中國儲能網訊：作為世界第一大能源消費國和碳排放國，國家主席習近平在2020年聯合國大會一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的堅定目標，為中國能源轉型和綠色發(fā)展提供了根本遵循和前進方向。園區(qū)是碳排放的主要來源地，其中僅工業(yè)園區(qū)這一類園區(qū)就貢獻了中國碳排放的31%。這意味著推動零碳園區(qū)建設已成為中國實現碳中和目標的關鍵。
2016年國務院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中便已強調開展近零碳排放區(qū)示范工程。2021年國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》提出在100個典型城市和園區(qū)開展碳達峰試點。2024年中央經濟會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”。2025年政府工作報告再次強調零碳園區(qū)建設。然而，中國零碳園區(qū)建設仍面臨諸多現實挑戰(zhàn)，包括高碳產業(yè)占比大、能源結構轉型難度高、技術創(chuàng)新與推廣不足，以及投融資機制尚待完善等問題。
對此，學術界圍繞零碳園區(qū)的碳減排路徑、市場機制及政策支持等關鍵議題展開了相關研究。在碳減排路徑方面，一些文獻提出了可再生能源高效利用、智能微電網、儲能系統(tǒng)、氫能制取與應用、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術方案，以提高園區(qū)碳中和能力。在市場機制方面，部分研究探索了碳交易市場、綠色金融、碳收益預售及期權交易等路徑，以增強園區(qū)經濟激勵機制，提高社會資本的參與度。在政策支持方面，相關研究關注政府如何通過財政激勵、綠色信貸、市場化補貼等手段，引導園區(qū)向零碳轉型。
在實踐層面，已有文獻對典型園區(qū)的零碳化路徑進行了案例分析，包括煤化工園區(qū)、農業(yè)與畜牧業(yè)零碳園區(qū)、近零碳工業(yè)區(qū)等，并總結了其碳減排模式和經驗。然而，盡管這些研究為零碳園區(qū)的技術實施和市場化運作提供了有益支撐，但仍主要聚焦于單一技術、局部政策或單一類型園區(qū)的探索，缺乏從國家宏觀戰(zhàn)略角度對中國零碳園區(qū)建設的基礎性、系統(tǒng)性研究?；诖?，本研究從宏觀視角出發(fā)，重新界定了零碳園區(qū)的內涵，闡釋了零碳園區(qū)建設的必要性和可行性，指明了當前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了零碳園區(qū)高質量發(fā)展的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式、治理生態(tài)和政策建議。
1 零碳園區(qū)的內涵界定
隨著零碳園區(qū)建設重要性愈發(fā)凸顯和零碳園區(qū)理論研究日益豐富，相關機構和學者開始對零碳園區(qū)的內涵進行界定。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協會提出，零碳園區(qū)是指為適應產業(yè)綠色高質量發(fā)展和區(qū)域碳中和需要，通過在新建、改建或擴建的各個階段系統(tǒng)性融入綠色低碳、碳中和等發(fā)展理念，推動邊界范圍內產業(yè)結構、能源、生態(tài)、建筑、交通、建設與管理等多方面零碳發(fā)展，促進產業(yè)綠色化發(fā)展、能源低碳化轉型、設施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，實現生產、生活、生態(tài)深度融合的新型產業(yè)園區(qū)。馬彤兵等指出，零碳園區(qū)是在園區(qū)規(guī)劃、建設和運營的全生命周期中，通過多方主體協同產業(yè)生態(tài)鏈，依托綠色投資、零碳科技和數字化智能運營等手段，實現區(qū)域內溫室氣體排放與清除的動態(tài)平衡。中國投資協會提出，零碳園區(qū)是綜合利用節(jié)能、減排、固碳、碳匯、碳交易等多種手段，使得評價期內園區(qū)內部基本實現排放總量與吸收自我平衡、能源資源高效利用、產業(yè)功能布局合理、運行管理智能高效的園區(qū)。
本研究在系統(tǒng)梳理現有定義的基礎上，提出以下界定：零碳園區(qū)是指以新能源和可再生能源系統(tǒng)性替代化石能源為核心路徑，結合能效提升、資源循環(huán)與碳移除等輔助手段，在其規(guī)劃、建設與運營全生命周期中，實現區(qū)域范圍內溫室氣體凈零排放的現代化產業(yè)園區(qū)。其本質在于推動能源利用方式的根本性變革，通過構建以光伏、風電等為代表的高比例新能源和可再生能源供能系統(tǒng)，逐步擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴。園區(qū)的排放控制應覆蓋范圍一（園區(qū)直接排放）與范圍二（外購電力和熱力的間接排放），并在條件具備時逐步延伸至范圍三（供應鏈上下游的間接排放）。對于不可避免的剩余排放，可引入CCUS等碳移除技術作為補充手段。此外，零碳園區(qū)的實現依賴于多主體協同機制、系統(tǒng)化碳績效管理平臺以及配套政策技術保障體系，以確保其運行機制的系統(tǒng)性、可持續(xù)性與可驗證性。
