中國儲能網(wǎng)訊：8月26日，國務(wù)院《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）重磅出臺。
《意見》明確了我國實施“人工智能+”行動的階段性目標(biāo)：
到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長；
到2030年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；
到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段。
《意見》中時間節(jié)點設(shè)置頗具深意，2027年是“十五五”規(guī)劃推進的關(guān)鍵之年，2030年與“碳達峰”目標(biāo)同步，2035年全面進入智能社會，又恰好對應(yīng)“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)。人工智能發(fā)展和整個國家現(xiàn)代化進程緊密聯(lián)系在一起，成為國家發(fā)展中的強勁引擎。
整個《意見》中“人工智能”一詞出現(xiàn)了整整85次，“加快”出現(xiàn)22次、“加速”出現(xiàn)3次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)20次，“融合”出現(xiàn)7次，“普惠”出現(xiàn)5次，這些均向外界傳遞最新的政策聲音。
“《意見》的出臺，標(biāo)志著中國推動人工智能（AI）發(fā)展的策略進入了一個新的階段：從側(cè)重技術(shù)研發(fā)和單點應(yīng)用，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、規(guī)?；⑷轿坏呐c經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。它不再是‘+人工智能’，而是‘人工智能+’，強調(diào)AI作為一種基礎(chǔ)性、賦能性的‘水電煤’，將去主動重塑和再造各個行業(yè)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域首席研究員、信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所人工智能產(chǎn)業(yè)研究室主任王宇霞在向中國工業(yè)報解讀這份《意見》時如是說。
六大行動：“人工智能+”產(chǎn)業(yè)成為最具長期潛力領(lǐng)域
如果說，2015年《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》開啟了數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合的序幕，其核心是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合”，強調(diào)通過連接提升效率。那么，2025年的“人工智能+”行動則明確提出“重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革”。
與以往不同的是，2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)定了11個具體行業(yè)領(lǐng)域，更多是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上疊加互聯(lián)網(wǎng)能力；而“人工智能+”聚焦科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作六大宏觀領(lǐng)域，強調(diào)全要素、全流程的智能化改造。
在六大行動中，“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展被多位專家視為最緊迫且最具長期潛力的領(lǐng)域。在王宇霞看來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。當(dāng)前我國正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、成本上升等挑戰(zhàn)，亟需通過AI技術(shù)尋找新動能?！叭斯ぶ悄?”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟部門提質(zhì)增效、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的最直接、最有力的抓手。
王宇霞表示，產(chǎn)業(yè)是技術(shù)的最終落腳點和價值實現(xiàn)地。只有將AI技術(shù)迅速、廣泛地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)，形成強大的智能產(chǎn)業(yè)集群，才能在國際競爭中真正建立起“護城河”，避免在核心技術(shù)上“空心化”。同時，產(chǎn)業(yè)的巨大需求會倒逼“科學(xué)技術(shù)”的原始創(chuàng)新和應(yīng)用研究；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富和效率提升，是改善“民生福祉”和升級“消費品質(zhì)”的物質(zhì)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)的智能化升級，也會為提升“治理能力”提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
“‘人工智能+’產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是應(yīng)對短期挑戰(zhàn)的迫切需要，也是釋放長期增長潛力的關(guān)鍵所在。它是連接技術(shù)與經(jīng)濟、當(dāng)前與未來的核心橋梁?！蓖跤钕颊f道，我國擁有巨大的應(yīng)用場景和市場規(guī)模優(yōu)勢，以及海量數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)，具備推動“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。
