中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：截至2025年上半年，湖北省新能源裝機(jī)容量突破5320萬千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)40.2%，已超越火電成為全省第一大電源，為區(qū)域電力供應(yīng)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)質(zhì)性支撐。8月28日，湖北省結(jié)合《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）精神與地方實(shí)際，出臺(tái)湖北省136號(hào)文配套實(shí)施方案，標(biāo)志著其新能源發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)性深化階段。
連貫施策：從“局部探索”到“系統(tǒng)改革”
湖北新能源的跨越式發(fā)展，絕非單一政策驅(qū)動(dòng)的偶然結(jié)果，而是源于對(duì)能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性謀劃與連貫性施策。新能源發(fā)電的間歇性與波動(dòng)性特征，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力構(gòu)成持續(xù)性挑戰(zhàn)——夏季午后光伏出力占比可超負(fù)荷的40%，而傍晚用電高峰時(shí)段則驟降至10%以下，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰壓力顯著上升。針對(duì)這一核心矛盾，湖北省圍繞新能源消納、電網(wǎng)平衡與用戶激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了層次分明、銜接緊密的政策體系。
2023年，為適應(yīng)居民新能源汽車充電需求增長(zhǎng)，湖北省在中部地區(qū)率先實(shí)施居民充電樁分時(shí)電價(jià)政策，細(xì)化尖峰、高峰、平段、低谷四級(jí)價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源汽車與電網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行。2024年，針對(duì)午間光伏大發(fā)時(shí)段的消納瓶頸，湖北推出工商業(yè)午間谷段電價(jià)政策，將12:00-14:00設(shè)定為用電低谷時(shí)段，既降低了工業(yè)企業(yè)用電成本，也為新能源發(fā)電騰出了消納空間。2025年，政策精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升：一方面實(shí)施節(jié)假日深谷電價(jià)，將9:00-15:00光伏集中出力時(shí)段電價(jià)下調(diào)，緩解節(jié)假日消納壓力；另一方面，針對(duì)武漢地區(qū)充電負(fù)荷集中特點(diǎn)，創(chuàng)新出臺(tái)“兩單一特”（單一城市、單一類別、特定時(shí)段）電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制，為迎峰度夏期間的負(fù)荷管理提供了精細(xì)化解決方案。
從居民充電領(lǐng)域到工商業(yè)場(chǎng)景，從全域調(diào)控到區(qū)域精準(zhǔn)施策，上述政策雖各有側(cè)重，但邏輯連貫：既解決了新能源“發(fā)得出”的即時(shí)性問題，也保障了“用得好”的長(zhǎng)效性目標(biāo)；既通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)短期供需平衡，也為市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次上網(wǎng)電價(jià)改革，正是在前期局部探索基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從分散施策到系統(tǒng)集成的升級(jí)。
機(jī)制創(chuàng)新：從政策保障到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)
新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制歷經(jīng)兩個(gè)發(fā)展階段：2009~2021年為補(bǔ)貼培育期，實(shí)行政府定價(jià)并輔以財(cái)政補(bǔ)貼；2021~2024年為平價(jià)過渡期，采用政府定價(jià)為主、市場(chǎng)交易為輔的模式，其中政府定價(jià)對(duì)標(biāo)本地煤電基準(zhǔn)價(jià)（0.4161元/千瓦時(shí)，全國(guó)排名第5位），為新能源發(fā)展提供了穩(wěn)定保障。隨著新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，固定價(jià)格機(jī)制難以反映市場(chǎng)供求關(guān)系、無法有效承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任的問題逐漸凸顯。
為此，湖北省依托“136號(hào)文”落地實(shí)施方案，推動(dòng)新能源發(fā)展進(jìn)入“全面入市強(qiáng)體期”（2025年起），通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從政策托底到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。
平衡保供與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建多元協(xié)同體系
取消保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)新能源電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，使上網(wǎng)價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求；同時(shí)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，形成“現(xiàn)貨市場(chǎng)+中長(zhǎng)期合約+可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”三位一體體系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又通過機(jī)制設(shè)計(jì)保障新能源收益穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性。
兼顧存量與增量，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡銜接
