中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：碳達(dá)峰、碳中和已成為我國(guó)能源電力系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展的根本航標(biāo)。構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力體系，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心依托。在這一轉(zhuǎn)型過程中，以煤為基的傳統(tǒng)火電機(jī)組需勇?lián)档妆９┡c靈活調(diào)節(jié)的“雙重使命”，深度釋放對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐潛能與調(diào)節(jié)價(jià)值，在保障能源安全與推動(dòng)綠色變革之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
我國(guó)煤電轉(zhuǎn)型已推進(jìn)多年，從“十二五”（2011~2015）總量控制起步，到“十三五”（2016~2020）的清潔高效加速，再到“十四五”（2021~2025）的嚴(yán)控增量與“三改聯(lián)動(dòng)”并舉。2025年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027年）》，在充分銜接“三改聯(lián)動(dòng)”政策的基礎(chǔ)上，通過明確技術(shù)指標(biāo)、完善實(shí)施路徑、配套政策支持，系統(tǒng)部署煤電行業(yè)清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行的轉(zhuǎn)型路徑。面向“十五五”，煤電將明確“基礎(chǔ)保障電源＋系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源”的雙重定位，從電量主體向容量支撐轉(zhuǎn)變；邁入“十六五”，煤電的調(diào)節(jié)屬性將被徹底激活，化身為以高比例可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”，在零碳藍(lán)圖中可靠托底。
四維躍升：“新一代煤電”的硬核指標(biāo)
我國(guó)煤電以不到40%的裝機(jī)占比，提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。煤電仍是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠熱力供應(yīng)主體，是民生采暖和工業(yè)用熱的重要保障。新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，分別對(duì)現(xiàn)役機(jī)組、新建機(jī)組和試點(diǎn)示范機(jī)組，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行4個(gè)方面，提出12個(gè)具體技術(shù)指標(biāo)要求。
在清潔降碳方面，與“三改聯(lián)動(dòng)”節(jié)能改造主要通過降低煤耗間接減少污染物排放的要求不同，“新一代煤電”明確將降碳作為核心目標(biāo)，鼓勵(lì)現(xiàn)役與新建機(jī)組實(shí)施直接減碳的低碳化改造建設(shè)。針對(duì)試點(diǎn)示范機(jī)組，明確提出了采用降碳措施后的碳排放量化指標(biāo)。
在安全可靠方面,“新一代煤電”對(duì)保供期申報(bào)出力達(dá)標(biāo)率與保供期非停計(jì)劃運(yùn)營(yíng)次數(shù)提出了量化要求。鼓勵(lì)通過推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)和新建機(jī)組指標(biāo)提升，強(qiáng)化煤電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性保障作用，確保在新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來波動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
在高效調(diào)節(jié)方面，“新一代煤電”針對(duì)機(jī)組額定供電煤耗、30%負(fù)荷煤耗增幅、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷調(diào)節(jié)速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項(xiàng)指標(biāo)提出詳細(xì)要求。
在智能運(yùn)行方面，“新一代煤電”強(qiáng)調(diào)智能控制、智能維護(hù)和智能決策支持，通過數(shù)字化和智能化技術(shù)提升運(yùn)行效率，并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。
“新一代煤電”四個(gè)維度的指標(biāo)體系，既符合中國(guó)現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，同時(shí)又具有相當(dāng)?shù)那罢靶院椭敢?，在技術(shù)和管理層面給煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
多重關(guān)卡：“新一代煤電”的攻堅(jiān)之途
“新一代煤電”已錨定“可靠、降碳、靈活、高效、智能”的新使命，同時(shí)承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)民生保障、國(guó)家能源安全的多重任務(wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。