2 零碳園區(qū)建設的必要性和可行性
2.1 零碳園區(qū)建設的必要性
零碳園區(qū)建設是實現中國碳達峰和碳中和（簡稱“雙碳”）目標的重要路徑，有助于將國家頂層戰(zhàn)略部署細化為可操作的實踐方案。園區(qū)作為產業(yè)集聚區(qū)，是碳排放的集中來源，也是推動低碳轉型的關鍵環(huán)節(jié)。通過在園區(qū)推進能源系統(tǒng)優(yōu)化、產業(yè)結構調整、污染治理和資源循環(huán)等協同措施，可以探索可復制的低碳發(fā)展模式，提升碳治理效能。同時，面對全球氣候政策趨嚴與碳關稅等綠色壁壘抬升，零碳園區(qū)有助于降低出口產品碳足跡，增強企業(yè)的國際市場適應力與產業(yè)競爭力。因此，推動零碳園區(qū)建設不僅有利于完成國內減排任務，也為中國參與全球氣候治理、推動綠色經濟轉型提供了堅實支撐。
2.2 零碳園區(qū)建設的可行性
零碳園區(qū)的建設在當前具備良好的可行性，主要體現在技術、經濟與管理三個方面。技術層面，可再生能源（如光伏、風電）、儲能系統(tǒng)、智能微電網、建筑能效管理系統(tǒng)以及工業(yè)能效提升技術已逐漸實現規(guī)?；瘧?，構成了園區(qū)綠色供能與節(jié)能減排的技術支撐體系。經濟層面，綠色信貸、綠色債券、碳交易等多元化金融工具不斷豐富，碳定價機制逐步健全，為低碳項目提供了穩(wěn)定的資金來源和市場回報預期。管理層面，園區(qū)企業(yè)的能碳治理能力持續(xù)提升，越來越多企業(yè)建立了覆蓋能源獲取、轉化、使用與碳排放全過程的內部管理體系，涵蓋能效評估、碳排放監(jiān)測、綠色采購、用能結構優(yōu)化等關鍵環(huán)節(jié)。與此同時，數字化與物聯網技術的深度融合也有力推動了園區(qū)能碳管理的智能化轉型。
3 零碳園區(qū)建設的實踐與挑戰(zhàn)
本研究系統(tǒng)總結了中國零碳園區(qū)建設實踐經驗，提出了零碳園區(qū)建設面臨的主要挑戰(zhàn)。
3.1 零碳園區(qū)建設實踐探索
3.1.1政策層面：歷史演進與系統(tǒng)治理
在政策層面，園區(qū)零碳發(fā)展政策經歷了從“早期探索—孕育發(fā)展—全面深化”的階段性演進過程（圖1）。在早期探索階段，國家相關部委主要從某個角度或者領域出發(fā)，先后推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產業(yè)示范基地等多類試點項目。其中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)與循環(huán)化改造園區(qū)以循環(huán)經濟理念推動產業(yè)鏈綠色改造，低碳工業(yè)園區(qū)聚焦重點用能行業(yè)的低碳轉型，而綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產業(yè)示范基地則突出綠色制造理念。這些試點在生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、低碳轉型、綠色制造等方面積累了經驗，為后續(xù)推進系統(tǒng)性治理奠定了重要基礎。
圖1 園區(qū)零碳發(fā)展政策演變
隨著試點工作的不斷深入，政策逐步進入孕育發(fā)展階段，系統(tǒng)治理理念逐步形成并嵌入政策主線。2016年，國務院在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中首次提出建設近零碳排放區(qū)示范工程。此后，生態(tài)環(huán)境部于2021年正式啟動近零碳排放和碳中和試點工作。2022年，基于污染物與溫室氣體排放同源的認知不斷增強，生態(tài)環(huán)境部提出建設減污降碳協同創(chuàng)新試點園區(qū)，推動碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理理念逐漸明晰。2023年，國家發(fā)改委提出建設一批碳達峰試點園區(qū)。2024年7月，《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》強調，要打造綠色發(fā)展高地，探索建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，強調了從“小切口”入手開展零碳園區(qū)建設的探索。至此，零碳園區(qū)建設的政策基礎和現實條件日益成熟。
