中國儲能網(wǎng)訊：一分錢的意義有多大？非常大。1月15日，國家發(fā)展改革委批復深圳市首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。這是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎，在成本監(jiān)審基礎上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。根據(jù)批復，首個監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
“不要小看這一分錢，這可能是電改史上最重要的一筆錢。它的意義在于，國家監(jiān)管部門開始真正了解電網(wǎng)的成本是多少，電網(wǎng)開始意識到必須降運營成本才能保障收益，電力用戶開始真正享有實惠?！敝袊鐣茖W院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴中國經(jīng)濟導報記者。
一問：一分錢改變了什么？
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電4個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價（電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格）、輸配電價（輸配電環(huán)節(jié)價格）、銷售電價。目前，電價改革的思路就是“管住中間、放開兩頭”，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”很難放開。
根據(jù)測算，輸配電價下降一分多錢，給深圳供電局將減少8.46億元的收入，“但這個意義絕不止于這8.46億，更在于對于電網(wǎng)而言，它終結了一手買電一手賣電的模式；對于政府而言，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網(wǎng)的公共服務性質更明確，更透明。”張安華表示。
這對電網(wǎng)企業(yè)而言，意味著舊模式的終結。現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管主要是核定購電售電兩頭價格、中間差價都由電網(wǎng)企業(yè)獲得。按照新的方式，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，建立獨立的輸配電價體系，提前公布監(jiān)管周期內輸配電價水平。
國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林對此解釋，2006年、2007年國家發(fā)展改革委曾對外公布過全國各省級電網(wǎng)輸配電價，目前還批復了19個省內大用戶直購電輸配電價，但上述輸配電價準確地說只是電網(wǎng)購電、售電的實際價差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實際運行維護成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。
此次“出爐”的深圳市輸配電價是我國第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎，在成本監(jiān)審基礎上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。
深圳供電局官方網(wǎng)站顯示，深圳供電局1979年成立，2012年初正式注冊為深圳供電局有限公司。作為南方電網(wǎng)公司直接管理的全資子公司運作，承擔著深圳市(蛇口除外)的供電任務，供電面積1952.84平方公里，客戶數(shù)271.26萬戶。
深圳電網(wǎng)2013年最高負荷超1386萬千瓦，供電量超700億千瓦時。按照供電量簡單推算，新輸配電價將減少供電局7億元輸配收入。國家發(fā)展改革委預測，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，因此降低輸配電價造成的供電局收入減少幅度最高將達到8.46億元。
二問：深圳輸配電價是如何核算出來的？電網(wǎng)是否能承受？
“0.1435元、0.1433元和0.1428元，這三個逐年遞減的價格是科學核算出來的，不是簡單的政府定價和行政命令?！比A北電力大學校長助理、電價改革專家張粒子告訴中國經(jīng)濟導報記者。
據(jù)專家介紹，此次深圳試點主要按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
“準許成本加合理收益”這個詞組看起來簡單，但實際上非常復雜?！瓣P鍵在于‘準許’和‘合理’，到底準許多少成本，多少收益是合理的，很難說清楚?！睆埌踩A說。
的確，輸配電價的確定關系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領域的超級電網(wǎng)——國家電網(wǎng)。
作為電價制定部門，國家發(fā)展改革委在2007年、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但正如許昆林所說，這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。
按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時；輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州和蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，各省差異極大。張粒子解釋道：“當然各省市差別是有原因的，有些地方電網(wǎng)建設時間較早，折舊率較大；也有些地方農電較多，所以輸送成本較高。這也導致了如果專門獨立核算全國統(tǒng)一的輸配電價比較困難。但一般來講，電網(wǎng)的成本包括設備折舊率、運行維護費用、輸電費、職工薪酬，等等?！?
專家認為，由于深圳電網(wǎng)建設于改革開放之后，各項核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價核算的樣本。“關鍵不在于算出來是多少錢。說實話，幾億元對于電網(wǎng)來說不至于傷筋動骨。關鍵在這個價錢是國家核算出來的，并且明確告訴電網(wǎng)輸配費用是要逐年遞減的，哪怕減得幅度只有幾毫，它傳遞的信號就是電網(wǎng)必須在保障供電安全的情況下，想方設法降低成本，提高經(jīng)營效率?！睆埌踩A說。
三問：是否可以全國鋪開？還需要哪些配套改革？
如上所說，深圳電網(wǎng)是改革開放之后為了配合經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展需求建設的資產(chǎn)、運作都相對獨立的區(qū)域電網(wǎng)，它的改革經(jīng)驗和成果是否適合在全國推開受到廣泛關注。張安華告訴中國經(jīng)濟導報記者：“深圳的確屬于相對獨立的區(qū)域電網(wǎng)，并不屬于國家電網(wǎng)管轄，其試點的借鑒意義在于國家監(jiān)管方式的轉變和輸配電價的核算方法。這兩點無論放在大電網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)都是同樣適用的。我認為全國推開最快會在2016年，不會晚于2017年?！?
在批復深圳輸配電價之后，國家發(fā)展改革委表示，目前已批復內蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。今年還將在此基礎上積累經(jīng)驗和完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
當然，專家們也建議，在加快輸配電價改革步伐的同時，也需要配套改革跟進。而目前最需要跟進的是處理交叉補貼的問題。
所謂交叉補貼，是不同電壓等級的用戶之間支付的用電成本不對等。按照常理，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級高、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價應低于分散、規(guī)模小、電壓等級低的居民用戶，以及偏遠地區(qū)的農業(yè)用電。但實際上，工商業(yè)的電價反過來要補貼居民和農業(yè)用電。
按照深圳試點部署，建立電價動態(tài)調整機制、妥善處理交叉補貼也是未來配套改革的一個重要部分。具體做法就是，當實際輸配電收入超過當年輸配電準許收入一定幅度時，相應調整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價，逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。
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如何確定輸配電價
2005年國家頒布了《輸配電價管理暫行辦法》明確提出了不同時期輸配電價的核算方式：
第十一條電價改革初期，共用網(wǎng)絡輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
第十二條輸、配電價向成本加收益管理方式過渡過程中，現(xiàn)行輸、配電成本與輸、配電價格差距較大的電網(wǎng)，逐步調整輸、配電價。
第十三條在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務總體收入進行監(jiān)管，并以核定的準許收入為基礎制定各類輸、配電價。
第十五條準許成本由折舊費和運行維護費用構成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎核定，運行維護費用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎核定。
第十六條準許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權平均資金成本。
有效資產(chǎn)由政府價格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權價值、專利和非專利技術價值）三部分，不含應當從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。在建工程投資應按上年實際有效投資計入有效資產(chǎn)。
加權平均資金成本（%）=權益資本成本×（1-資產(chǎn)負債率）+債務資本成本×資產(chǎn)負債率。
權益資本成本按無風險報酬率加上風險報酬率核定，初期，按同期長期國債利率加一定百分點核定；債務資本成本按國家規(guī)定的長期貸款利率確定。條件成熟時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)加權平均資金成本按資本市場正?；I資成本核定。