可靠性方面，煤電機(jī)組從以前主要承擔(dān)基本負(fù)荷運(yùn)行，正在向頻繁啟停、深度調(diào)峰、快速變負(fù)荷的靈活調(diào)節(jié)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。在新的運(yùn)行方式下，一方面因?yàn)槊弘姍C(jī)組主輔設(shè)備運(yùn)行參數(shù)與設(shè)計(jì)工況相差甚遠(yuǎn)導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)行可靠性降低、非停增加，另一方面導(dǎo)致設(shè)備材料加速出現(xiàn)磨損、腐蝕、變形、斷裂等失效現(xiàn)象，設(shè)備壽命損耗加劇、安全隱患突增，鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)主輔設(shè)備事故概率加大。與此同時(shí)，長(zhǎng)期的深度調(diào)峰運(yùn)行削弱了機(jī)組的一次調(diào)頻性能，降低了電網(wǎng)的安全裕度。
降碳方面，低碳改造（CCUS、生物質(zhì)或綠氨摻燒等）雖為減排必由之路，但其高昂的初始投資和運(yùn)營(yíng)成本，已成為制約其規(guī)?；茝V的首要瓶頸。僅依靠碳市場(chǎng)的收益渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋低碳改造的成本。同時(shí)，度電碳排放降低10%~20%的目標(biāo)要求，對(duì)不同煤質(zhì)和區(qū)域條件的適應(yīng)性提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。
靈活方面，“新一代煤電”在頻繁啟停、快速變負(fù)荷、一次調(diào)頻等方面提出更高要求，但受到了主輔設(shè)備的材料和工藝結(jié)構(gòu)、機(jī)組熱慣性以及機(jī)組設(shè)計(jì)工況等因素的制約，設(shè)備研發(fā)短期難以取得突破性進(jìn)展。
高效方面，傳統(tǒng)的機(jī)組設(shè)計(jì)點(diǎn)注重額定負(fù)荷下的煤耗，目前仍以額定工況下的煤耗作為高效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，這與“新一代煤電”長(zhǎng)時(shí)間在中低負(fù)荷區(qū)間運(yùn)行的現(xiàn)狀相背離。此外，提高蒸汽參數(shù)是提高效率的有效途徑，但面臨現(xiàn)有材料性能和新材料應(yīng)用的限制。
智能方面，現(xiàn)有控制技術(shù)對(duì)機(jī)組快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰等運(yùn)行模式的支撐不夠，難以滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)能力的需求?，F(xiàn)役機(jī)組在設(shè)備狀態(tài)感知、故障預(yù)警和健康管理方面尚未實(shí)現(xiàn)全流程、高精度的智能監(jiān)測(cè)與分析診斷。智能決策自動(dòng)化程度較低，精細(xì)化程度不足，難以滿足電力市場(chǎng)交易的快速?zèng)Q策需求。
經(jīng)濟(jì)效益方面，煤電靈活性改造、節(jié)能降碳改造等需要較大投資，同時(shí)，動(dòng)力煤價(jià)格多年來高位徘徊，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本高企，煤電作為基礎(chǔ)保障性電源需承擔(dān)更多調(diào)節(jié)性任務(wù)，但成本疏導(dǎo)機(jī)制尚未健全，普遍負(fù)債率偏高。
社會(huì)效益方面，“新一代煤電”作為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐，其需要在保障能源安全與促進(jìn)清潔轉(zhuǎn)型之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在民生保障與低碳轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，“新一代煤電”建設(shè)須統(tǒng)籌考慮電價(jià)可承受性、供電可靠性及碳排放約束，這對(duì)煤電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出了更高要求。
迎戰(zhàn)轉(zhuǎn)型：發(fā)電企業(yè)的破局策略
面對(duì)“新一代煤電”轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)需從多個(gè)維度進(jìn)行部署，以安全可靠為底線，以科技創(chuàng)新、數(shù)智賦能為雙重驅(qū)動(dòng)，以自主可控為約束，注重頂層設(shè)計(jì)和質(zhì)效提升，把煤電機(jī)組打造成新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”。在此基礎(chǔ)上，橫向深度融合風(fēng)、光、儲(chǔ)等多類型能源，縱向全面拓展熱、汽、冷等綜合能源服務(wù)，從單一發(fā)電企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為多能耦合的綜合能源供應(yīng)商。