2024年12月，召開的中央經濟工作會議首次提出推進零碳園區(qū)建設，隨后該內容被寫入2025年《政府工作報告》。這標志著零碳園區(qū)建設從探索試點階段邁向系統(tǒng)部署，正式上升為國家發(fā)展任務，建設工作進入全面深化階段，推進力度和實施速度將進一步加快。
3.1.2標準層面：對標國際與精準延伸
在標準層面，國家層面的零碳園區(qū)相關統(tǒng)一標準尚未出臺，但地方、行業(yè)及團體標準建設逐漸與國際標準接軌并呈精細化發(fā)展趨勢。國際上，PAS2060、ISO14064和GHG Protocol提供了碳中和聲明驗證、溫室氣體量化與核查的指導。LEED Zero和BREEAM針對建筑和社區(qū)提出了零碳認證體系，但對園區(qū)零碳發(fā)展的適用性仍顯不足。在借鑒國際標準建設經驗基礎上，中國零碳園區(qū)建設標準逐漸深化細化，陸續(xù)出臺了多項地方、行業(yè)和團體標準。
地方標準方面，內蒙古自治區(qū)出臺的《零碳產業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》是國內首個省級零碳園區(qū)標準，強調了零碳產業(yè)園區(qū)的主要構成，涵蓋零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等領域。行業(yè)標準方面，交通運輸部發(fā)布的《近零碳交通設施技術要求》對近零碳貨運樞紐（物流園區(qū)）建設的技術要求做出了規(guī)定。團體標準則具體涉及到零碳園區(qū)評價邊界、碳核算方法、評價指標等諸多方面。需要注意的是，當前零碳園區(qū)建設標準雖日趨細化，但仍存在評價指標不統(tǒng)一、覆蓋范圍不全面等問題，亟需建立統(tǒng)一標準以推動零碳園區(qū)的高質量發(fā)展。
3.1.3實踐層面：因地制宜與各具特色
資源稟賦理論強調，區(qū)域發(fā)展應因地制宜，立足本地要素稟賦與比較優(yōu)勢。在零碳園區(qū)建設的實踐中，不同地區(qū)依托在資源稟賦、產業(yè)結構與技術能力等方面的差異，逐步探索出各具特色的發(fā)展路徑。在東部地區(qū)，園區(qū)普遍擁有較強的技術創(chuàng)新能力和豐富的研發(fā)資源，零碳園區(qū)多以“技術賦能型”路徑為主。
例如，廣東惠州欣旺達零碳智慧園區(qū)依托能源數字化管理平臺，實現了光伏發(fā)電、儲能與充電設施的高效一體化調度；浙江蕭山紫光智能制造園區(qū)依托綠洲·能源管理平臺，結合分布式電源運行特性與用能數據，運用優(yōu)化算法動態(tài)調控空調與照明，實現能源精細化管理與碳排放的有效控制。
在西部地區(qū)，園區(qū)則充分發(fā)揮光伏、風電等可再生能源資源優(yōu)勢，形成以“清潔能源主導型”為特征的路徑。例如，內蒙古鄂爾多斯零碳產業(yè)園因地制宜構建了“風光氫儲車”一體化綠色能源系統(tǒng)，園區(qū)80%以上的能源來自風電、光伏與儲能；青海零碳產業(yè)園則建立了“風光儲氫”協同供能系統(tǒng)，綠色電力占比超過90%。此外，部分園區(qū)依托獨特的生態(tài)資源，形成以“生態(tài)碳匯利用型”為特色的路徑。例如，上?，F代農業(yè)產業(yè)園借助其豐富的農業(yè)土壤、林地與濕地資源，將生態(tài)碳匯作為實現零碳發(fā)展的重要支撐手段。
3.2 零碳園區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
3.2.1存在制度性障礙，市場主體活力不足
零碳園區(qū)建設中存在多重制度性障礙，制約了市場主體的積極性和項目推進效率。在制度層面，園區(qū)內部風電、光伏等項目常面臨繁雜的審批流程，尤其是在土地利用、項目備案、電網接入等環(huán)節(jié)存在多頭管理等問題。儲能系統(tǒng)作為平衡新能源波動性的關鍵技術，因安全性、收益機制等方面尚存爭議，在部分地區(qū)仍面臨接入電網難等實際障礙。
此外，碳資產確權不清晰、跨部門協同不足、標準更新滯后等問題也普遍存在，進一步加劇了制度成本。受制度性障礙影響，市場主體的活力有待提高。一方面，盡管國家“雙碳”目標方向明確，但地方政策執(zhí)行過程中存在激勵與約束機制不匹配等現象，抑制了民營企業(yè)等市場主體的低碳投資意愿。另一方面，部分傳統(tǒng)產業(yè)主導型園區(qū)對高碳產值的依賴較強，且缺乏明確低碳替代路徑和穩(wěn)定政策預期，轉型動力較低。
3.2.2零碳產品政策滯后，社會認知不足