工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟創(chuàng)始人杜玉河向中國工業(yè)報表達了同樣的觀點：“人工智能的發(fā)展不僅提升了生產(chǎn)效率，更重塑了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行邏輯。從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造，再到服務(wù)交付，人工智能正以強大的數(shù)據(jù)處理能力和智能算法重塑產(chǎn)業(yè)全鏈條，使資源配置更加精準(zhǔn)、生產(chǎn)過程更加高效、服務(wù)體驗更加智能?！?/span>
值得注意的是，在六大重點行動中，人工智能+科學(xué)技術(shù)被放在了第一位，排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費提質(zhì)之前。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部人工智能處副處長易成岐全程參與《意見》的起草與撰寫工作。易成岐向中國工業(yè)報說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。AI for Science，正在物理、化學(xué)材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得舉世矚目的成果，它能加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)的“0到1”過程，而每一次突破都可能帶來經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)質(zhì)變。這種“科技突破-產(chǎn)業(yè)革命”的傳導(dǎo)機制，正是新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心路徑。
“中國要在AI的底層技術(shù)上實現(xiàn)真正的自主可控，以前我們更多是在做‘從1到N’的應(yīng)用創(chuàng)新，現(xiàn)在要在‘從0到1’的原始創(chuàng)新上發(fā)力?！币壮舍硎?。
“人工智能技術(shù)迭代快，技術(shù)路徑不確定性強?！币壮舍赋?，但唯一確定的將新質(zhì)生產(chǎn)力培育起來之后，如何轉(zhuǎn)換為實實在在的現(xiàn)實生產(chǎn)力。這種變化反映了發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)變——從技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向應(yīng)用拉動，通過規(guī)?；瘧?yīng)用反哺技術(shù)創(chuàng)新，形成“飛輪效應(yīng)”，從而讓各個主體都能夠感受到人工智能帶來的變化。
智能原生：催生超級個人與“一人公司”經(jīng)濟
《意見》中提到，鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。
據(jù)中國工業(yè)報了解，智能原生概念首次在政策中被提出。“‘智能原生’不是簡單地在現(xiàn)有產(chǎn)品上增加一個AI功能，而是指那些從構(gòu)思、設(shè)計、架構(gòu)到運營都以內(nèi)置的、核心的AI能力為基礎(chǔ)，并圍繞其構(gòu)建產(chǎn)品形態(tài)、用戶體驗和商業(yè)模式的新一代應(yīng)用、服務(wù)或硬件。”王宇霞表示。
“未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要向全要素智能化發(fā)展演進，比如智能工廠中的‘人-機-料-法-環(huán)’等全要素都會進行智能涌現(xiàn)?！币壮舍蛟谂c中國工業(yè)報舉例說，未來工廠中“一顆螺絲釘有智能，一個傳送帶也有智能”，通過智能決策大腦實現(xiàn)生產(chǎn)全局性全流程的優(yōu)化。
以交通領(lǐng)域為例，當(dāng)前的智能輔助駕駛?cè)詫儆凇叭斯ぶ悄?交通”，而未來完全無人駕駛將催生共享出行的全新商業(yè)模式。這種變革并非簡單的技術(shù)疊加，而是“從構(gòu)思、設(shè)計、架構(gòu)到運營都以內(nèi)置的、核心的AI能力為基礎(chǔ)”的根本性創(chuàng)新。智能原生除了“0到1”技術(shù)創(chuàng)新之外，還能推動“1到N”未來產(chǎn)業(yè)結(jié)合的全新布局。
王宇霞介紹，智能原生的核心特征包括四點：
一是AI是核心，而非附加功能。智能原生應(yīng)用的核心就是AI，沒有AI，產(chǎn)品本身就不存在，用戶的所有交互都是在與這個核心AI進行；
二是交互方式是多模態(tài)、以人為本的；
三是系統(tǒng)是自學(xué)習(xí)、自優(yōu)化的；
四是服務(wù)是主動的、預(yù)測性的。
這些特征共同構(gòu)成了與傳統(tǒng)應(yīng)用的本質(zhì)區(qū)別，使其能實現(xiàn)“越用越好”的用戶體驗。
王宇霞表示，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，“智能體即服務(wù)”將成為主流趨勢。用戶不再購買軟件功能，而是訂閱能完成特定任務(wù)的“智能體”，付費模式也從按功能收費轉(zhuǎn)向按價值分成。例如，銷售智能體可按達成銷售額提成，供應(yīng)鏈優(yōu)化智能體可按節(jié)省成本分成。這種模式將商業(yè)利益與AI效能深度綁定，倒逼技術(shù)進步。
