中國儲能網(wǎng)訊：全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成就遠(yuǎn)超預(yù)期，在政策推進(jìn)、市場機(jī)制完善、清潔能源消納以及跨區(qū)域資源配置等方面均展現(xiàn)出超預(yù)期成效。
我國電力市場化改革正迎來歷史性突破。自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)度“超出預(yù)期”。截至2025年，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”，標(biāo)志性任務(wù)取得決定性進(jìn)展。
在業(yè)內(nèi)人士看來，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成就遠(yuǎn)超預(yù)期，在政策推進(jìn)、市場機(jī)制完善、清潔能源消納以及跨區(qū)域資源配置等方面均展現(xiàn)出超預(yù)期成效。
從“跨省交易”邁向“全國統(tǒng)一”
自從2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，配套政策密集出臺，如《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》等，為市場統(tǒng)一運(yùn)營提供了制度保障。如今，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域率先試點跨省電力交易，打破省間壁壘，2024年跨省跨區(qū)市場化交易電量達(dá)到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。
在規(guī)則體系方面，跨省跨區(qū)交易規(guī)則全面出臺并落地實施，系統(tǒng)性打破了長期困擾跨區(qū)交易的制度壁壘。現(xiàn)貨市場建設(shè)接近尾聲，預(yù)計今年底前可實現(xiàn)全國全覆蓋。國網(wǎng)和南網(wǎng)市場機(jī)制化交易已正式運(yùn)行，雖然目前體量較小但意義重大。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全國統(tǒng)一電力市場框架已基本形成，為2025年“基本建成”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
“全國統(tǒng)一電力大市場的核心要義可從‘范圍’與‘規(guī)則’兩個維度理解?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放對《中國能源報》記者強(qiáng)調(diào)，“全國”界定了市場空間范疇，能夠最大化資源配置空間和互補(bǔ)效益；“統(tǒng)一”則通過規(guī)則的一致性保障市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)，包括統(tǒng)一市場規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場體系。目前推行的“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一基本規(guī)則、市場基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素市場、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管體系）正是將這一理念落地的具體路徑。
清華大學(xué)電機(jī)系副研究員郭鴻業(yè)對《中國能源報》記者表示，現(xiàn)階段，我國“統(tǒng)一市場、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的市場體系已基本形成，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，有效激發(fā)了市場活力、提高了市場效率、釋放了市場紅利。建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場需以制度完善為核心，破除省間壁壘，建成覆蓋全國范圍的中長期—現(xiàn)貨—輔助服務(wù)市場協(xié)同格局，實現(xiàn)資源全國優(yōu)化配置。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉敦楠接受《中國能源報》記者采訪時也表示，全國統(tǒng)一電力市場已實現(xiàn)“框架成型、基礎(chǔ)夯實”的階段性突破：“1+6”規(guī)則體系全面建成，省級中長期交易實現(xiàn)全域覆蓋，山東、山西等多地現(xiàn)貨市場“轉(zhuǎn)正”運(yùn)行，跨區(qū)域常態(tài)化交易機(jī)制落地實施，新能源“市場定價”機(jī)制進(jìn)一步確立了市場化配置新路徑。這標(biāo)志著我國電力市場從“分散探索”進(jìn)入“系統(tǒng)構(gòu)建”的關(guān)鍵階段。
市場協(xié)同問題是最突出挑戰(zhàn)
盡管建設(shè)成就顯著，但全國統(tǒng)一電力市場仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。在業(yè)內(nèi)看來，電力市場是現(xiàn)代市場體系中最復(fù)雜的形態(tài)之一。“看上去很美”的藍(lán)圖在實踐中面臨“骨感”現(xiàn)實。韓放將當(dāng)前階段比喻為“建房子”，雖然主體結(jié)構(gòu)已完成，但內(nèi)部裝修和系統(tǒng)集成仍需完善。最突出的挑戰(zhàn)在于市場協(xié)同問題。