零碳園區(qū)的建設依賴于零碳產品及其配套技術的有效支撐。然而，當前支持政策體系尚不完善，社會認知水平相對滯后，制約了園區(qū)高質量發(fā)展。一方面，零碳產品相關政策存在缺位或碎片化問題。在綠色制造裝備、高效用能設備、綠色工藝替代等關鍵領域，園區(qū)企業(yè)在技術升級過程中普遍面臨融資渠道不足、成果轉化周期長、市場不確定性高等現實障礙。另一方面，社會公眾及部分企業(yè)對零碳產品的內涵和戰(zhàn)略價值缺乏清晰認知，普遍存在將其等同于“綠色產品”或“節(jié)能產品”的誤解，忽視了其在全生命周期碳排放控制與產品全流程清潔化方面的本質要求。零碳產品的戰(zhàn)略意義不僅體現在其是否在園區(qū)內被直接研發(fā)或制造，更在于其作為支撐園區(qū)實現低碳運行的關鍵基礎。因此，建設零碳園區(qū)并不要求所有企業(yè)必須從事零碳產品的開發(fā)活動。如果園區(qū)主要能源來源為可再生能源或新能源，且在生產運營過程中實現有效的碳排放控制，亦可視為（近）零碳園區(qū)。
3.2.3投融資渠道較少，資金保障困難
零碳園區(qū)建設對資金保障具有較高的要求，但是目前融資渠道較為單一，主要依賴政府財政撥款和少數綠色金融工具。尤其是在園區(qū)建設初期，資金需求大且回報周期長，綠色項目投資回報率不明確，資本市場普遍持觀望態(tài)度。盡管綠色金融政策持續(xù)推進，但中小企業(yè)的融資難的問題依然突出，尤其是在綠色技術研發(fā)和基礎設施建設方面的資金支持不足。此外，綠色債券、綠色基金等工具覆蓋面有限，難以滿足多樣化的融資需求，影響園區(qū)項目落地與持續(xù)推進。
3.2.4市場化路徑不清晰，經濟激勵不足
零碳園區(qū)的市場化機制尚未形成閉環(huán)。碳交易、能源市場與企業(yè)商業(yè)行為之間銜接不暢，導致企業(yè)減排和低碳投資動力不足。一是碳市場機制不完善，價格波動大、碳配額分配透明度低，園區(qū)碳資產變現渠道受限，企業(yè)參與意愿不足。二是商業(yè)模式尚未成型，碳收益預售、碳遠期合約等創(chuàng)新金融工具尚未普及，企業(yè)初期投入缺乏合理的成本分攤機制。三是補貼政策與激勵規(guī)則尚不健全，綠色技術長期效益難以轉化為現實收益，企業(yè)獲取穩(wěn)定經濟回報存在障礙。能源市場與碳市場之間有效聯動不足也進一步削弱了社會資本和企業(yè)參與積極性。
3.2.5評價標準不統(tǒng)一，評估體系亟待完善
零碳園區(qū)缺乏統(tǒng)一、權威的評價體系，碳排放核算、能源效率、綠色技術應用等核心指標在不同地區(qū)標準不一，導致園區(qū)減排成效難以橫向對比。這不僅增加了政策執(zhí)行的復雜性，也阻礙了跨區(qū)域經驗共享和綠色技術的推廣應用。碳排放數據質量參差不齊，權威核算體系和認證標準尚未形成，影響了園區(qū)在智慧化管理、投資評估與政策評估中的精度。由于缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的數據采集、監(jiān)測與核算機制，各園區(qū)在綠色投資、國際合作、經驗推廣等方面面臨較大障礙。
3.2.6新能源和可再生能源應用受限，電網適配性不足
加快新能源和可再生能源的規(guī)?；瘧檬橇闾紙@區(qū)建設的關鍵手段，但在實踐推廣中面臨多重障礙?？稍偕茉淳哂虚g歇性和波動性特征，疊加園區(qū)能源供應鏈不完善，導致許多園區(qū)的能源供應不穩(wěn)定，難以滿足園區(qū)的全時段需求。盡管一些園區(qū)已布局風電、光伏等清潔能源項目，但由于儲能技術和智能電網的建設滯后，新能源難以實現高效調度與平衡，進一步制約了其替代傳統(tǒng)能源的能力。此外，部分電網企業(yè)出于系統(tǒng)安全與運營管理的考量，對于分布式新能源接入態(tài)度較為消極，削弱了新能源使用的靈活性與經濟性。在電力消費端，盡管部分地區(qū)開始探索“隔墻售電”等靈活模式，但國家層面的明確性制度政策尚不存在，缺乏清晰的價格機制與結算規(guī)則，難以形成穩(wěn)定可持續(xù)的商業(yè)回報機制。
4 零碳園區(qū)建設的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式及治理生態(tài)
基于上述實踐與挑戰(zhàn)，本研究提出了零碳園區(qū)建設的系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式及治理生態(tài)。
4.1 零碳園區(qū)建設的系統(tǒng)路徑
本研究首次提出了零碳園區(qū)建設的系統(tǒng)路徑框架（圖2）。其中，橫向從左至右代表零碳園區(qū)建設的三個階段：低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)；縱向自下而上代表零碳園區(qū)建設過程中考慮的碳減排范圍越來越大。根據這兩個維度，可以得到9個區(qū)域，越是靠近右上角的區(qū)域碳減排程度越高。園區(qū)碳中和的實現依賴6方面治理手段，它們可同時應用于碳減排過程。這一系統(tǒng)治理路徑明確了園區(qū)的發(fā)展方向，成為應對零碳園區(qū)建設中面臨一系列挑戰(zhàn)的基礎，并為制定具體政策措施提供戰(zhàn)略支撐。未來的零碳園區(qū)建設應總體遵循這一路徑，循序漸進，逐步實現高水平零碳化目標。