筑牢安全根基，保障煤電靈活調(diào)峰安全運(yùn)行：安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線。為確保機(jī)組長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，需強(qiáng)化鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)本體以及關(guān)鍵輔機(jī)的設(shè)備可靠性管理。針對(duì)靈活性運(yùn)行需求，系統(tǒng)評(píng)估頻繁調(diào)峰對(duì)設(shè)備壽命的影響，重點(diǎn)關(guān)注金屬部件疲勞、蠕變等關(guān)鍵問題，深化狀態(tài)監(jiān)測(cè)與壽命預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。健全過程質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范，從設(shè)計(jì)、制造到安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等全流程實(shí)施精細(xì)化管理。采用高標(biāo)準(zhǔn)材料與先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)煤電機(jī)組的安全裕度和多工況適應(yīng)能力，確保在新型電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期可靠調(diào)峰運(yùn)行。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升煤電靈活運(yùn)行核心競(jìng)爭(zhēng)力：技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。要緊密跟蹤行業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)評(píng)估并擇優(yōu)采用先進(jìn)技術(shù)成果。圍繞寬負(fù)荷高效運(yùn)行、深度調(diào)峰、快速負(fù)荷響應(yīng)及頻繁啟停等核心需求，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)數(shù)智賦能，打造煤電智能化轉(zhuǎn)型新范式：數(shù)智化轉(zhuǎn)型是能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，通過跨行業(yè)技術(shù)融合與創(chuàng)新，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同、低碳高效”為核心的新型管理模式，通過技術(shù)穿透（數(shù)字孿生+AI大模型）、系統(tǒng)升維（多能協(xié)同+生態(tài)互聯(lián)）、流程再造（數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+人工替代），實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)，筑牢國(guó)家能源安全基石：為貫徹落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，發(fā)電企業(yè)需要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化替代，解決“卡脖子”問題。集中優(yōu)勢(shì)資源持續(xù)突破工控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)高溫管閥、轉(zhuǎn)子等核心部件的特種材料及制造工藝，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，打造煤電建設(shè)新模式：密切跟蹤煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所在區(qū)域特點(diǎn)細(xì)化實(shí)施方案，通過分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)確保戰(zhàn)略目標(biāo)一致。推進(jìn)智慧電廠建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、軟件系統(tǒng)、安防設(shè)備的統(tǒng)一設(shè)計(jì)。開展示范項(xiàng)目建設(shè)，通過“全面設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、分段推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)永臨結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)，避免重復(fù)投資。
以技術(shù)升級(jí)與管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面提升煤電企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效：通過持續(xù)深入的政策研究與市場(chǎng)分析，在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的過程中，統(tǒng)籌兼顧電力市場(chǎng)化改革與可持續(xù)發(fā)展要求。通過智能化升級(jí)與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，著力提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)“大集控”和“多能點(diǎn)檢”模式的實(shí)施，因地制宜推進(jìn)發(fā)電企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整，通過完善人員配置和用工管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)改善。
