中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月21日，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布《黑龍江省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格。
近一個(gè)月以來，甘肅、山東、山西等多地已相繼出臺(tái)“136號(hào)文”落地實(shí)施方案。信達(dá)證券指出，晉瓊遼甘寧五地銜接機(jī)制落地，存量增量保障均出現(xiàn)明顯分化。
西北側(cè)重存量平穩(wěn)過渡，中東部探索競價(jià)優(yōu)化資源配置。各省份依托資源稟賦、市場建設(shè)程度和消納能力，探索差異化實(shí)施路徑。這種差異化設(shè)計(jì)正成為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)中的重要地方實(shí)踐。
省級(jí)方案差異顯著
近期，多個(gè)省份密集出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案，針對(duì)本地資源特點(diǎn)和發(fā)展階段制定差異化規(guī)則，呈現(xiàn)出“因地制宜”的顯著特征。
黑龍江方案總體呈現(xiàn)穩(wěn)健特征。黑龍江省發(fā)改委發(fā)布的《征求意見稿》明確，集中式風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏、分散式風(fēng)電等所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場。同時(shí)，還提出“機(jī)制電量暫不參與中長期交易”的安排，相關(guān)電量計(jì)入中長期用戶側(cè)簽約比例。
甘肅提出“火儲(chǔ)同補(bǔ)”容量電價(jià)機(jī)制，將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入補(bǔ)償范圍。甘肅發(fā)布的方案中，將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入省級(jí)容量電價(jià)機(jī)制，與煤電機(jī)組統(tǒng)一執(zhí)行330元/千瓦·年的固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種“火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式打破傳統(tǒng)電源分類壁壘，賦予儲(chǔ)能與火電同等的系統(tǒng)容量主體地位。
山東作為東部新能源大省，方案體現(xiàn)出明顯的平穩(wěn)過渡思路。對(duì)存量項(xiàng)目以每千瓦時(shí)0.3949元（含稅）燃煤基準(zhǔn)價(jià)兜底；對(duì)增量項(xiàng)目則通過價(jià)格競爭方式確定機(jī)制電價(jià)。
山西在容量補(bǔ)償機(jī)制上邁出重要一步。山西發(fā)布的征求意見稿提出，容量補(bǔ)償適用范圍適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等。
遼寧則明確了存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)為0.3749元/千瓦時(shí)，并將結(jié)算機(jī)制由“差量”改為“差價(jià)”。
存量增量分類施策
各省份方案均體現(xiàn)出對(duì)存量和增量項(xiàng)目分類施策的特點(diǎn)，通過保障與競爭的平衡，推進(jìn)新能源市場化進(jìn)程平穩(wěn)過渡。
從銜接機(jī)制出發(fā)，各地存量項(xiàng)目保障力度存在明顯地區(qū)差異。信達(dá)證券指出，山西存量電量電價(jià)銜接現(xiàn)有規(guī)模，有望仿照甘肅模式額外擴(kuò)展容量補(bǔ)償范圍。海南存量電量保障80%至90%，但增量僅給予海風(fēng)80%、陸風(fēng)和光伏75%的電量保護(hù)和海風(fēng)14年、陸風(fēng)和光伏12年的執(zhí)行期限。遼寧存量保護(hù)較好，但增量項(xiàng)目保護(hù)不佳。寧夏存量增量電量均僅10%，且執(zhí)行期限僅10年。
黑龍江明確區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目指2025年5月31日（含）前全部核準(zhǔn)（備案）容量并網(wǎng)且在2025年黑龍江電網(wǎng)優(yōu)先購電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中享受優(yōu)先上網(wǎng)電量的新能源項(xiàng)目。機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行保障性價(jià)格政策保持一致。增量項(xiàng)目則指2025年6月1日（含）后投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)通過競價(jià)形成。
甘肅對(duì)存量項(xiàng)目給予了154億千瓦時(shí)的機(jī)制電量保障，機(jī)制電價(jià)為0.3078元/千瓦時(shí)。扶貧類、特許經(jīng)營權(quán)類、分布式光伏、平價(jià)示范、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量全額納入機(jī)制電量范圍。增量項(xiàng)目則普遍引入競爭機(jī)制，規(guī)定增量項(xiàng)目年度機(jī)制電量根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況確定。
山東方案引入“申報(bào)充足率”指標(biāo)，設(shè)置125%的“競價(jià)充足率”下限，強(qiáng)制新能源企業(yè)超額申報(bào)，保障市場供應(yīng)豐裕度與競爭充分性。
各省份還明確了政策執(zhí)行時(shí)間表。甘肅規(guī)定增量項(xiàng)目自2025年6月1日起執(zhí)行，存量項(xiàng)目自2026年1月1日起執(zhí)行。山西則計(jì)劃于2026年1月1日起執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。
系統(tǒng)協(xié)同成為關(guān)鍵
隨著新能源市場化改革深入推進(jìn)，系統(tǒng)協(xié)同成為關(guān)鍵問題。各省份正通過完善市場機(jī)制和促進(jìn)多能互補(bǔ)等方式提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
黑龍江方案注重系統(tǒng)協(xié)同，提出科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種。在調(diào)頻輔助服務(wù)市場基礎(chǔ)上，根據(jù)市場備用需求緊張程度，適時(shí)建立備用輔助服務(wù)市場。輔助服務(wù)費(fèi)用原則上由省內(nèi)工商業(yè)用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量按比例共同分擔(dān)。
甘肅的“火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式為全國提供了重要借鑒。業(yè)內(nèi)測算，甘肅當(dāng)前電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能有效容量約45萬千瓦，按此標(biāo)準(zhǔn)年補(bǔ)償總額近1.5億元，為儲(chǔ)能項(xiàng)目提供穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐。這種補(bǔ)償機(jī)制有望提升儲(chǔ)能收益率。以典型2小時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目為例，容量補(bǔ)償可將其基準(zhǔn)收益率提升，疊加現(xiàn)貨價(jià)差收益更高，顯著緩解待建項(xiàng)目觀望情緒。
山東堅(jiān)持保留負(fù)電價(jià)機(jī)制，通過市場化方式提高系統(tǒng)消納率。改革保留了負(fù)電價(jià)，激勵(lì)用戶主動(dòng)改變用電習(xí)慣削峰填谷，從“按需用電”轉(zhuǎn)為“按價(jià)用電”。
西北地區(qū)也在探索調(diào)峰價(jià)格改革。寧夏、青海調(diào)峰價(jià)格與新能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)掛鉤，取消分檔機(jī)制，簡化交易流程，旨在提升儲(chǔ)能和新能源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的積極性。
全國統(tǒng)一電力市場體系計(jì)劃到2025年初步建成，到2030年基本建成。各省份新能源市場化改革方案密集落地，從黑龍江的穩(wěn)健推進(jìn)到甘肅的機(jī)制創(chuàng)新，從山東的競價(jià)分配到山西的容量補(bǔ)償拓展，差異化路徑日益清晰，正在為全國市場提供關(guān)鍵制度樣本。