圖2 零碳園區(qū)建設系統(tǒng)路徑框架
4.1.1零碳園區(qū)發(fā)展階段
零碳園區(qū)建設通常經歷三個階段：低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)和零碳園區(qū)。低碳園區(qū)是碳減排的初始階段，通過建立循環(huán)經濟模式，提升園區(qū)內資源利用效率，減少廢物排放，構建“低碳、清潔、和諧”的產業(yè)環(huán)境，其目標是盡可能降低碳排放但并不追求零排放。近零碳園區(qū)是碳減排的過渡階段，其在低碳園區(qū)的基礎上進一步引入多領域的低碳技術和管理創(chuàng)新，逐步實現“碳源”與“碳匯”的平衡。其能源需求更多依賴于接近零碳的能源供給，建筑和交通通過智能低碳技術降低排放。零碳園區(qū)則是碳減排的最終階段，目標是在一定期限內，通過技術手段和管理措施，抵消所有直接或間接產生的碳排放，實現凈零排放。零碳園區(qū)不僅應用廣泛的低碳負碳技術，還強調碳補償和碳匯，推動產業(yè)、能源、建筑和交通等領域的零碳化，是“雙碳”背景下園區(qū)演進的最終目標形態(tài)。
4.1.2零碳園區(qū)碳排放范圍
零碳園區(qū)建設需明確碳排放控制的邊界，這是應對“零碳園區(qū)評價標準不統(tǒng)一”等問題的基礎前提。根據現行通用慣例，園區(qū)碳排放通常分為三類：范圍1排放是園區(qū)物理邊界或控制的資產內直接向大氣排放的溫室氣體。范圍2排放是園區(qū)因使用外部電力和熱力所導致的間接排放。如果園區(qū)不生產自身所需的能源，則發(fā)電廠或其他來源在生產該能源時產生的排放將成為該園區(qū)的范圍2排放。這類排放屬于間接排放，雖非由園區(qū)自身設施產生，但仍然是其碳足跡的一部分。范圍3排放是園區(qū)價值鏈中發(fā)生的所有其他間接排放，這也是最容易忽視的排放類型。這類排放雖然不直接來源于園區(qū)自有設施或運營活動，卻通過資源消耗與合作網絡深度關聯園區(qū)降碳過程。
零碳園區(qū)的目標是實現覆蓋以上三類排放的碳中和。其中，范圍1和范圍2排放通常比較好統(tǒng)計，而范圍3由于涉及大量外部數據，目前尚未建立完善且全面的碳足跡數據庫，管理難度較高。因此，在零碳園區(qū)建設初期，核算碳排放一般不包括范圍3的排放。未來，隨著碳足跡數據庫的建設和碳管理經驗的豐富，最終應將范圍3的排放納入管理范圍，實現高水平的凈零排放。
4.1.3零碳園區(qū)建設手段
零碳園區(qū)的建設依賴一系列關鍵的減排手段（圖2）。這些手段為園區(qū)實現零碳目標提供了重要支撐。
（1）園區(qū)產業(yè)低碳化協同。園區(qū)產業(yè)低碳化協同聚焦企業(yè)技術共享及零碳產業(yè)集聚等方面，通過企業(yè)合理化布局構建低碳產業(yè)生態(tài)。在技術共享方面，園區(qū)應搭建清潔生產技術貢獻平臺，整合企業(yè)技術需求與外部創(chuàng)新資源，定向引進碳捕集、資源循環(huán)利用、綠色制造等關鍵技術。通過建立技術供需對接機制，促進低碳技術在園區(qū)內的快速轉化與規(guī)?；瘧?，降低企業(yè)技術研發(fā)成本，縮短零碳產品商業(yè)化周期。在產業(yè)布局方面，園區(qū)應推動零碳產業(yè)集聚，優(yōu)先引入新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保服務等零碳產業(yè)，與傳統(tǒng)高耗能企業(yè)形成“低碳-高碳”互補布局，通過產業(yè)間互補協同，全面降低產業(yè)鏈碳排放水平。另外，可以通過制定《園區(qū)企業(yè)準入碳標準》，將碳足跡評估納入招商引資指標，優(yōu)先選擇供應鏈透明度高、可持續(xù)性強、碳足跡低的合作伙伴，改善排放績效。
（2）園區(qū)能源清潔化替代。園區(qū)能源清潔化替代聚焦于降低化石能源依賴、提升新能源和可再生能源利用水平。在化石能源替代方面，園區(qū)應控制并降低園區(qū)內化石能源消費，逐步提升化石能源替代比例。園區(qū)內企業(yè)應逐步淘汰高能耗、高排放設備，推廣電氣化、低碳燃料替代和能效提升技術。在新能源和可再生能源利用方面，園區(qū)應加大氫能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源的利用水平，打通清潔能源發(fā)展的結構性障礙。企業(yè)應積極部署屋頂光伏、余熱利用、儲能系統(tǒng)等技術方案，探索可控可視的低碳用能體系。
（3）園區(qū)設施集聚化共享。園區(qū)設施集聚化共享通過優(yōu)化信息基礎設施和市政基礎設施，提高園區(qū)運行效率、降低成本。在信息基礎設施共享方面，園區(qū)應推動基礎網絡、物聯網終端、數字應用系統(tǒng)等資源設施共享，提升信息傳輸和處理速度，增強園區(qū)智能化管理水平。在市政基礎設施共享方面，園區(qū)應推動市政設施與節(jié)能建筑、低碳交通之間的協同建設，提高設施利用率和運行效率，并通過資源共享進一步優(yōu)化供應鏈碳足跡。