實(shí)施差異化發(fā)展策略：我國(guó)能源資源儲(chǔ)備和電力負(fù)荷需求在地域上分布極不均衡，各區(qū)域負(fù)荷結(jié)構(gòu)及時(shí)空特點(diǎn)差異較大，對(duì)煤電的靈活性需求也有所不同，同時(shí)考慮到目前煤電企業(yè)普遍效益較差，應(yīng)綜合平衡投入與產(chǎn)出，堅(jiān)持“一區(qū)一策、一廠一策、一機(jī)一策”，因地制宜有序發(fā)展新一代煤電。
推進(jìn)老舊機(jī)組長(zhǎng)周期延壽或升級(jí)改造：根據(jù)區(qū)域裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電力中長(zhǎng)期需求，合理優(yōu)化存量機(jī)組結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊機(jī)組延壽評(píng)估及更新淘汰，采用適宜技術(shù)開展機(jī)組長(zhǎng)周期延壽改造或升級(jí)改造，保證電力長(zhǎng)期穩(wěn)定保供。
重構(gòu)熱力系統(tǒng)并耦合新型技術(shù)：以靈活性調(diào)節(jié)能力為核心重構(gòu)技術(shù)體系，通過“熱電解耦+多能耦合+智能協(xié)同”組合，結(jié)合智慧調(diào)度技術(shù)，逐漸從傳統(tǒng)基荷電源向“安全、高效、清潔、低碳、靈活”的多能耦合綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，這既是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇，也是煤電轉(zhuǎn)型的必由之路。
推進(jìn)“新一代煤電”發(fā)展的行業(yè)建議
“十五五”期間煤電主要發(fā)揮基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性的雙重電源作用；進(jìn)入“十六五”以后，煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步發(fā)展為“低碳、高靈活、低利用小時(shí)”的新一代調(diào)節(jié)電源。為此，政策和機(jī)制方面還需進(jìn)一步完善。
改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度模式、優(yōu)化調(diào)度規(guī)則
統(tǒng)籌區(qū)域儲(chǔ)能規(guī)劃、配置，加強(qiáng)調(diào)峰資源調(diào)度，平抑波動(dòng)并替代煤電深度調(diào)峰?？茖W(xué)確定煤電機(jī)組最小出力、爬坡速率，保證在合理范圍內(nèi)長(zhǎng)期安全運(yùn)行，減少不必要的機(jī)組啟停、深度調(diào)峰，防范因設(shè)備失效發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)施單機(jī)、廠級(jí)、區(qū)域、線路協(xié)同調(diào)度，保障電力安全供應(yīng)。
完善電價(jià)體系，強(qiáng)化碳價(jià)傳導(dǎo)
完善“容量電價(jià)+輔助服務(wù)補(bǔ)償+現(xiàn)貨交易”電價(jià)結(jié)構(gòu)，確保靈活性改造成本在市場(chǎng)中全額疏導(dǎo)，加快建立電價(jià)與碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成清晰的低碳轉(zhuǎn)型激勵(lì)信號(hào)。加快落實(shí)容量電價(jià)全額補(bǔ)貼，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)聯(lián)動(dòng)，增設(shè)爬坡補(bǔ)償?shù)绕贩N，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)主體的調(diào)峰能力。
加大對(duì)設(shè)備更新改造的資金支持力度
強(qiáng)化資金保障，通過超長(zhǎng)期國(guó)債、中央補(bǔ)貼、綠色信貸等渠道，對(duì)設(shè)備更新改造項(xiàng)目提供定向支持。優(yōu)化補(bǔ)貼落實(shí)方案，簡(jiǎn)化審批流程，按進(jìn)度分階段撥付資金，并建立跨省容量補(bǔ)償機(jī)制。
有序開展新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)
由國(guó)家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭成立專項(xiàng)工作組，聯(lián)合裝備制造企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，開展煤電機(jī)組的新材料研發(fā)、裝備制造升級(jí)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、示范工程建設(shè)等工作。此外，還可通過建立國(guó)家級(jí)行業(yè)平臺(tái)交流機(jī)制，進(jìn)一步摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，形成分類指導(dǎo)的一攬子技術(shù)方案。
推動(dòng)電力數(shù)據(jù)資源共享共用
建立“公開-受限-機(jī)密”三級(jí)數(shù)據(jù)目錄，通過脫敏處理共享社會(huì)用電趨勢(shì)、氣象預(yù)報(bào)等公共數(shù)據(jù)，指導(dǎo)煤電機(jī)組提前規(guī)劃運(yùn)行方式。搭建行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)多源數(shù)據(jù)融合，提升煤電出力的預(yù)測(cè)精度。
