中國儲能網(wǎng)訊：
新能源全面入市對電力市場的影響
新能源全面入市的重要意義
近年來，中國新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2024年，全國可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦，占新增裝機(jī)總量的86%；全年發(fā)電量3.46萬億千瓦時，占比35%。其中風(fēng)電和光伏發(fā)電量1.83萬億千瓦時，與同期第三產(chǎn)業(yè)用電需求相當(dāng)，甚至超過城鄉(xiāng)居民生活用電。進(jìn)入2025年，這一趨勢延續(xù)。截至4月底，我國可再生能源裝機(jī)達(dá)20.17億千瓦，相當(dāng)于約90個三峽電站，同比增長58%；其中風(fēng)電和光伏15.3億千瓦，首次超過火電總裝機(jī)。更重要的是，中國新增可再生能源裝機(jī)已連續(xù)兩年突破3億千瓦，占全球新增容量的一半以上，新能源已由“補(bǔ)充力量”轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)的核心支柱。
然而，裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張并不自動轉(zhuǎn)化為高效利用。隨著滲透率的持續(xù)提高，過去全額保障性收購模式的問題逐漸顯現(xiàn)：一方面系統(tǒng)調(diào)度壓力和成本上升；另一方面財政補(bǔ)貼難以為繼。在此背景下，市場化交易成為必然選擇。國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）中明確，自2025年6月起新增新能源項目須通過市場化競價定價，以減少對補(bǔ)貼的依賴。這一轉(zhuǎn)向標(biāo)志著新能源從“計劃消納”走向“市場消納”，也是釋放邊際成本優(yōu)勢、推動批發(fā)電價形成邏輯根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點。
從更深層次看，新能源全面入市不僅回應(yīng)了規(guī)模擴(kuò)張，更是市場機(jī)制重塑的起點。它打破以火電為基準(zhǔn)的價格模式，推動批發(fā)與零售兩端建立靈活的分時和實時電價體系；它激勵市場主體通過儲能、需求響應(yīng)和風(fēng)險對沖提升競爭力，促進(jìn)交易和服務(wù)創(chuàng)新；更重要的是，它將“雙碳”目標(biāo)內(nèi)嵌于市場價格信號之中，讓綠色低碳成為市場運行的內(nèi)生邏輯。由此，新能源全面入市不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也將在制度層面提升市場效率與韌性，為電力體系的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
對電力批發(fā)市場的潛在影響
新能源全面入市對批發(fā)市場的沖擊，遠(yuǎn)不止于價格層面的“優(yōu)序效應(yīng)”，它既在短期重塑電價邏輯，也在中長期推動市場機(jī)制完善和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
第一，改變批發(fā)電價形成機(jī)制。隨著風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模攀升，其邊際成本趨近于零，必然在優(yōu)序出清中占據(jù)前端，從而壓低邊際電價。德國、西班牙實踐表明，這種“價格下壓效應(yīng)”會隨滲透率提升而顯著。在中國，類似趨勢已出現(xiàn)：新能源增長推動中長期基準(zhǔn)電價走低，并在部分時段形成零價乃至負(fù)價。這既體現(xiàn)新能源成本優(yōu)勢，也說明現(xiàn)有定價機(jī)制亟需更靈活的適配性。
第二，推動市場機(jī)制完善。新能源波動性與不確定性對以火電為基準(zhǔn)的市場設(shè)計提出挑戰(zhàn)。為應(yīng)對頻繁波動，批發(fā)市場需發(fā)展實時、輔助服務(wù)和容量市場，形成多層次價格信號，既保障安全穩(wěn)定，又合理補(bǔ)償靈活性資源，加快由“單一能量市場”向“能量+容量+服務(wù)”綜合市場的轉(zhuǎn)型。
第三，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。高比例接入使批發(fā)市場成為新型電力系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”。一方面，加大對跨區(qū)輸電和調(diào)度的依賴，推動超高壓直流和區(qū)域一體化建設(shè)；另一方面，低價電力集中涌入，要求更好整合儲能、可中斷負(fù)荷和需求響應(yīng)，以增強(qiáng)柔性與韌性。因此，新能源入市正倒逼系統(tǒng)轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲一體化、市場化協(xié)同”。
