中國儲能網(wǎng)訊：截至2025年上半年，湖北省新能源裝機容量突破5320萬千瓦，占總裝機比重達40.2%，已超越火電成為全省第一大電源，為區(qū)域電力供應(yīng)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了實質(zhì)性支撐。8月28日，湖北省結(jié)合《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）精神與地方實際，出臺湖北省136號文配套實施方案，標志著其新能源發(fā)展進入系統(tǒng)性深化階段。
連貫施策：從“局部探索”到“系統(tǒng)改革”
湖北新能源的跨越式發(fā)展，絕非單一政策驅(qū)動的偶然結(jié)果，而是源于對能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性謀劃與連貫性施策。新能源發(fā)電的間歇性與波動性特征，對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力構(gòu)成持續(xù)性挑戰(zhàn)——夏季午后光伏出力占比可超負荷的40%，而傍晚用電高峰時段則驟降至10%以下，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰壓力顯著上升。針對這一核心矛盾，湖北省圍繞新能源消納、電網(wǎng)平衡與用戶激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了層次分明、銜接緊密的政策體系。
2023年，為適應(yīng)居民新能源汽車充電需求增長，湖北省在中部地區(qū)率先實施居民充電樁分時電價政策，細化尖峰、高峰、平段、低谷四級價格機制，通過價格信號引導(dǎo)新能源汽車與電網(wǎng)協(xié)同運行。2024年，針對午間光伏大發(fā)時段的消納瓶頸，湖北推出工商業(yè)午間谷段電價政策，將12:00-14:00設(shè)定為用電低谷時段，既降低了工業(yè)企業(yè)用電成本，也為新能源發(fā)電騰出了消納空間。2025年，政策精準性進一步提升：一方面實施節(jié)假日深谷電價，將9:00-15:00光伏集中出力時段電價下調(diào)，緩解節(jié)假日消納壓力；另一方面，針對武漢地區(qū)充電負荷集中特點，創(chuàng)新出臺“兩單一特”（單一城市、單一類別、特定時段）電動汽車充電樁分時電價機制，為迎峰度夏期間的負荷管理提供了精細化解決方案。
從居民充電領(lǐng)域到工商業(yè)場景，從全域調(diào)控到區(qū)域精準施策，上述政策雖各有側(cè)重，但邏輯連貫：既解決了新能源“發(fā)得出”的即時性問題，也保障了“用得好”的長效性目標；既通過價格杠桿調(diào)節(jié)短期供需平衡，也為市場化機制建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗。此次上網(wǎng)電價改革，正是在前期局部探索基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了從分散施策到系統(tǒng)集成的升級。
機制創(chuàng)新：從政策保障到市場驅(qū)動
新能源上網(wǎng)電價機制歷經(jīng)兩個發(fā)展階段：2009~2021年為補貼培育期，實行政府定價并輔以財政補貼；2021~2024年為平價過渡期，采用政府定價為主、市場交易為輔的模式，其中政府定價對標本地煤電基準價（0.4161元/千瓦時，全國排名第5位），為新能源發(fā)展提供了穩(wěn)定保障。隨著新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，固定價格機制難以反映市場供求關(guān)系、無法有效承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任的問題逐漸凸顯。
為此，湖北省依托“136號文”落地實施方案，推動新能源發(fā)展進入“全面入市強體期”（2025年起），通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)從政策托底到市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。
平衡保供與競爭，構(gòu)建多元協(xié)同體系
取消保障性收購政策，推動新能源電量全面進入市場，使上網(wǎng)價格真實反映市場供求；同時建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，形成“現(xiàn)貨市場+中長期合約+可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制”三位一體體系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又通過機制設(shè)計保障新能源收益穩(wěn)定，調(diào)動社會資本投資積極性。
兼顧存量與增量，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡銜接
改革兼顧政策延續(xù)性與市場公平性，科學設(shè)置“中長期合約+機制電量”覆蓋比例。對存量項目，綜合考慮現(xiàn)有集中式中長期合約電量比例、技術(shù)達標獎勵電量、機制電量比例，綜合保障覆蓋比率達到80%；分布式因其暫未參與中長期市場，直接設(shè)置機制電量比例至80%。對增量項目，通過競價明確機制電價、機制電量，有序降低兜底保障力度，引導(dǎo)新能源行業(yè)有序發(fā)展。
優(yōu)化準入與培育，激發(fā)市場主體活力
國家以6月1日作為劃分存量和增量的節(jié)點，湖北省細化界定條件，將單體項目6月1日前建成部分認定為存量、未建成部分建成后作為增量，最大程度保護經(jīng)營主體積極性。在交易機制方面，針對42萬戶分布式這一新能源入市的生力軍，湖北省建立健全“聚合競價”模式，支持分布式項目通過聚合形式參與增量項目的機制電量競價，培育聚合商、專業(yè)運營商等新興市場主體，提升小規(guī)模資源市場競爭力，激發(fā)分布式發(fā)展活力。
理念革新：從規(guī)模擴張到質(zhì)效提升
此次電價改革不僅是機制層面的調(diào)整，更體現(xiàn)了發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變——推動新能源行業(yè)從“重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”、從“政策依賴”向“市場適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”的新型電力系統(tǒng)提供支撐。
穩(wěn)定存量預(yù)期，保障長期可持續(xù)性
本次改革對存量項目的綜合保障力度顯著：約80%的電量通過中長期合約、可持續(xù)發(fā)展價格機制等鎖定收益，保障力度約為湖北省燃煤基準價，僅20%的電量參與現(xiàn)貨市場交易，感受市場溫度變化。經(jīng)測算，改革后預(yù)計新能源綜合上網(wǎng)電價可達到全國分省燃煤基準價中游水平。這相當于部分省份執(zhí)行100%全額保障性收購的實際效果，存量項目收益率仍可保障在10%左右。這一設(shè)計既能夠保障現(xiàn)有投資者的合理回報，避免市場劇烈波動引發(fā)投資信心受挫，更能引導(dǎo)行業(yè)步入健康有序發(fā)展軌道，確保存量項目持續(xù)發(fā)揮減碳效能，為支撐“雙碳”目標實現(xiàn)提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)。
引導(dǎo)增量提質(zhì)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
對新增項目，方案明確設(shè)置技術(shù)門檻：參與市場競價的項目須具備AGC功能，并滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求。同時建立激勵機制，對連續(xù)兩個自然年自發(fā)自用率高于全省平均水平10個百分點的分布式項目，將機制電價執(zhí)行期限延長1年（最長可延2年）。通過將項目運行質(zhì)效與收益直接掛鉤，引導(dǎo)投資主體摒棄粗放發(fā)展模式，加大對高精度監(jiān)測、靈活調(diào)節(jié)、智能控制等技術(shù)裝備的投入，提升項目與電力系統(tǒng)的協(xié)同性，實現(xiàn)新能源裝機增長與系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行的動態(tài)平衡。
從政策體系構(gòu)建到市場機制創(chuàng)新，再到發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，湖北省新能源電價改革形成了“保障適度、競爭有序、發(fā)展可持續(xù)”的新格局。這一實踐既是應(yīng)對當前新能源發(fā)展挑戰(zhàn)的務(wù)實舉措，也是面向未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略性布局。后續(xù)，隨著市場機制的持續(xù)完善與系統(tǒng)支撐能力的強化，湖北省新能源行業(yè)有望實現(xiàn)從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”，為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