智能原生是以人工智能為核心驅(qū)動力的全新業(yè)態(tài)，它不僅僅是技術(shù)的集成，更是將智能能力深度嵌入產(chǎn)品、服務(wù)與流程之中，從而形成具備自我進化與智能閉環(huán)能力的系統(tǒng)。杜玉河認(rèn)為，這種業(yè)態(tài)將催生一系列以數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能協(xié)作為基礎(chǔ)的新商業(yè)模式，如基于智能體的個性化服務(wù)、自動化供應(yīng)鏈管理以及AI賦能的無人經(jīng)濟場景。同時，它也將推動產(chǎn)業(yè)變革，使企業(yè)運營更高效、決策更智能、用戶體驗更精準(zhǔn)，全面加速產(chǎn)業(yè)向智能化躍遷的步伐。
探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)，采訪中，易成岐和王宇霞談到了同樣的觀點，智能原生將催生超級個人與“一人公司”經(jīng)濟。
“AI能以極低成本為每個人提供獨一無二的產(chǎn)品和服務(wù)?！蓖跤钕颊f道，這將催生無數(shù)小而美的“一人公司”，他們通過調(diào)用強大的AI平臺能力，為細分市場提供高度定制化的服務(wù)。
“智能體即服務(wù)”將成為繼SaaS（軟件即服務(wù)）之后的主流模式。用戶不再是購買一個軟件的功能授權(quán)，而是訂閱一個或多個能夠為自己完成特定任務(wù)的“智能體”。結(jié)果導(dǎo)向付費將取代傳統(tǒng)軟件按功能或使用時長收費模式。智能原生服務(wù)將可以直接按最終創(chuàng)造的價值付費。
智能原生還將推動流量入口的根本性轉(zhuǎn)變。未來用戶只需向“總管智能體”表達需求，智能體將自主與各類服務(wù)商API（Application Programming Interface，應(yīng)用程序編程接口）交互，形成最終方案。“這意味著企業(yè)獲客方式將從‘吸引眼球’轉(zhuǎn)向‘被AI選中’，優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的API和服務(wù)成為競爭關(guān)鍵。”王宇霞說道。
挑戰(zhàn)與治理：深刻重塑整個社會勞動力結(jié)構(gòu)
然而，我國人工智能大規(guī)模應(yīng)用仍面臨多重挑戰(zhàn)。杜玉河指出，在算力芯片方面，國內(nèi)仍面臨高端芯片供應(yīng)不足、自主研發(fā)能力有待提升的問題，特別是在高性能AI芯片領(lǐng)域，依賴進口的局面尚未根本改變。此外，算力資源分布不均、使用效率不高，也制約了AI應(yīng)用的廣泛落地。
數(shù)據(jù)層面的挑戰(zhàn)具有全球性，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給不足成為共性問題。“這是全球面臨共同挑戰(zhàn)，但是我國相對還具有一定的優(yōu)勢?！币壮舍治稣J(rèn)為，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500多種工業(yè)品中有200多種產(chǎn)量位居全球第一，因此可以形成產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、發(fā)展層次多樣的豐富的人工智能應(yīng)用場景。
“讓關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域開放場景是最關(guān)鍵的?！币壮舍虼颂岢觥半p向反饋”機制為解決這一問題提供了思路——通過AI應(yīng)用激活產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值，同時用場景數(shù)據(jù)反哺AI模型迭代，形成良性循環(huán)，產(chǎn)生質(zhì)變的效果。
杜玉河強調(diào)，不同行業(yè)需求差異顯著，通用方案難以滿足深度應(yīng)用要求，定制化研發(fā)和“AI+行業(yè)Know-How”融合至關(guān)重要。以制造業(yè)為例，其對AI的實時性、穩(wěn)定性要求極高，而當(dāng)前部分智能體在復(fù)雜環(huán)境下的響應(yīng)速度與可靠性尚存短板。醫(yī)療數(shù)據(jù)的敏感性和復(fù)雜性使得AI模型在該領(lǐng)域的落地面臨較高門檻，尤其是在涉及疾病診斷與治療方案制定時，數(shù)據(jù)質(zhì)量與模型可解釋性成為關(guān)鍵考量因素。
安全與倫理治理是AI健康發(fā)展的保障。易成岐表示，我國始終強調(diào)AI發(fā)展“始終處于人類控制之下”?！兑庖姟分腥斯ぶ悄?治理能力行動提出，推動構(gòu)建面向自然人、數(shù)字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系；人工智能+民生福祉行動提出，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構(gòu)和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用。
“人工智能推動就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)以及崗位替代風(fēng)險同時存在、不可回避，要持續(xù)放大其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)?！币壮舍赋?，蒸汽機的出現(xiàn)替代當(dāng)時馬車，但是當(dāng)時駕著馬車的那些人，后來可能變成了司機?，F(xiàn)在圍繞著汽車航空，社會又衍生出來更多的非常豐富的職業(yè)。因此《意見》中提到，
一方面，如何更好的激發(fā)對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)，減少崗位替代風(fēng)險，轉(zhuǎn)向更高價值的崗位；
另一方面，政府需要大力培育，大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。
鼓勵和支持全民積極學(xué)習(xí)人工智能新知識、新技術(shù)，加強對全社會的通識和教育、培訓(xùn)。