第四，重塑投資預(yù)期與創(chuàng)新動力。電價下行在短期或削弱盈利，但長期看通過價格信號引導(dǎo)資本流向儲能、靈活性電源和數(shù)字化調(diào)度。抽水蓄能、新型儲能和氫能因峰谷價差擴(kuò)大而更具投資邏輯；傳統(tǒng)煤電則被迫進(jìn)行靈活性改造，以獲取容量和輔助服務(wù)補(bǔ)償。新能源推動的價格機(jī)制演化，正在培育新的市場投資邏輯與產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，提升批發(fā)市場在轉(zhuǎn)型中的地位。新能源全面入市，使批發(fā)市場不僅是電量交易場所，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制度平臺。未來，它要在碳市場、綠證交易等機(jī)制中發(fā)揮聯(lián)動作用，把“綠色屬性”與“價格信號”結(jié)合，推動清潔能源在全社會配置效率最大化。
對電力零售市場的潛在影響
與批發(fā)市場相比，我國電力零售市場發(fā)展滯后，仍處于制度探索階段。盡管零售企業(yè)數(shù)量不斷增加，但市場集中度較高，中小公司普遍缺乏風(fēng)險管理能力；零售定價仍以固定或合同電價為主，缺少與批發(fā)價格動態(tài)聯(lián)動機(jī)制。在電力衍生品、需求響應(yīng)、長期合同等工具尚未成熟的情況下，零售市場普遍存在價格傳導(dǎo)不暢、風(fēng)險分散不足的問題。
在此背景下，新能源全面入市將帶來兩方面沖擊。其一，隨著新能源出清電量增加，批發(fā)電價中樞下降但波動性增強(qiáng)，零售企業(yè)面臨更高不確定性，尤其中小零售商可能因缺乏對沖而被成本擠壓甚至退出，導(dǎo)致市場集中度進(jìn)一步上升。其二，批發(fā)端波動若不能通過合理機(jī)制有效傳導(dǎo)，將加大購售電差價的不穩(wěn)定性，使零售運營風(fēng)險加劇。
從長期看，新能源入市也將倒逼零售機(jī)制創(chuàng)新。單一、僵化的固定電價已難以適應(yīng)，未來定價更可能演化為“基礎(chǔ)電價+浮動電價”的組合模式，即以峰谷電價、實時電價為核心，輔以靈活合同和綠色電力產(chǎn)品。通過更細(xì)化的信號，零售企業(yè)可引導(dǎo)用戶在低價時段增加用電、高價時段削減負(fù)荷，從而分散風(fēng)險、穩(wěn)定收益，并提升全社會用能效率。
進(jìn)一步看，新能源入市還將推動零售市場在產(chǎn)品和服務(wù)層面多元化。例如，基于智能電表和大數(shù)據(jù)的個性化電價、與儲能和分布式能源結(jié)合的綜合能源服務(wù)，都將成為零售企業(yè)的重要方向。換言之，它不僅改變零售價格邏輯，更將在長期重塑商業(yè)模式與價值鏈。
對消費者而言，新能源入市意味著電價不再是“一口價”，而是更為多樣和動態(tài)。居民和工商用戶將逐步接觸實時電價、綠色電力套餐及需求響應(yīng)激勵。用戶用電行為也會隨之調(diào)整：低價時段增加用電，高價時段主動削減或利用儲能系統(tǒng)自給。這不僅讓消費者節(jié)省成本，也使其從“被動接受者”轉(zhuǎn)向“主動參與者”。
因此，新能源全面入市對零售市場的影響，不僅體現(xiàn)在企業(yè)盈利模式和競爭格局上，更深刻改變了消費者的用能習(xí)慣和市場角色，使零售市場加快向“以用戶為中心”的綜合能源服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。
批發(fā)—零售價格傳導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯
新能源全面入市正在深刻改變批發(fā)電價的形成機(jī)制，并對零售市場提出新的要求。但要真正實現(xiàn)批發(fā)市場的低成本優(yōu)勢向終端用戶轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵還在于批發(fā)與零售價格之間的有效傳導(dǎo)。如果傳導(dǎo)鏈條順暢，批發(fā)市場釋放的綠色低價電力才能通過零售環(huán)節(jié)傳遞到用戶側(cè)，從而實現(xiàn)市場效率提升和社會福利最大化；反之，則可能形成“批發(fā)改革—零售滯后”的脫節(jié)局面，削弱市場化改革的制度效應(yīng)。