目前采用的省內(nèi)市場加省間市場“兩級運(yùn)作”模式，雖緩解了跨省交易需求，但效率未達(dá)最優(yōu)。中國社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟接受《中國能源報》記者采訪時指出，各省電力市場建設(shè)節(jié)奏不均衡導(dǎo)致省間協(xié)調(diào)困難。電力經(jīng)營主體需要分別在省內(nèi)和省間市場重復(fù)交易，增加了操作成本和不確定性。此外，中長期與現(xiàn)貨市場、電能量與輔助服務(wù)市場之間的銜接也存在障礙。
郭鴻業(yè)也認(rèn)為，制度壁壘制約了省間交易流動。省為實體的格局、市場模式和交易規(guī)則的差異，導(dǎo)致資源優(yōu)化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市場規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化功能配置的交易平臺，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易管理制度，以支持能源資源的自由流動。同時，能源大基地缺乏市場化交易機(jī)制，面臨電價機(jī)制不完善、成本疏導(dǎo)不足、跨省區(qū)協(xié)調(diào)困難等問題，亟需積極推動大基地內(nèi)各類資源的一體化運(yùn)營、合理分擔(dān)責(zé)任和疏導(dǎo)成本。
馮永晟分析，跨省交易規(guī)則、監(jiān)管體系、電網(wǎng)調(diào)度協(xié)同等制度尚不完善，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。同時，隨著新能源大規(guī)模接入，跨省跨區(qū)交易需從單純的電量交易向靈活性資源配置拓展，這對市場機(jī)制提出了更高要求。
“從計劃體系向市場體系過渡的過程中，兩者邊界模糊導(dǎo)致價格機(jī)制僵化，進(jìn)而影響系統(tǒng)靈活性的充分釋放?！惫櫂I(yè)表示，“為此，迫切需要以完善的市場化機(jī)制為核心，推動需求與供給的靈活匹配和資源的自由配置。”
“改革沒有完成時，只有進(jìn)行時”
面對挑戰(zhàn)，專家們提出了針對性的建議。馮永晟強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)立足自身獨特的制度優(yōu)勢，如電網(wǎng)集中、中央統(tǒng)籌等，探索適合國情的發(fā)展路徑。在制度建設(shè)方面，建議推進(jìn)各省市場化步伐同步，加強(qiáng)省間規(guī)則協(xié)調(diào)；構(gòu)建適應(yīng)大范圍資源配置的監(jiān)管體系，明確央地權(quán)責(zé)劃分。他特別指出要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系，通過中央統(tǒng)籌減少省間沖突，推動資源優(yōu)化配置。
韓放則提出了漸進(jìn)式發(fā)展思路：“從‘省內(nèi)獨立’到‘跨省協(xié)同’再到‘全國統(tǒng)一’的階梯式發(fā)展。當(dāng)前階段應(yīng)重點實現(xiàn)市場和市場間的‘協(xié)調(diào)運(yùn)作’，逐步向‘聯(lián)合運(yùn)作’過渡，最終目標(biāo)是實現(xiàn)‘統(tǒng)一運(yùn)作’?！?/span>
針對可再生能源發(fā)展需求，馮永晟建議推動靈活性資源跨省配置，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)集中調(diào)度優(yōu)勢，打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。他同時提醒，我國無法直接套用歐美模式，歐盟的“規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行分權(quán)”和美國以區(qū)域輸電組織自然擴(kuò)展的模式，與我國政府主導(dǎo)推進(jìn)的“構(gòu)建式”路徑存在本質(zhì)差異。
展望未來，韓放表示，隨著各項改革措施深入推進(jìn)，全國統(tǒng)一電力市場將逐步完善，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅實的制度保障。但這一過程需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，在理想與現(xiàn)實之間找到最佳平衡點。
羅蘭貝格副合伙人、能源行業(yè)首席專家傅強(qiáng)接受《中國能源報》記者采訪時指出：“當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)仍處于初步建成期，唯有先打通‘國內(nèi)循環(huán)’，方能支撐‘國際循環(huán)’的高水平開放。”在他看來，核心矛盾在區(qū)域利益博弈（省與省、網(wǎng)對網(wǎng)）與物理瓶頸（電網(wǎng)阻塞等），可以嘗試以區(qū)域試點，如京津冀、粵港澳為杠桿，撬動省間規(guī)則統(tǒng)一。
劉敦楠認(rèn)為，面向未來，需重點推進(jìn)三方面工作：其一，以“規(guī)則統(tǒng)一”為核心深化區(qū)域協(xié)同，加快統(tǒng)一省間交易標(biāo)準(zhǔn)與價格形成機(jī)制，逐步破除區(qū)域市場壁壘；其二，強(qiáng)化交易品種“全鏈條銜接”，完善現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清，探索新能源、用戶側(cè)報量報價參與日前/實時交易的路徑；其三，構(gòu)建“安全—綠色—經(jīng)濟(jì)”動態(tài)平衡體系，“平常態(tài)”以社會福利最大為目標(biāo)，完全通過市場化手段優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，可考慮長時間價格達(dá)限后啟動二級限價，調(diào)控長期市場價格水平；“緊急態(tài)”以發(fā)電成本最小為目標(biāo)，直接調(diào)用企業(yè)耗量特性曲線，開展大范圍單邊經(jīng)濟(jì)調(diào)度，在保障電力安全的前提下提升新能源消納比例。
