng)歷三個(gè)階段：低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)和零碳園區(qū)。低碳園區(qū)是碳減排的初始階段，通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提升園區(qū)內(nèi)資源利用效率，減少?gòu)U物排放，構(gòu)建“低碳、清潔、和諧”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，其目標(biāo)是盡可能降低碳排放但并不追求零排放。近零碳園區(qū)是碳減排的過(guò)渡階段，其在低碳園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入多領(lǐng)域的低碳技術(shù)和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)“碳源”與“碳匯”的平衡。其能源需求更多依賴于接近零碳的能源供給，建筑和交通通過(guò)智能低碳技術(shù)降低排放。零碳園區(qū)則是碳減排的最終階段，目標(biāo)是在一定期限內(nèi)，通過(guò)技術(shù)手段和管理措施，抵消所有直接或間接產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)凈零排放。零碳園區(qū)不僅應(yīng)用廣泛的低碳負(fù)碳技術(shù)，還強(qiáng)調(diào)碳補(bǔ)償和碳匯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、建筑和交通等領(lǐng)域的零碳化，是“雙碳”背景下園區(qū)演進(jìn)的最終目標(biāo)形態(tài)。
4.1.2零碳園區(qū)碳排放范圍
零碳園區(qū)建設(shè)需明確碳排放控制的邊界，這是應(yīng)對(duì)“零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等問(wèn)題的基礎(chǔ)前提。根據(jù)現(xiàn)行通用慣例，園區(qū)碳排放通常分為三類：范圍1排放是園區(qū)物理邊界或控制的資產(chǎn)內(nèi)直接向大氣排放的溫室氣體。范圍2排放是園區(qū)因使用外部電力和熱力所導(dǎo)致的間接排放。如果園區(qū)不生產(chǎn)自身所需的能源，則發(fā)電廠或其他來(lái)源在生產(chǎn)該能源時(shí)產(chǎn)生的排放將成為該園區(qū)的范圍2排放。這類排放屬于間接排放，雖非由園區(qū)自身設(shè)施產(chǎn)生，但仍然是其碳足跡的一部分。范圍3排放是園區(qū)價(jià)值鏈中發(fā)生的所有其他間接排放，這也是最容易忽視的排放類型。這類排放雖然不直接來(lái)源于園區(qū)自有設(shè)施或運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，卻通過(guò)資源消耗與合作網(wǎng)絡(luò)深度關(guān)聯(lián)園區(qū)降碳過(guò)程。
零碳園區(qū)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)覆蓋以上三類排放的碳中和。其中，范圍1和范圍2排放通常比較好統(tǒng)計(jì)，而范圍3由于涉及大量外部數(shù)據(jù)，目前尚未建立完善且全面的碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，管理難度較高。因此，在零碳園區(qū)建設(shè)初期，核算碳排放一般不包括范圍3的排放。未來(lái)，隨著碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和碳管理經(jīng)驗(yàn)的豐富，最終應(yīng)將范圍3的排放納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)高水平的凈零排放。
4.1.3零碳園區(qū)建設(shè)手段
零碳園區(qū)的建設(shè)依賴一系列關(guān)鍵的減排手段（圖2）。這些手段為園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)提供了重要支撐。
（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化協(xié)同。園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化協(xié)同聚焦企業(yè)技術(shù)共享及零碳產(chǎn)業(yè)集聚等方面，通過(guò)企業(yè)合理化布局構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在技術(shù)共享方面，園區(qū)應(yīng)搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)貢獻(xiàn)平臺(tái)，整合企業(yè)技術(shù)需求與外部創(chuàng)新資源，定向引進(jìn)碳捕集、資源循環(huán)利用、綠色制造等關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)建立技術(shù)供需對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)低碳技術(shù)在園區(qū)內(nèi)的快速轉(zhuǎn)化與規(guī)?；瘧?yīng)用，降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本，縮短零碳產(chǎn)品商業(yè)化周期。在產(chǎn)業(yè)布局方面，園區(qū)應(yīng)推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)先引入新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等零碳產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)高耗能企業(yè)形成“低碳-高碳”互補(bǔ)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)協(xié)同，全面降低產(chǎn)業(yè)鏈碳排放水平。另外，可以通過(guò)制定《園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入碳標(biāo)準(zhǔn)》，將碳足跡評(píng)估納入招商引資指標(biāo)，優(yōu)先選擇供應(yīng)鏈透明度高、可持續(xù)性強(qiáng)、碳足跡低的合作伙伴，改善排放績(jī)效。