從理論上看，完全競爭市場中價格傳導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是順暢的。零售商在批發(fā)市場上購電后，只需在邊際成本的基礎(chǔ)上加上合理的運營成本與風(fēng)險溢價，即可形成零售價格。在這一框架下，批發(fā)電價的下降會在較短的時滯內(nèi)傳導(dǎo)至零售端，進(jìn)而形成“發(fā)電成本下降—批發(fā)電價下降—零售電價下降”的鏈條。如此，在效率層面，資源能夠按邊際效用實現(xiàn)最優(yōu)配置；在激勵層面，市場主體會基于真實價格信號優(yōu)化投資與交易決策；在分配層面，終端用戶直接享受批發(fā)端成本下降的紅利，從而增強(qiáng)對市場化改革的認(rèn)同感。
然而，現(xiàn)實情況往往與理論存在顯著偏差。在我國現(xiàn)階段的零售市場中，至少存在三方面的問題。其一，零售合同周期較長，價格條款僵化，導(dǎo)致零售價格難以及時反映批發(fā)市場的快速波動。其二，市場競爭尚不充分，部分大型售電公司掌握議價優(yōu)勢，容易“截留”批發(fā)端的成本下降空間，而不是完全傳導(dǎo)給用戶。其三，用戶側(cè)的反應(yīng)不足，居民和工商用戶對價格信號的敏感度有限，加之分時電價和需求響應(yīng)尚未完全普及，使得零售價格即便發(fā)生調(diào)整，也難以充分發(fā)揮引導(dǎo)用電行為的作用。
在這樣的制度背景下，批發(fā)與零售價格的傳導(dǎo)鏈條顯得相對滯澀。批發(fā)端成本下降未能完全傳導(dǎo)，導(dǎo)致配置效率下降；零售企業(yè)缺乏激勵去優(yōu)化交易策略和推動需求響應(yīng)，形成激勵扭曲；用戶則未能充分享受改革紅利，甚至可能因信息不對稱而承擔(dān)更高的不確定性。這不僅削弱了電力市場化改革的社會基礎(chǔ)，還可能在更長周期中制約電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型。
因此，價格傳導(dǎo)效率問題絕不僅是技術(shù)層面的“成本加成”問題，而是市場設(shè)計、競爭結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制的綜合體現(xiàn)。只有讓批發(fā)與零售價格之間的關(guān)系更加順暢透明，新能源全面入市所釋放的制度效應(yīng)才能真正落地，電力市場改革才能在效率、激勵和分配三個維度上取得協(xié)同進(jìn)展。
監(jiān)管在提高資源配置效率中的作用
在批發(fā)—零售價格傳導(dǎo)鏈條中，價格信號的有效傳遞不僅取決于市場主體的競爭與契約安排，也離不開政府的制度設(shè)計與監(jiān)管保障。尤其是在新能源全面入市、電力現(xiàn)貨市場波動加劇的背景下，如果批發(fā)端形成的低邊際成本優(yōu)勢無法順利傳導(dǎo)至零售側(cè)，不僅會削弱新能源替代的經(jīng)濟(jì)吸引力，也可能動搖用戶對市場化改革的信心。因此，要實現(xiàn)“批發(fā)電價下降—零售電價下降—用戶受益”的良性循環(huán)，必須從“有效市場”和“有為政府”兩方面發(fā)力：市場在資源配置中起決定性作用，政府則通過規(guī)則制定與監(jiān)督執(zhí)行來確保市場信號不被扭曲。
從理論上看，一個完全競爭的市場能夠自行實現(xiàn)價格的順暢傳導(dǎo)。但在現(xiàn)實中，零售合同的剛性、信息的不對稱以及市場競爭不足，往往使批發(fā)電價的下降無法完全體現(xiàn)在零售電價之中。這種“價差滯后”在新能源交易場景下更為突出。如果新能源電量未能以合理價格進(jìn)入零售合同，用戶難以感受到新能源的低碳與低成本優(yōu)勢，將影響新能源消納和市場活躍度。一些不規(guī)范行為——例如部分售電公司利用信息不對稱虛高簽約電價，或通過捆綁新能源與傳統(tǒng)電量、區(qū)域默契抬價等方式維持高價——都會扭曲價格傳導(dǎo)鏈條，使批發(fā)端改革釋放的紅利無法惠及終端用戶。
因此，政府監(jiān)管的首要任務(wù)，是精準(zhǔn)識別和區(qū)分合理價差與不合理價差。對前者，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并保護(hù)，讓“誰更懂市場、誰能承擔(dān)風(fēng)險，誰就能獲得合理利潤”的邏輯發(fā)揮激勵作用，從而促使售電公司不斷提升交易與服務(wù)能力，推出更契合新能源特性的電價產(chǎn)品。對后者，則必須通過制度和監(jiān)管手段加以矯正，避免市場效率和公平性遭到侵蝕。