“建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。讓每個人都有價值躍升機會，同時做好兜底保障。”易成岐說道。
杜玉河表示，構(gòu)建人工智能風(fēng)險防控體系，需從制度、技術(shù)、協(xié)同三個層面發(fā)力。
制度層面完善法律法規(guī)，細化隱私保護、算法透明等規(guī)則；
技術(shù)層面強化AI系統(tǒng)的可解釋性與可追溯性；
協(xié)同層面形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與的多元共治格局。
未來，每個學(xué)生都將擁有一個AI導(dǎo)師，它能根據(jù)學(xué)生的知識掌握情況、學(xué)習(xí)風(fēng)格和興趣，動態(tài)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和進度，實現(xiàn)真正的“因材施教”；每個人都將擁有一個“7x24小時”的AI健康顧問，它通過可穿戴設(shè)備持續(xù)監(jiān)測生命體征，提供個性化健康建議，并在發(fā)現(xiàn)異常時提前預(yù)警。醫(yī)療將從“治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”。智能原生的人形機器人將進入家庭、商場、醫(yī)院，提供家政、導(dǎo)購、護理等服務(wù)。“這不僅是一個新產(chǎn)業(yè)，更是對整個社會勞動力結(jié)構(gòu)的深刻重塑?！蓖跤钕颊f道。
全球視野：開放、包容助力AI普惠發(fā)展
在整個《意見》中，“普惠”在不同的段落中出現(xiàn)了5次。從“推動智能算力供給普惠易用”到“推動城鄉(xiāng)智能普惠”，再到“打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)”，要讓AI變成人人都能用得起、用得上的東西。
“《意見》中把人工智能+全球合作列為六大行動之一，而非傳統(tǒng)的保障措施，彰顯了中國推動AI開放、包容的決心?！币壮舍榻B說道，目前我國人工智能開源模型在全世界范圍內(nèi)的應(yīng)用全球排名第一。
中國以人工智能的開源生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動全球共享智能紅利，促進技術(shù)成果惠及更廣泛人群。當(dāng)下以DeepSeek、阿里巴巴等為代表的中國科技企業(yè)，正通過開源技術(shù)推動全球AI普惠發(fā)展。這種開放共享的模式不僅降低了技術(shù)門檻，也為發(fā)展中國家提供了更多自主創(chuàng)新能力的機會。
“在全球人工智能合作中，中國秉持開放包容、互利共贏的原則，通過開源生態(tài)建設(shè)推動技術(shù)普惠。”易成岐說道。
《意見》提到，深化人工智能領(lǐng)域高水平開放，推動人工智能技術(shù)開源可及，強化算力、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)，助力各國平等參與智能化發(fā)展進程，彌合全球智能鴻溝。
易成岐表示，中國倡導(dǎo)“智能向善”，支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮主渠道作用，深化與國際組織、專業(yè)機構(gòu)等交流合作，加強治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對接協(xié)調(diào)。共同研判、積極應(yīng)對人工智能應(yīng)用風(fēng)險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。“我國在人工智能全球的合作中，實際上是很有誠意的、非常開放的。提出幫助全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)?！币壮舍f道。
據(jù)了解，“全球南方國家”通常指發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，包括非洲、拉丁美洲、亞洲的大部分國家，以及一些東歐國家。相對應(yīng)的“全球北方”則指發(fā)達國家，主要是歐美日等。這一劃分最初來源于大部分發(fā)達國家位于北半球，發(fā)展中國家位于南半球，但現(xiàn)在更多是基于經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)分。中國提出要幫助這些國家建設(shè)AI能力，實際上是在構(gòu)建一個以中國為核心的AI技術(shù)輸出體系。這不僅有助于擴大中國AI技術(shù)的國際影響力，也會為中國的AI企業(yè)創(chuàng)造巨大的海外市場機會。
杜玉河表示，中國始終秉持開放包容、互利共贏的原則，積極參與全球人工智能治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。通過倡導(dǎo)公平普惠的發(fā)展理念，推動國際社會加強人工智能能力建設(shè)合作，中國不僅貢獻了智慧方案，也以實際行動支持發(fā)展中國家提升技術(shù)應(yīng)用和治理能力。
十年磨一劍，從“互聯(lián)網(wǎng)+”的連接賦能、效率提升，到“人工智能+”的深度重塑、范式革新，中國數(shù)字經(jīng)濟正經(jīng)歷一場觸及底層邏輯的質(zhì)變躍遷。這場變革絕非單純的技術(shù)迭代或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——它既在重構(gòu)生產(chǎn)全流程的運行規(guī)則、重塑服務(wù)業(yè)的價值鏈條，也在改寫人們的生活場景與交互方式，更深刻關(guān)聯(lián)著人類社會未來發(fā)展的核心走向。
在此進程中，中國正以兼具戰(zhàn)略縱深與人文溫度的獨特路徑，回應(yīng)著時代給出的核心命題：如何讓技術(shù)創(chuàng)新不止步于效率突破，更能錨定人類福祉的本質(zhì)需求，讓智能發(fā)展的紅利真正惠及每一個領(lǐng)域、每一類群體。