（2）園區(qū)能源清潔化替代。園區(qū)能源清潔化替代聚焦于降低化石能源依賴、提升新能源和可再生能源利用水平。在化石能源替代方面，園區(qū)應(yīng)控制并降低園區(qū)內(nèi)化石能源消費(fèi)，逐步提升化石能源替代比例。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)逐步淘汰高能耗、高排放設(shè)備，推廣電氣化、低碳燃料替代和能效提升技術(shù)。在新能源和可再生能源利用方面，園區(qū)應(yīng)加大氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用水平，打通清潔能源發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。企業(yè)應(yīng)積極部署屋頂光伏、余熱利用、儲(chǔ)能系統(tǒng)等技術(shù)方案，探索可控可視的低碳用能體系。
（3）園區(qū)設(shè)施集聚化共享。園區(qū)設(shè)施集聚化共享通過(guò)優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)運(yùn)行效率、降低成本。在信息基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，園區(qū)應(yīng)推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)終端、數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)等資源設(shè)施共享，提升信息傳輸和處理速度，增強(qiáng)園區(qū)智能化管理水平。在市政基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，園區(qū)應(yīng)推動(dòng)市政設(shè)施與節(jié)能建筑、低碳交通之間的協(xié)同建設(shè)，提高設(shè)施利用率和運(yùn)行效率，并通過(guò)資源共享進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈碳足跡。
（4）園區(qū)能碳智慧化管理。園區(qū)能碳智慧化管理依托實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能控制和市場(chǎng)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源與碳排放的全過(guò)程數(shù)字化治理。在碳監(jiān)測(cè)與核算方面，園區(qū)應(yīng)部署先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)時(shí)采集碳排放數(shù)據(jù)并進(jìn)行精確核算，確保數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確性。在能源綜合管控方面，應(yīng)運(yùn)用智慧化能源管理系統(tǒng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)能源利用效率與碳排放控制協(xié)同管理。在碳交易管理方面，園區(qū)內(nèi)應(yīng)建立碳資產(chǎn)管理平臺(tái)，積極參與碳市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)碳排放成本內(nèi)部化和減排價(jià)值最大化。
（5）園區(qū)資源循環(huán)化利用。園區(qū)資源循環(huán)化利用通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游資源協(xié)同、提高能源綜合利用效率、優(yōu)化廢棄物資源化管理等方面減少碳排放。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，應(yīng)構(gòu)建上下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的資源共享和副產(chǎn)品交換，提升整體資源利用效率。在能源利用方面，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化用水工藝、建設(shè)中水回用設(shè)施等，不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)率；借助先進(jìn)的熱交換技術(shù)和能源存儲(chǔ)設(shè)備，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱/余冷進(jìn)行有效收集、存儲(chǔ)和合理調(diào)配，提升余熱/余冷的綜合利用效率。在廢棄物管理方面，應(yīng)建立和完善廢棄物回收利用系統(tǒng)，設(shè)立分類回收站點(diǎn)，建立廢紙、塑料、金屬、電子廢物等回收處理中心，推進(jìn)園區(qū)廢棄物的分類收集和資源化處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用常態(tài)化。