監(jiān)管的正確姿態(tài)應(yīng)當(dāng)是有為而不越位。政府需要重點做好三方面工作：一是完善市場機(jī)制，建立透明的信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板，減少信息壁壘；二是健全獎懲機(jī)制，對積極優(yōu)化交易、提升服務(wù)的零售企業(yè)予以鼓勵和保護(hù)，對存在價格欺詐、惡意操縱等行為的企業(yè)及時作出處罰，形成震懾；三是推動競爭格局改善，防止市場出現(xiàn)區(qū)域壟斷或默契合謀。
只有這樣，政府監(jiān)管才能與市場機(jī)制形成良性互動：市場通過競爭實現(xiàn)效率提升，政府通過規(guī)則和監(jiān)管確保公平與透明。最終，既能保護(hù)零售企業(yè)的合理利潤空間，又能保證批發(fā)端的改革紅利順利傳導(dǎo)至終端用戶，從而在效率、激勵與分配三方面實現(xiàn)平衡，推動電力市場化改革不斷走深走實。
促進(jìn)批發(fā)—零售價格有效傳導(dǎo)的建議
規(guī)范經(jīng)營，提升售電服務(wù)能力
售電公司作為連接批發(fā)市場與終端用戶的關(guān)鍵中介環(huán)節(jié)，其合規(guī)經(jīng)營與服務(wù)能力直接決定了批發(fā)電價能否順暢傳導(dǎo)到零售端。未來，售電側(cè)應(yīng)當(dāng)從三方面著力，推動價格傳導(dǎo)更加高效透明。
首先，要建立健全合規(guī)與透明機(jī)制。售電公司必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅決杜絕虛假報價、合同鎖定、賬戶操縱等違規(guī)操作。應(yīng)主動接受交易中心和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，配合完成合同備案和信息披露，確保用戶能夠清晰理解電價構(gòu)成和市場風(fēng)險。在批發(fā)電價下降的情況下，售電公司是否將紅利傳遞給用戶，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定，這是市場競爭的重要內(nèi)容。但關(guān)鍵在于透明度：那些愿意通過分時電價方案、合同優(yōu)化或靈活套餐，把部分批發(fā)端成本優(yōu)勢讓利給用戶的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓用戶清楚知曉，從而憑借良好的聲譽(yù)和服務(wù)贏得更高的市場份額；反之，如果售電公司選擇保持較高的價差，也應(yīng)在合同和信息披露中做到真實、公開，讓用戶在充分了解的前提下作出選擇。
其次，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)能力建設(shè)引導(dǎo)用戶識別優(yōu)秀售電公司。對于用戶而言，辨別哪類售電公司值得合作，是降低購電風(fēng)險、享受市場紅利的關(guān)鍵。未來，交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門可以推動建立公開透明的信用評價與服務(wù)質(zhì)量考核體系，涵蓋電價傳導(dǎo)的及時性、信息披露的完整性、客戶服務(wù)的專業(yè)性等指標(biāo)。用戶可據(jù)此進(jìn)行選擇，形成“優(yōu)勝劣汰”的市場環(huán)境。對于那些在合同執(zhí)行、價格傳導(dǎo)、信息公開方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，應(yīng)通過授予信用評級、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)識或優(yōu)先準(zhǔn)入資格等方式予以鼓勵，從而形成示范效應(yīng)。
最后，售電公司要主動向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在單純依賴“低買高賣”的價差邏輯難以為繼的情況下，拓展差異化服務(wù)。除了幫助用戶優(yōu)化購電策略外，還應(yīng)提供能效管理、需求響應(yīng)、儲能配置、風(fēng)險對沖等增值服務(wù)，幫助用戶在電價波動中實現(xiàn)穩(wěn)定成本預(yù)期。這不僅將增強(qiáng)客戶粘性，也將為售電公司自身開辟“價差×銷量”之外的利潤來源。在陜西等地的實踐中，售電公司通過分時電價設(shè)計和市場解讀服務(wù)，已在一定程度上幫助用戶更好地理解批發(fā)市場波動，并分享其中的收益。這表明，售電公司未來的核心競爭力將來自風(fēng)險管理與綜合服務(wù)，而非單純的買賣差價。
激勵參與，增強(qiáng)用戶市場意識
電力用戶既是價格傳導(dǎo)的最終承接者，也是推動市場規(guī)范運行的重要主體。實踐表明，信息不對稱往往是零售電價扭曲的重要原因，因此用戶的主動參與是保障價格信號有效傳導(dǎo)的關(guān)鍵。