（4）園區(qū)能碳智慧化管理。園區(qū)能碳智慧化管理依托實時監(jiān)測、智能控制和市場化機制，統(tǒng)籌推進能源與碳排放的全過程數字化治理。在碳監(jiān)測與核算方面，園區(qū)應部署先進的監(jiān)測設備和技術，實時采集碳排放數據并進行精確核算，確保數據的透明度和準確性。在能源綜合管控方面，應運用智慧化能源管理系統(tǒng)，對園區(qū)內的能源消耗進行實時監(jiān)控和優(yōu)化調度，實現能源利用效率與碳排放控制協同管理。在碳交易管理方面，園區(qū)內應建立碳資產管理平臺，積極參與碳市場交易，實現碳排放成本內部化和減排價值最大化。
（5）園區(qū)資源循環(huán)化利用。園區(qū)資源循環(huán)化利用通過加強產業(yè)上下游資源協同、提高能源綜合利用效率、優(yōu)化廢棄物資源化管理等方面減少碳排放。在產業(yè)協同方面，應構建上下游循環(huán)經濟產業(yè)鏈，搭建產業(yè)共生平臺，推動園區(qū)內企業(yè)間的資源共享和副產品交換，提升整體資源利用效率。在能源利用方面，應通過優(yōu)化用水工藝、建設中水回用設施等，不斷提高工業(yè)用水的重復率；借助先進的熱交換技術和能源存儲設備，將生產過程中產生的余熱/余冷進行有效收集、存儲和合理調配，提升余熱/余冷的綜合利用效率。在廢棄物管理方面，應建立和完善廢棄物回收利用系統(tǒng)，設立分類回收站點，建立廢紙、塑料、金屬、電子廢物等回收處理中心，推進園區(qū)廢棄物的分類收集和資源化處理，促進資源循環(huán)利用常態(tài)化。
（6）園區(qū)碳匯多元化開發(fā)。園區(qū)碳匯多元化開發(fā)通過園區(qū)綠化、生物碳封存和生態(tài)修復提升碳吸收能力。在綠化建設方面，應合理增加園區(qū)綠地面積，種植樹木、草地和其他植被，系統(tǒng)布局園區(qū)綠化設施。此舉在促進園區(qū)直接吸收大氣中二氧化碳的同時，還有助于美化生態(tài)環(huán)境。在生物碳匯方面，應布局專業(yè)生物吸碳項目，如利用建筑外墻懸掛藻類生物反應器或綠色藻類建筑板等，進一步增強園區(qū)碳吸收能力。
4.2 零碳園區(qū)建設的發(fā)展模式
在系統(tǒng)路徑基礎上，本研究結合園區(qū)主導功能差異，重點聚焦于生產制造型、商務服務型和生態(tài)農業(yè)型三類典型園區(qū)，覆蓋第一、二、三產業(yè)，系統(tǒng)分析其發(fā)展模式。
4.2.1生產制造型園區(qū)：以流程減排與能源替代為核心
生產制造型園區(qū)通常以高耗能制造業(yè)為主導，園區(qū)內多為工廠廠房和生產設施。如圖3所示，其碳排放主要來自工業(yè)生產環(huán)節(jié)（如化工合成、金屬冶煉、水泥生產等，范圍1）、能源消耗環(huán)節(jié)（如煤炭、天然氣等燃料燃燒和電力、熱力使用，范圍1和2），以及物流運輸環(huán)節(jié)（如園區(qū)外燃油運輸車輛等，范圍3）。此類園區(qū)應聚焦如下降碳路徑：在物質流方面，推廣廢鋼回爐、塑料再生、余熱回收等閉環(huán)工藝，降低原生資源依賴，推動資源循環(huán)利用。能源側推動太陽能光伏、風能、生物質和地熱等可再生能源替代傳統(tǒng)化石燃料，并配套構建多能源融合系統(tǒng)，以兼顧能源結構優(yōu)化和設備集成共享。對于其他技術手段仍難以消除的剩余排放，可以通過購買綠電、認購碳指標、探索CCUS等方式消除。
圖3 生產制造型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.2.2商務服務型園區(qū)：以建筑能效與智慧管理為重點
商務服務型園區(qū)通常以第三產業(yè)為主，包括商務辦公、科技研發(fā)、金融服務等功能，高層建筑密集、人口密度較大。如圖4所示，其碳排放主要集中于建筑運營環(huán)節(jié)（如空調、照明等設備用能，范圍2）和交通出行環(huán)節(jié)（如商務出行等，范圍3）。此類園區(qū)的降碳重點應聚焦于：在建筑環(huán)節(jié)，推廣超低能耗建筑、被動式設計、裝備式建筑和高性能材料使用；依據園區(qū)建設條件，同步部署屋頂光伏、水源熱泵、空氣源熱泵及地源熱泵等可再生能源系統(tǒng)，構建分布式清潔功能網絡，推動能源結構優(yōu)化和建筑設施更新；構建建筑能效檢測系統(tǒng)與碳排放管理平臺，實現設備運行可視化與動態(tài)能碳管理。交通端發(fā)展園區(qū)內部慢行系統(tǒng)、電動通勤工具與智能公交系統(tǒng)，疊加實施智慧出行管理平臺，優(yōu)化交通結構與路徑調度，推動基礎設施協同與管理系統(tǒng)建設。
圖4 商務服務型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.2.3生態(tài)農業(yè)型園區(qū)：以生態(tài)協同與碳匯能力提升為方向
