中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源大基地建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加速能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式和關(guān)鍵路徑。推動(dòng)新能源大基地電量高效經(jīng)濟(jì)消納，既需要堅(jiān)強(qiáng)的主干網(wǎng)架和持續(xù)提升的外送能力，也需要與之配套的市場(chǎng)化消納機(jī)制。本文研究表明新能源大基地參與電力市場(chǎng)，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的必然要求，也是協(xié)調(diào)送受端省區(qū)需求的重要途徑。
通過(guò)市場(chǎng)化方式解決新能源大基地消納問(wèn)題勢(shì)在必行
2015年，我國(guó)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，電力市場(chǎng)建設(shè)再次提速。隨著2019年現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作全面鋪開(kāi)，我國(guó)逐步形成了中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易相互銜接的市場(chǎng)體系。2023年，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)陸續(xù)轉(zhuǎn)正，市場(chǎng)充分體現(xiàn)了其在新能源經(jīng)濟(jì)消納、激勵(lì)傳統(tǒng)電源提供頂峰能力、引導(dǎo)更多調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)等方面的作用。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的目標(biāo)和基本路徑，逐步建成國(guó)家和省/區(qū)域電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行的多層次電力市場(chǎng)。
目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了跨區(qū)跨省市場(chǎng)。在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，形成了跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期交易和省間現(xiàn)貨交易為主的市場(chǎng)體系。南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，目前正在探索南方區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)，南方五省區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)已于2024年11月開(kāi)展了整月結(jié)算試運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易也在不斷探索過(guò)程中，取得了積極成效，2025年3月，首筆跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易達(dá)成?？鐓^(qū)跨省交易市場(chǎng)愈發(fā)活躍，2024年，跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到了14267.9億千瓦時(shí)，其中直接交易達(dá)到1052.4億千瓦時(shí)，省間交易380.7億千瓦時(shí)，在促消納、保供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。
大型新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)資源分布稟賦的新能源開(kāi)發(fā)利用方式，需要依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)優(yōu)化配置。大型新能源基地的跨區(qū)外送特性決定其高效經(jīng)濟(jì)消納，必須配套更加完善合理的跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化交易，把新能源大基地的綠色電能送到“最需要”的地方去，才能夠充分還原電力商品屬性，從根本上協(xié)調(diào)送受端主體的實(shí)際需求。市場(chǎng)建設(shè)往往是“求同存異”最為經(jīng)濟(jì)有效的方式，完善跨區(qū)交易機(jī)制，給予大型新能源基地開(kāi)放合理的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是解決新能源大基地消納問(wèn)題的“不二法門(mén)”。
大型新能源基地在參與市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題
大型新能源基地參與市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題，成因較多，既有大基地電源結(jié)構(gòu)本身造成的，也有目前跨區(qū)跨省市場(chǎng)交易機(jī)制不完善造成的，主要可總結(jié)為以下四個(gè)方面：
一是政府協(xié)議送電曲線(xiàn)的協(xié)調(diào)難度增加。目前，政府間送受電協(xié)議仍然是保證穩(wěn)定外送、平穩(wěn)送受端預(yù)期的主要方式。但是，隨著受端省份新能源裝機(jī)占比的不斷提升，主要是光伏裝機(jī)占比的不斷提升，受端省份對(duì)于外來(lái)電送電曲線(xiàn)提出了更高的要求，對(duì)于新能源出力較少時(shí)段的外來(lái)電需求更加迫切。以新能源為主要電源結(jié)構(gòu)，特別是光伏占比較高的大型新能源基地，其出力特性與受端省份新能源出力特性近似，使得送電曲線(xiàn)協(xié)商更加困難。
二是協(xié)議價(jià)格與受端省份市場(chǎng)化電價(jià)銜接難度加劇。送電曲線(xiàn)的難以協(xié)調(diào)，造成電價(jià)的協(xié)調(diào)更加困難。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)在大部分受端省份鋪開(kāi)，現(xiàn)貨形成的分時(shí)價(jià)格不可避免地將成為送受端價(jià)格協(xié)商需要錨定的標(biāo)的，傳統(tǒng)外送電“一口價(jià)”議價(jià)方式和參考基準(zhǔn)電價(jià)倒推的價(jià)格形成方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大型新能源基地外送價(jià)格協(xié)商的要求。由于各受端省份電力市場(chǎng)化程度不同，價(jià)格形成機(jī)制存在差異，外送電分時(shí)價(jià)格協(xié)商難度增大。同時(shí)，原有的外送電價(jià)格機(jī)制與受端省內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制不銜接，也會(huì)造成受端省內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)不平衡資金，對(duì)受端省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。