首先，用戶需要增強(qiáng)市場意識和信息獲取能力。通過學(xué)習(xí)電力交易政策、關(guān)注交易中心披露的信息，用戶可以更好地理解電價構(gòu)成與市場風(fēng)險，避免因缺乏認(rèn)知而處于被動地位。在合同談判和售電公司選擇中，企業(yè)用戶尤其需要結(jié)合自身負(fù)荷特征與市場行情，慎重選擇信用良好、經(jīng)營合規(guī)的售電公司，并做好交易賬戶的安全管理，以防因信息被濫用而增加額外成本。
其次，要建立能提升用戶參與積極性的價格與激勵機(jī)制。分時電價和實時電價是用戶參與市場的核心通道：通過在低價時段增加用電、高價時段減少用電，用戶不僅能降低自身成本，還能緩解系統(tǒng)峰值壓力，提升整體效率。需求響應(yīng)機(jī)制則為用戶提供了在關(guān)鍵時段調(diào)節(jié)負(fù)荷的額外收益，有助于把用戶從“價格接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰠⑴c者”。同時，綠色電力消費、可再生能源證書（REC）等新型產(chǎn)品，也為用戶提供了差異化選擇，既滿足社會責(zé)任需求，又推動綠色電力在零售端的消納。
最后，政府與市場機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信用和獎勵機(jī)制，幫助用戶在市場中形成正向激勵。例如，對積極參與分時電價和需求響應(yīng)的用戶，可給予價格優(yōu)惠、信用加分或政策獎勵；對于主動披露負(fù)荷特性、配合電力調(diào)度的企業(yè)，可在未來合同談判和資源配置中獲得優(yōu)先權(quán)。通過這些措施，用戶不僅能切實保障自身權(quán)益，還能與售電公司共同推動價格信號更清晰、更高效地傳導(dǎo)。
信息透明，優(yōu)化監(jiān)管制度邊界
零售市場的有效運行離不開公開透明的信息披露和公平有序的競爭環(huán)境。當(dāng)前，部分省份已建立價格披露專區(qū)，定期公布批零價差和用戶均價分布，這在抑制隱性加價、揭示不合理套利方面發(fā)揮了積極作用。但僅靠定期公告仍不足以解決信息不對稱問題。未來，應(yīng)推動建設(shè)覆蓋全省乃至全國的電價比價平臺，讓用戶能夠直觀比較不同售電公司的價格與服務(wù)方案，并在發(fā)現(xiàn)價格明顯偏離市場的情況下，及時更換售電公司。只有當(dāng)用戶能夠“用腳投票”，市場競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。
與此同時，要健全售電公司準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對長期價格偏離市場、存在違規(guī)行為或?qū)掖螕p害用戶權(quán)益的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)限制其交易權(quán)限，必要時予以清退，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。在此過程中，監(jiān)管部門的角色是制定清晰可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制，而不是直接干預(yù)價格水平。對愿意讓利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)通過信用評級、服務(wù)標(biāo)識等方式予以鼓勵，讓其聲譽(yù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場份額；對違規(guī)或不透明的行為，則應(yīng)及時處罰，以樹立規(guī)則權(quán)威。
需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有為而不越位。在市場尚不成熟的階段，適度的過渡性手段（如價差返還機(jī)制、分時電價組合合同、封頂電價條款等）可以作為軟性的保護(hù)措施，幫助用戶在改革初期穩(wěn)定預(yù)期，避免價格失序。但從長遠(yuǎn)看，限價和管制不能成為常態(tài)工具，更不能替代市場的價格發(fā)現(xiàn)功能?？傊?，監(jiān)管的核心任務(wù)在于保障透明、維護(hù)公平、劃清邊界：讓市場在競爭中優(yōu)化配置資源，讓用戶在知情和自由選擇中分享改革紅利，而政府只在市場失靈和規(guī)則缺失時果斷介入。唯有如此，才能既發(fā)揮“有效市場”的決定性作用，又體現(xiàn)“有為政府”的保障功能，實現(xiàn)批發(fā)—零售價格傳導(dǎo)的高效與可持續(xù)。