（6）園區(qū)碳匯多元化開(kāi)發(fā)。園區(qū)碳匯多元化開(kāi)發(fā)通過(guò)園區(qū)綠化、生物碳封存和生態(tài)修復(fù)提升碳吸收能力。在綠化建設(shè)方面，應(yīng)合理增加園區(qū)綠地面積，種植樹(shù)木、草地和其他植被，系統(tǒng)布局園區(qū)綠化設(shè)施。此舉在促進(jìn)園區(qū)直接吸收大氣中二氧化碳的同時(shí)，還有助于美化生態(tài)環(huán)境。在生物碳匯方面，應(yīng)布局專業(yè)生物吸碳項(xiàng)目，如利用建筑外墻懸掛藻類生物反應(yīng)器或綠色藻類建筑板等，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)碳吸收能力。
4.2 零碳園區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式
在系統(tǒng)路徑基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)功能差異，重點(diǎn)聚焦于生產(chǎn)制造型、商務(wù)服務(wù)型和生態(tài)農(nóng)業(yè)型三類典型園區(qū)，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)分析其發(fā)展模式。
4.2.1生產(chǎn)制造型園區(qū)：以流程減排與能源替代為核心
生產(chǎn)制造型園區(qū)通常以高耗能制造業(yè)為主導(dǎo)，園區(qū)內(nèi)多為工廠廠房和生產(chǎn)設(shè)施。如圖3所示，其碳排放主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如化工合成、金屬冶煉、水泥生產(chǎn)等，范圍1）、能源消耗環(huán)節(jié)（如煤炭、天然氣等燃料燃燒和電力、熱力使用，范圍1和2），以及物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)（如園區(qū)外燃油運(yùn)輸車輛等，范圍3）。此類園區(qū)應(yīng)聚焦如下降碳路徑：在物質(zhì)流方面，推廣廢鋼回爐、塑料再生、余熱回收等閉環(huán)工藝，降低原生資源依賴，推動(dòng)資源循環(huán)利用。能源側(cè)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)和地?zé)岬瓤稍偕茉刺娲鷤鹘y(tǒng)化石燃料，并配套構(gòu)建多能源融合系統(tǒng)，以兼顧能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)備集成共享。對(duì)于其他技術(shù)手段仍難以消除的剩余排放，可以通過(guò)購(gòu)買綠電、認(rèn)購(gòu)碳指標(biāo)、探索CCUS等方式消除。
圖3 生產(chǎn)制造型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.2.2商務(wù)服務(wù)型園區(qū)：以建筑能效與智慧管理為重點(diǎn)
商務(wù)服務(wù)型園區(qū)通常以第三產(chǎn)業(yè)為主，包括商務(wù)辦公、科技研發(fā)、金融服務(wù)等功能，高層建筑密集、人口密度較大。如圖4所示，其碳排放主要集中于建筑運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)（如空調(diào)、照明等設(shè)備用能，范圍2）和交通出行環(huán)節(jié)（如商務(wù)出行等，范圍3）。此類園區(qū)的降碳重點(diǎn)應(yīng)聚焦于：在建筑環(huán)節(jié)，推廣超低能耗建筑、被動(dòng)式設(shè)計(jì)、裝備式建筑和高性能材料使用；依據(jù)園區(qū)建設(shè)條件，同步部署屋頂光伏、水源熱泵、空氣源熱泵及地源熱泵等可再生能源系統(tǒng)，構(gòu)建分布式清潔功能網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建筑設(shè)施更新；構(gòu)建建筑能效檢測(cè)系統(tǒng)與碳排放管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行可視化與動(dòng)態(tài)能碳管理。交通端發(fā)展園區(qū)內(nèi)部慢行系統(tǒng)、電動(dòng)通勤工具與智能公交系統(tǒng)，疊加實(shí)施智慧出行管理平臺(tái)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)與路徑調(diào)度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同與管理系統(tǒng)建設(shè)。
圖4 商務(wù)服務(wù)型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)型園區(qū)：以生態(tài)協(xié)同與碳匯能力提升為方向
生態(tài)農(nóng)業(yè)型園區(qū)通常位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者郊區(qū)，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)和生態(tài)保護(hù)功能。如圖5所示，其碳排放主要來(lái)自種植活動(dòng)（如園區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)燃料使用等，范圍1）和養(yǎng)殖活動(dòng)（如反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵與糞污管理，范圍1）。此類園區(qū)的降碳路徑重點(diǎn)關(guān)注：在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、低碳耕作、控釋肥與有機(jī)肥替代等措施以降低甲烷與氧化亞氮排放；推動(dòng)生物質(zhì)能替代散煤供熱、農(nóng)光互補(bǔ)等模式，提升清潔能源供給比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化與區(qū)域設(shè)施整合；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物和糞污的資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)資源高效利用。在生態(tài)方面，此類園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)森林、草地、水體等自然系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升土壤碳匯、濕地碳匯等生態(tài)功能，促進(jìn)多元碳匯在生態(tài)農(nóng)業(yè)型園區(qū)內(nèi)布局。