生態(tài)農業(yè)型園區(qū)通常位于城鄉(xiāng)結合部或者郊區(qū)，涵蓋現代農業(yè)生產、農村社區(qū)和生態(tài)保護功能。如圖5所示，其碳排放主要來自種植活動（如園區(qū)內農機燃料使用等，范圍1）和養(yǎng)殖活動（如反芻動物腸道發(fā)酵與糞污管理，范圍1）。此類園區(qū)的降碳路徑重點關注：在農業(yè)環(huán)節(jié)，推廣精準農業(yè)、低碳耕作、控釋肥與有機肥替代等措施以降低甲烷與氧化亞氮排放；推動生物質能替代散煤供熱、農光互補等模式，提升清潔能源供給比例，促進能源結構清潔化與區(qū)域設施整合；加強對農業(yè)廢棄物和糞污的資源化利用，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟體系，推動資源高效利用。在生態(tài)方面，此類園區(qū)應加強森林、草地、水體等自然系統(tǒng)保護與修復，提升土壤碳匯、濕地碳匯等生態(tài)功能，促進多元碳匯在生態(tài)農業(yè)型園區(qū)內布局。
圖5生態(tài)農業(yè)型零碳園區(qū)發(fā)展模式
4.3 零碳園區(qū)建設的治理生態(tài)
在明確零碳園區(qū)建設系統(tǒng)路徑與發(fā)展模式的基礎上，進一步構建與之相匹配的治理體系，是實現園區(qū)碳中和目標的關鍵環(huán)節(jié)。基于源創(chuàng)新理論與兩面市場模型，本研究提出一個以零碳園區(qū)為平臺的多主體協同治理生態(tài)（圖6）。其中，政府發(fā)揮基礎制度供給與公共服務保障作用，其重點職責是完善碳交易市場、提供激勵和約束機制、解決園區(qū)建設面臨的關鍵障礙。園區(qū)平臺承載“零碳發(fā)展理念”，不僅作為治理結構的組織載體，更是服務供給與要素配置的樞紐。它既為園區(qū)交通、建筑等基礎設施提供管理服務，也承擔政策對接、項目孵化、碳數據管理、能源調度與標準認證等通用功能。此外，園區(qū)平臺通過建設園區(qū)級“能碳一體”智慧管理系統(tǒng)，實現碳排放全過程監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化與行為激勵，構筑理念落地與協同運作的中介性制度基礎。園區(qū)平臺協調左側“價值放大市場”與右側“理念實現市場”，促進兩者賦能共振，構建“理念驅動—資源整合—協同落地—賦能共振—反饋優(yōu)化”的閉環(huán)機制，推動零碳理念轉化為協同實踐。
圖6 零碳園區(qū)“多主體協同”治理生態(tài)
在左側的價值放大市場中，關鍵主體包括金融機構、第三方服務機構與社會公眾。金融機構通過綠色信貸、碳債券、碳資產抵押貸款等金融工具，為園區(qū)的零碳基礎設施建設與技術升級提供資金支持，其回報體現在碳資產增值、風險控制收益與綠色金融市場擴展。第三方服務機構則承擔能力賦能職能，提供綠色低碳能源、碳核算工具、能效優(yōu)化方案、碳數據平臺等方面服務，助力園區(qū)治理的標準化與數字化，獲得服務收益和技術應用擴展紅利。社會公眾在源創(chuàng)新消費側中扮演重要角色，既參與零碳產品與服務的消費（如綠色交通、清潔能源、低碳建材等），也承擔綠色低碳踐行和社會監(jiān)督功能，其回報體現在環(huán)境質量改善、碳普惠獲利及綠色身份認同的建構。
右側的理念實現市場由鏈主企業(yè)與鏈輔企業(yè)構成。鏈主企業(yè)具備資源集聚與系統(tǒng)轉型能力，是園區(qū)綠色低碳能源替代、低碳制造升級與綠色供應鏈重塑的主導力量，其回報體現為政策激勵、市場占有率提升與品牌聲譽增強。鏈輔企業(yè)則在零碳技術研發(fā)、零碳產品（零部件）供給和專業(yè)化配套方面發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，增強園區(qū)綠色供給的多樣性與適應性，進而獲得技術溢出效應與新興市場空間。在企業(yè)間協作方面，鏈主企業(yè)通過共建產業(yè)聯盟、聯合技術攻關形成協同引領格局；鏈輔企業(yè)之間則通過共享設施、互補技術與聯合采購提升資源配置效率；鏈主企業(yè)與鏈輔企業(yè)之間通過標準聯動與產業(yè)鏈協同推動減排責任共擔與創(chuàng)新成果轉化，最終構建出一個互嵌互動、共生共贏的零碳產業(yè)生態(tài)網絡。
5 零碳園區(qū)建設的政策建議
針對中國零碳園區(qū)建設面臨的主要挑戰(zhàn)，本研究在系統(tǒng)路徑、發(fā)展模式和治理生態(tài)的基礎上，進一步提出具體的對策建議。
5.1 破解制度堵點
破解制度堵點是推動園區(qū)資源高效配置和激活市場主體活力的關鍵前提。建議由國家層面設立零碳園區(qū)建設協調機制，賦予能源主管部門或園區(qū)管理平臺審批主導權，推動跨部門信息共享與并聯審批，縮短流程周期，增強投資預期穩(wěn)定性。盡快發(fā)布儲能技術接入標準與安全運行規(guī)范，建立公平透明的接入流程，提升儲能在能源系統(tǒng)中的調節(jié)能力與市場回報機制。通過分類引導制定園區(qū)低碳轉型路線圖，明確傳統(tǒng)產業(yè)替代路徑和轉型時間表；同時完善針對民營企業(yè)的低碳投資融資工具和風險保障機制，提升其綠色轉型能力與參與意愿。