三是新能源出力不確定性和波動(dòng)性給大型新能源基地交易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，政府協(xié)議和跨區(qū)中長(zhǎng)期合約往往需要?jiǎng)傂詧?zhí)行。大基地新能源出力的不確定性和波動(dòng)性，容易造成實(shí)際外送曲線(xiàn)偏離交易計(jì)劃，特別是遇到新能源小發(fā)，大基地項(xiàng)目出力難以滿(mǎn)足已簽訂的政府送電協(xié)議和市場(chǎng)化中長(zhǎng)期合約送電要求時(shí)，大概率需要在送端或受端市場(chǎng)臨時(shí)組織購(gòu)電，外送主體需要支付較高的偏差成本，對(duì)大基地運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生較大影響。
這不僅是我國(guó)大型新能源基地項(xiàng)目投資所需考慮的問(wèn)題，國(guó)外在評(píng)估新能源項(xiàng)目投資時(shí)，也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注極端天氣下長(zhǎng)期PPA無(wú)法履約所造成的成本損失，以及由此可能對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的影響。但是與單個(gè)新能源投資項(xiàng)目不同，大型新能源基地項(xiàng)目投資規(guī)模較大，投資回收期較長(zhǎng)，新能源出力波動(dòng)和市場(chǎng)偏差結(jié)算所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)成為影響其收益率的重要因素。
四是大型新能源基地將面臨多層次市場(chǎng)，交易復(fù)雜程度高。大型新能源基地的外送、消納跨越多個(gè)行政區(qū)域和電網(wǎng)調(diào)度控制區(qū)，需要考慮送、受兩端市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、跨省跨區(qū)市場(chǎng)等多個(gè)層次市場(chǎng)，不同層次市場(chǎng)中還要考慮各類(lèi)交易品種和不同的交易周期，不同市場(chǎng)的出清時(shí)序、信息披露情況，限價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)內(nèi)的供需情況等因素均會(huì)影響其交易策略制定。目前，針對(duì)單一電源、單一市場(chǎng)的輔助決策模型和工具，不能適應(yīng)大型新能源基地交易的需要。
完善大型新能源基地參與市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的初步建議
一是推動(dòng)完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)機(jī)制，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。目前，省、區(qū)域、跨區(qū)市場(chǎng)中具有類(lèi)似功能的交易品種應(yīng)該逐步融合；不同層次市場(chǎng)間價(jià)格機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步銜接，省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)保持銜接協(xié)同的限價(jià)水平；在條件成熟的情況下，盡量推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)和省間市場(chǎng)/區(qū)域市場(chǎng)的“報(bào)價(jià)銜接”，探索一次報(bào)價(jià)的可能性；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大省間購(gòu)售電主體范圍，允許市場(chǎng)主體在不同市場(chǎng)間有序自由流動(dòng)，為大基地電量市場(chǎng)化消納創(chuàng)造更大的交易空間，進(jìn)一步降低政府協(xié)調(diào)成本。
二是建立政府協(xié)議的市場(chǎng)化落實(shí)方式。政府協(xié)議對(duì)于保證大基地項(xiàng)目收益基本盤(pán)、穩(wěn)定投資主體預(yù)期至關(guān)重要。下一步，應(yīng)盡快建立政府協(xié)議的市場(chǎng)化落實(shí)方式。應(yīng)充分考慮政府協(xié)議與跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、省間現(xiàn)貨市場(chǎng)和受端省內(nèi)市場(chǎng)間的銜接方式，比如，通過(guò)政府授權(quán)合約，保障大基地項(xiàng)目一部分電量收益，確保大基地項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，明確送電偏差的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確大基地火電對(duì)于系統(tǒng)及送受端省內(nèi)的容量支撐作用，建立對(duì)于大基地火電項(xiàng)目合理的容量補(bǔ)償機(jī)制，確保大基地火電項(xiàng)目基本收益，容量補(bǔ)償機(jī)制是解決大基地內(nèi)火電機(jī)組成本回收，保障發(fā)電企業(yè)投資積極性，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)增加有效容量供給的關(guān)鍵，探索銜接統(tǒng)一容量補(bǔ)償方式，更好地實(shí)現(xiàn)大基地項(xiàng)目與受端市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建立政府授權(quán)合約補(bǔ)償費(fèi)用、煤電容量補(bǔ)償費(fèi)用在送受兩端的合理分?jǐn)倷C(jī)制。
三是明確大型新能源基地環(huán)境屬性?xún)r(jià)值。促進(jìn)我國(guó)能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是推動(dòng)大型新能源基地建設(shè)的初衷。大基地的環(huán)境屬性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，對(duì)于以外貿(mào)出口為主的沿海地區(qū)和負(fù)荷中心地區(qū)至關(guān)重要。下一步，應(yīng)盡快打通電能量、綠證和碳市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，充分體現(xiàn)大型新能源基地的減碳效益，提升大基地環(huán)境屬性?xún)r(jià)值，進(jìn)一步提升大型新能源基地在受端市場(chǎng)中的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是在市場(chǎng)化條件下，提升大型新能源基地項(xiàng)目投資決策和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化能力。大型新能源基地投資決策和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化具有多類(lèi)型電源耦合、多維度市場(chǎng)不確定性、多影響控制參數(shù)的特點(diǎn)，需要提升對(duì)不同層次市場(chǎng)的電價(jià)預(yù)測(cè)能力；提升新能源中長(zhǎng)期、短期和超短期功率預(yù)測(cè)能力；提升基于大基地內(nèi)部資源優(yōu)化的市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略?xún)?yōu)化能力，提升大基地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整其在不同市場(chǎng)中的交易策略。要實(shí)現(xiàn)上述功能，亟需研究和開(kāi)發(fā)能夠適應(yīng)大型新能源基地市場(chǎng)交易需求的輔助決策的模型和工具，提升交易策略制定的合理性和科學(xué)性。