圖5生態(tài)農(nóng)業(yè)型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.3 零碳園區(qū)建設(shè)的治理生態(tài)
在明確零碳園區(qū)建設(shè)系統(tǒng)路徑與發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與之相匹配的治理體系，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；谠磩?chuàng)新理論與兩面市場(chǎng)模型，本研究提出一個(gè)以零碳園區(qū)為平臺(tái)的多主體協(xié)同治理生態(tài)（圖6）。其中，政府發(fā)揮基礎(chǔ)制度供給與公共服務(wù)保障作用，其重點(diǎn)職責(zé)是完善碳交易市場(chǎng)、提供激勵(lì)和約束機(jī)制、解決園區(qū)建設(shè)面臨的關(guān)鍵障礙。園區(qū)平臺(tái)承載“零碳發(fā)展理念”，不僅作為治理結(jié)構(gòu)的組織載體，更是服務(wù)供給與要素配置的樞紐。它既為園區(qū)交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施提供管理服務(wù)，也承擔(dān)政策對(duì)接、項(xiàng)目孵化、碳數(shù)據(jù)管理、能源調(diào)度與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等通用功能。此外，園區(qū)平臺(tái)通過(guò)建設(shè)園區(qū)級(jí)“能碳一體”智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放全過(guò)程監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化與行為激勵(lì)，構(gòu)筑理念落地與協(xié)同運(yùn)作的中介性制度基礎(chǔ)。園區(qū)平臺(tái)協(xié)調(diào)左側(cè)“價(jià)值放大市場(chǎng)”與右側(cè)“理念實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)”，促進(jìn)兩者賦能共振，構(gòu)建“理念驅(qū)動(dòng)—資源整合—協(xié)同落地—賦能共振—反饋優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)零碳理念轉(zhuǎn)化為協(xié)同實(shí)踐。
圖6 零碳園區(qū)“多主體協(xié)同”治理生態(tài)
在左側(cè)的價(jià)值放大市場(chǎng)中，關(guān)鍵主體包括金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色信貸、碳債券、碳資產(chǎn)抵押貸款等金融工具，為園區(qū)的零碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)升級(jí)提供資金支持，其回報(bào)體現(xiàn)在碳資產(chǎn)增值、風(fēng)險(xiǎn)控制收益與綠色金融市場(chǎng)擴(kuò)展。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)能力賦能職能，提供綠色低碳能源、碳核算工具、能效優(yōu)化方案、碳數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面服務(wù)，助力園區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化，獲得服務(wù)收益和技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展紅利。社會(huì)公眾在源創(chuàng)新消費(fèi)側(cè)中扮演重要角色，既參與零碳產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)（如綠色交通、清潔能源、低碳建材等），也承擔(dān)綠色低碳踐行和社會(huì)監(jiān)督功能，其回報(bào)體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善、碳普惠獲利及綠色身份認(rèn)同的建構(gòu)。
右側(cè)的理念實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)由鏈主企業(yè)與鏈輔企業(yè)構(gòu)成。鏈主企業(yè)具備資源集聚與系統(tǒng)轉(zhuǎn)型能力，是園區(qū)綠色低碳能源替代、低碳制造升級(jí)與綠色供應(yīng)鏈重塑的主導(dǎo)力量，其回報(bào)體現(xiàn)為政策激勵(lì)、市場(chǎng)占有率提升與品牌聲譽(yù)增強(qiáng)。鏈輔企業(yè)則在零碳技術(shù)研發(fā)、零碳產(chǎn)品（零部件）供給和專業(yè)化配套方面發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)綠色供給的多樣性與適應(yīng)性，進(jìn)而獲得技術(shù)溢出效應(yīng)與新興市場(chǎng)空間。在企業(yè)間協(xié)作方面，鏈主企業(yè)通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)形成協(xié)同引領(lǐng)格局；鏈輔企業(yè)之間則通過(guò)共享設(shè)施、互補(bǔ)技術(shù)與聯(lián)合采購(gòu)提升資源配置效率；鏈主企業(yè)與鏈輔企業(yè)之間通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動(dòng)減排責(zé)任共擔(dān)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，最終構(gòu)建出一個(gè)互嵌互動(dòng)、共生共贏的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