5.2 抓住零碳產品這個關鍵
打造零碳產品是園區(qū)實現減排目標與提升外部競爭力的關鍵支撐。支持發(fā)展服務于零碳轉型的關鍵能源裝備，如電動汽車、鋰電池、太陽能電池等，推動綠色供給側能力提升。鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同推進產品全生命周期碳減排，發(fā)揮鏈主企業(yè)引領作用，推動原材料選擇、生產工藝、能源使用與循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)優(yōu)化。建立零碳產品目錄和政府優(yōu)先采購機制，聯合政府、行業(yè)組織與園區(qū)開展零碳產品宣傳推廣，提升公眾認知與市場接受度。完善碳足跡核算規(guī)則與碳標簽認證體系，設立人才專項計劃，強化認證檢測與貿易規(guī)則對接，增強零碳產品的國際競爭力。
5.3 拓寬零碳投融資渠道
構建多元化投融資渠道是園區(qū)保障技術落地和項目建設的核心支柱。國家層面應設立零碳園區(qū)發(fā)展專項基金，重點支持基礎設施建設與綠色技術研發(fā)。推動建設專業(yè)化綠色金融服務平臺，開發(fā)面向低碳能源、資源循環(huán)、智慧管理等領域的長期限、低成本融資產品。地方層面應推進“項目庫+金融包”機制，實施分階段財政獎補與風險共擔，探索碳賬戶與信貸掛鉤，建立基于碳資產等級和減排績效的差異化利率體系。鼓勵綠色投資機構、產業(yè)資本與地方平臺共建“母基金+子基金”架構，拓展碳匯收益權質押貸款、國家核證自愿減排量（CCER）抵押融資與離岸綠色債券等工具。常態(tài)化推動政府與社會資本合作（PPP）模式，構建政府引導、市場驅動、資本協同的綠色投融資生態(tài)體系。
5.4 探索零碳園區(qū)市場化路徑
健全市場化機制是推動園區(qū)從政策驅動向市場驅動轉型的關鍵路徑。建議構建“動態(tài)碳資產池”，統(tǒng)一登記和管理園區(qū)企業(yè)碳減排成果，運用區(qū)塊鏈與智能合約技術提升碳數據可追溯性與交易安全性，推動碳資產與碳配額、綠證、可再生能源證書等要素市場互聯互通，拓展多元交易場景。探索“碳收益預售+遠期合約+碳期權”組合機制，幫助企業(yè)提前鎖定收益、規(guī)避價格波動風險。推動碳資產證券化，發(fā)展碳債券、碳基金與收益型不動產投資信托基金（REITs）等金融產品，拓寬資本市場融資渠道。建立基于碳減排績效的激勵補償機制，將綠色技術應用效果與財政補貼、貼息支持、風險保障掛鉤，推動“減排—變現—再投資”正向循環(huán)。加強能源市場與碳市場聯動，實現綠電消費與碳收益權利的價值耦合，強化市場機制對企業(yè)低碳行為的價格激勵。
5.5 構建統(tǒng)一零碳園區(qū)評價標準
建立統(tǒng)一的標準體系是園區(qū)實現科學評估與有效監(jiān)管的重要基礎。建議由國家牽頭制定統(tǒng)一的零碳園區(qū)評價標準體系，涵蓋碳排放強度、能源效率、綠色技術應用與生態(tài)環(huán)境保護等核心指標，建立可擴展、可更新的評估框架，實現與碳達峰碳中和、綠色制造和清潔能源政策的有效銜接。依托物聯網、衛(wèi)星遙感與人工智能，建設數字孿生園區(qū)實時監(jiān)測平臺，動態(tài)采集能耗、碳排放與碳匯等關鍵數據，實現智能預警與績效評估。推動區(qū)塊鏈技術在碳核算與第三方認證中的應用，提升數據可信度與認證透明度。支持建設“全球零碳園區(qū)評價合作平臺”，完善國際評價數據庫與指標對標機制，推動標準互認與經驗共享，探索跨國碳信用互認機制，促進全球范圍內的協同評估與制度兼容。
5.6 加快新能源和可再生能源利用
加快新能源和可再生能源利用是園區(qū)構建低碳能源體系的關鍵抓手。建議在國家層面進一步明確電網企業(yè)在保障新能源和可再生能源接入方面的職責，將綠色電力調度比例和消納情況適度納入績效考核體系，穩(wěn)步提升電網對分布式能源的接納能力。推進電網設施智能化改造，提升出力預測、調頻調峰與負荷響應能力。完善分布式能源管理辦法，賦予園區(qū)綠電定向配送、儲能調度與內部電力交易權限，打通園區(qū)“發(fā)—配—用—調”全鏈條路徑。探索“隔墻售電”等機制，推動綠電在園區(qū)內部的直接交易與靈活流通，提升自發(fā)自用比例與經濟性。支持建設“源網荷儲”一體化微電網系統(tǒng)，增強本地能源自治能力與風險應對能力。鼓勵構建“共享儲能+多元負荷+分布式電源”融合系統(tǒng)，推動工業(yè)負荷、數據中心、充電設施等參與柔性調節(jié)，依托人工智能與能碳協同平臺，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的智能調度與運行韌性。