“改革沒有完成時，只有進(jìn)行時?！瘪T永晟總結(jié)道，“全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)既需要保持戰(zhàn)略定力，又需要戰(zhàn)術(shù)靈活性，最終實現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的協(xié)同發(fā)展?！?/span>
記者手記
推動電力要素資源自由流動的必然之舉
文丨王林
全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置的關(guān)鍵支撐。作為深化電力體制改革的核心任務(wù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場旨在實現(xiàn)電力要素資源的自由流動，實現(xiàn)全國層面的能源交易競爭，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)消納，是推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。
近年來，伴隨我國電力市場不斷發(fā)展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)逐步推進(jìn)。2015年，中央提出建設(shè)電力市場的要求；2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出要在2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，到2030年基本建成。
“1”項基本規(guī)則——《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供探索實踐；
“3”項交易品種規(guī)則——中長期交易規(guī)則、現(xiàn)貨交易規(guī)則、輔助服務(wù)規(guī)則，各自發(fā)揮作用又緊密協(xié)同，為電力更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置提供堅實保障；
“3”項支撐環(huán)節(jié)規(guī)則——信息披露規(guī)則、準(zhǔn)入注冊規(guī)則、計量結(jié)算規(guī)則，關(guān)乎市場運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障交易能夠公平、高效、可信進(jìn)行。
至此，全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，成為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，為電力市場規(guī)范有序運(yùn)行掃清制度障礙。
在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的總體要求下，電力行業(yè)加速市場化轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，多元競爭主體格局初步形成，市場化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場配置資源能力持續(xù)提升，電力資源正逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的高效流動與優(yōu)化配置。
兩網(wǎng)建立跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機(jī)制——國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)歷史性手牽手，在網(wǎng)間通道“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩網(wǎng)電力交易“軟聯(lián)通”；
南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算——同步實現(xiàn)廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，5省區(qū)發(fā)用兩側(cè)主體實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”；
跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模持續(xù)增長——上半年，跨省跨區(qū)交易電量同比增長18.2%至6707億千瓦時，相當(dāng)于每交易4度電就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)；
…………
一個個標(biāo)志性成果的達(dá)成，揭示出電力資源在全國范圍內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置正成為現(xiàn)實。然而，前行路上仍有荊棘：省間和省內(nèi)市場銜接有待加強(qiáng)、交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、大規(guī)模電力資源流動需求有待滿足……顯然，多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)雖已破題起步，但仍處于爬坡過坎、深化完善的關(guān)鍵階段，亟待凝聚各方合力攻堅克難。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，圍繞“1+6”規(guī)則體系奠定的制度根基，進(jìn)一步打破省間壁壘、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激活要素流動，將“全國一張網(wǎng)”織得更密、扎得更牢，在中國式現(xiàn)代化征程中彰顯電力擔(dān)當(dāng)。