5 零碳園區(qū)建設(shè)的政策建議
針對(duì)中國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，本研究在系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式和治理生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具體的對(duì)策建議。
5.1 破解制度堵點(diǎn)
破解制度堵點(diǎn)是推動(dòng)園區(qū)資源高效配置和激活市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵前提。建議由國(guó)家層面設(shè)立零碳園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予能源主管部門(mén)或園區(qū)管理平臺(tái)審批主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)跨部門(mén)信息共享與并聯(lián)審批，縮短流程周期，增強(qiáng)投資預(yù)期穩(wěn)定性。盡快發(fā)布儲(chǔ)能技術(shù)接入標(biāo)準(zhǔn)與安全運(yùn)行規(guī)范，建立公平透明的接入流程，提升儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)能力與市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制。通過(guò)分類引導(dǎo)制定園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型路線圖，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代路徑和轉(zhuǎn)型時(shí)間表；同時(shí)完善針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的低碳投資融資工具和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升其綠色轉(zhuǎn)型能力與參與意愿。
5.2 抓住零碳產(chǎn)品這個(gè)關(guān)鍵
打造零碳產(chǎn)品是園區(qū)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)與提升外部競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。支持發(fā)展服務(wù)于零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵能源裝備，如電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等，推動(dòng)綠色供給側(cè)能力提升。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期碳減排，發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)原材料選擇、生產(chǎn)工藝、能源使用與循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)優(yōu)化。建立零碳產(chǎn)品目錄和政府優(yōu)先采購(gòu)機(jī)制，聯(lián)合政府、行業(yè)組織與園區(qū)開(kāi)展零碳產(chǎn)品宣傳推廣，提升公眾認(rèn)知與市場(chǎng)接受度。完善碳足跡核算規(guī)則與碳標(biāo)簽認(rèn)證體系，設(shè)立人才專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化認(rèn)證檢測(cè)與貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)零碳產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
5.3 拓寬零碳投融資渠道
構(gòu)建多元化投融資渠道是園區(qū)保障技術(shù)落地和項(xiàng)目建設(shè)的核心支柱。國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立零碳園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠色技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化綠色金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)面向低碳能源、資源循環(huán)、智慧管理等領(lǐng)域的長(zhǎng)期限、低成本融資產(chǎn)品。地方層面應(yīng)推進(jìn)“項(xiàng)目庫(kù)+金融包”機(jī)制，實(shí)施分階段財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索碳賬戶與信貸掛鉤，建立基于碳資產(chǎn)等級(jí)和減排績(jī)效的差異化利率體系。鼓勵(lì)綠色投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本與地方平臺(tái)共建“母基金+子基金”架構(gòu)，拓展碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵押融資與離岸綠色債券等工具。常態(tài)化推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資本協(xié)同的綠色投融資生態(tài)體系。