改革兼顧政策延續(xù)性與市場(chǎng)公平性，科學(xué)設(shè)置“中長(zhǎng)期合約+機(jī)制電量”覆蓋比例。對(duì)存量項(xiàng)目，綜合考慮現(xiàn)有集中式中長(zhǎng)期合約電量比例、技術(shù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)電量、機(jī)制電量比例，綜合保障覆蓋比率達(dá)到80%；分布式因其暫未參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，直接設(shè)置機(jī)制電量比例至80%。對(duì)增量項(xiàng)目，通過競(jìng)價(jià)明確機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量，有序降低兜底保障力度，引導(dǎo)新能源行業(yè)有序發(fā)展。
優(yōu)化準(zhǔn)入與培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
國(guó)家以6月1日作為劃分存量和增量的節(jié)點(diǎn)，湖北省細(xì)化界定條件，將單體項(xiàng)目6月1日前建成部分認(rèn)定為存量、未建成部分建成后作為增量，最大程度保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體積極性。在交易機(jī)制方面，針對(duì)42萬戶分布式這一新能源入市的生力軍，湖北省建立健全“聚合競(jìng)價(jià)”模式，支持分布式項(xiàng)目通過聚合形式參與增量項(xiàng)目的機(jī)制電量競(jìng)價(jià)，培育聚合商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商等新興市場(chǎng)主體，提升小規(guī)模資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)分布式發(fā)展活力。
理念革新：從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)效提升
此次電價(jià)改革不僅是機(jī)制層面的調(diào)整，更體現(xiàn)了發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變——推動(dòng)新能源行業(yè)從“重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”、從“政策依賴”向“市場(chǎng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的新型電力系統(tǒng)提供支撐。
穩(wěn)定存量預(yù)期，保障長(zhǎng)期可持續(xù)性
本次改革對(duì)存量項(xiàng)目的綜合保障力度顯著：約80%的電量通過中長(zhǎng)期合約、可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制等鎖定收益，保障力度約為湖北省燃煤基準(zhǔn)價(jià)，僅20%的電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，感受市場(chǎng)溫度變化。經(jīng)測(cè)算，改革后預(yù)計(jì)新能源綜合上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)到全國(guó)分省燃煤基準(zhǔn)價(jià)中游水平。這相當(dāng)于部分省份執(zhí)行100%全額保障性收購(gòu)的實(shí)際效果，存量項(xiàng)目收益率仍可保障在10%左右。這一設(shè)計(jì)既能夠保障現(xiàn)有投資者的合理回報(bào)，避免市場(chǎng)劇烈波動(dòng)引發(fā)投資信心受挫，更能引導(dǎo)行業(yè)步入健康有序發(fā)展軌道，確保存量項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮減碳效能，為支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)。
引導(dǎo)增量提質(zhì)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
對(duì)新增項(xiàng)目，方案明確設(shè)置技術(shù)門檻：參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目須具備AGC功能，并滿足“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”要求。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)自然年自發(fā)自用率高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的分布式項(xiàng)目，將機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限延長(zhǎng)1年（最長(zhǎng)可延2年）。通過將項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)效與收益直接掛鉤，引導(dǎo)投資主體摒棄粗放發(fā)展模式，加大對(duì)高精度監(jiān)測(cè)、靈活調(diào)節(jié)、智能控制等技術(shù)裝備的投入，提升項(xiàng)目與電力系統(tǒng)的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)增長(zhǎng)與系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)平衡。
從政策體系構(gòu)建到市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，再到發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，湖北省新能源電價(jià)改革形成了“保障適度、競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展可持續(xù)”的新格局。這一實(shí)踐既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前新能源發(fā)展挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)舉措，也是面向未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略性布局。后續(xù)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的持續(xù)完善與系統(tǒng)支撐能力的強(qiáng)化，湖北省新能源行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”，為區(qū)域能源轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