5.4 探索零碳園區(qū)市場(chǎng)化路徑
健全市場(chǎng)化機(jī)制是推動(dòng)園區(qū)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。建議構(gòu)建“動(dòng)態(tài)碳資產(chǎn)池”，統(tǒng)一登記和管理園區(qū)企業(yè)碳減排成果，運(yùn)用區(qū)塊鏈與智能合約技術(shù)提升碳數(shù)據(jù)可追溯性與交易安全性，推動(dòng)碳資產(chǎn)與碳配額、綠證、可再生能源證書(shū)等要素市場(chǎng)互聯(lián)互通，拓展多元交易場(chǎng)景。探索“碳收益預(yù)售+遠(yuǎn)期合約+碳期權(quán)”組合機(jī)制，幫助企業(yè)提前鎖定收益、規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)碳資產(chǎn)證券化，發(fā)展碳債券、碳基金與收益型不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融產(chǎn)品，拓寬資本市場(chǎng)融資渠道。建立基于碳減排績(jī)效的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，將綠色技術(shù)應(yīng)用效果與財(cái)政補(bǔ)貼、貼息支持、風(fēng)險(xiǎn)保障掛鉤，推動(dòng)“減排—變現(xiàn)—再投資”正向循環(huán)。加強(qiáng)能源市場(chǎng)與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)與碳收益權(quán)利的價(jià)值耦合，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)低碳行為的價(jià)格激勵(lì)。
5.5 構(gòu)建統(tǒng)一零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估與有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。建議由國(guó)家牽頭制定統(tǒng)一的零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋碳排放強(qiáng)度、能源效率、綠色技術(shù)應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等核心指標(biāo)，建立可擴(kuò)展、可更新的評(píng)估框架，實(shí)現(xiàn)與碳達(dá)峰碳中和、綠色制造和清潔能源政策的有效銜接。依托物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感與人工智能，建設(shè)數(shù)字孿生園區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)采集能耗、碳排放與碳匯等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警與績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在碳核算與第三方認(rèn)證中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)可信度與認(rèn)證透明度。支持建設(shè)“全球零碳園區(qū)評(píng)價(jià)合作平臺(tái)”，完善國(guó)際評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)與指標(biāo)對(duì)標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與經(jīng)驗(yàn)共享，探索跨國(guó)碳信用互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的協(xié)同評(píng)估與制度兼容。
5.6 加快新能源和可再生能源利用
加快新能源和可再生能源利用是園區(qū)構(gòu)建低碳能源體系的關(guān)鍵抓手。建議在國(guó)家層面進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)在保障新能源和可再生能源接入方面的職責(zé)，將綠色電力調(diào)度比例和消納情況適度納入績(jī)效考核體系，穩(wěn)步提升電網(wǎng)對(duì)分布式能源的接納能力。推進(jìn)電網(wǎng)設(shè)施智能化改造，提升出力預(yù)測(cè)、調(diào)頻調(diào)峰與負(fù)荷響應(yīng)能力。完善分布式能源管理辦法，賦予園區(qū)綠電定向配送、儲(chǔ)能調(diào)度與內(nèi)部電力交易權(quán)限，打通園區(qū)“發(fā)—配—用—調(diào)”全鏈條路徑。探索“隔墻售電”等機(jī)制，推動(dòng)綠電在園區(qū)內(nèi)部的直接交易與靈活流通，提升自發(fā)自用比例與經(jīng)濟(jì)性。支持建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化微電網(wǎng)系統(tǒng)，增強(qiáng)本地能源自治能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)構(gòu)建“共享儲(chǔ)能+多元負(fù)荷+分布式電源”融合系統(tǒng)，推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷、數(shù)據(jù)中心、充電設(shè)施等參與柔性調(diào)節(jié)，依托人工智能與能碳協(xié)同平臺(tái)，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的智能調(diào)度與運(yùn)行韌性。
