中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
01
電力商品特性
計(jì)劃與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，在電力體制改革中，處理好兩者關(guān)系尤為關(guān)鍵。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，電力體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力的經(jīng)濟(jì)性、清潔性、可靠性三者統(tǒng)一，這既需要計(jì)劃的手段，也需要市場的手段。很多人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為兩方面，一方面是政府調(diào)節(jié)或計(jì)劃調(diào)節(jié)，另一方面是市場。而筆者認(rèn)為，計(jì)劃和市場都是覆蓋全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，不管是政府的調(diào)控措施，還是市場的調(diào)節(jié)手段，都針對(duì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
市場交易離不開政府，政府的規(guī)制必須尊重市場規(guī)律。利益主體越多元，越需要市場調(diào)節(jié)。如果政府不尊重市場規(guī)律，會(huì)遭到反噬。同時(shí)，市場交易規(guī)則也不是一成不變的，政府需要根據(jù)市場交易情況不斷完善優(yōu)化規(guī)則，只有這樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能有效運(yùn)行。
電力商品和普通商品有很大不同。
從物理學(xué)特性看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是系統(tǒng)性，電力商品是以系統(tǒng)整體形式出現(xiàn)的，是由發(fā)電、變電、輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)組成的電力生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)的系統(tǒng)。其次是同時(shí)性，電力系統(tǒng)必須是生產(chǎn)、輸送、使用瞬間同時(shí)完成，發(fā)電機(jī)的出力曲線與用戶的負(fù)荷曲線必須實(shí)時(shí)平衡；即使有了儲(chǔ)能，也是儲(chǔ)能參與了曲線平衡，而不是有了儲(chǔ)能就改變了實(shí)時(shí)平衡的特點(diǎn)。第三是整體性，電力系統(tǒng)需要通過調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)不同發(fā)電機(jī)組的出力和不同用戶負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)特性看，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，電力難以直接體驗(yàn)，不同時(shí)間、不同電壓等級(jí)的電的價(jià)值實(shí)質(zhì)上是不同的，但因?yàn)橛脩綦y以直觀感受，往往把電假定為“同質(zhì)商品”；第二，電力需求是衍生需求，用戶不直接用電，而是使用電帶來的能量，且一旦“電氣化”，就很難退回其他能源形式；第三，替代彈性很小，這意味著價(jià)格過度上漲時(shí)，不一定會(huì)抑制需求；第四，邊際成本幾乎為零，不僅僅新能源發(fā)電邊際成本幾乎為零，電力系統(tǒng)多供應(yīng)一度電的成本也幾乎為零，這導(dǎo)致電力市場價(jià)格可能極高或極低；第五，電力商品的公共和私人品特性交織，電力輔助服務(wù)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的受益者是全體用戶，難以找到明確的直接受益者。
電力體制改革的發(fā)展和演進(jìn)基于電力商品的基本特性。電力商品的特性決定了電力最初為發(fā)、輸、配一體化的商品供應(yīng)方式，通過大規(guī)模供應(yīng)，帶來成本不斷下降，使電力逐漸成為普遍的公共服務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)降本遇到發(fā)展瓶頸，自然壟斷和“管制俘虜”造成成本提升。后來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到電力可以分為可競爭環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，由此開啟了市場化改革的進(jìn)程。不少國家于20世紀(jì)80年代末至90年代初開啟電力市場化改革，中國也于2002年開啟了以“廠網(wǎng)分開”為主要標(biāo)志的市場化改革。
一體化供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)分開，有助于提升單個(gè)環(huán)節(jié)的效率，但不同環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)的交易成本會(huì)上升。比如，早期在電力庫模式下的英國，發(fā)電企業(yè)可能利用市場力操縱價(jià)格。在美國電改初期，競爭導(dǎo)致價(jià)格下降，進(jìn)而引發(fā)投資不足，后續(xù)又因批發(fā)價(jià)格飆升催生容量市場。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型帶來新的電力供需不確定性。我國一方面要進(jìn)行市場化改革，一方面要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，電力市場建設(shè)面臨更多獨(dú)特挑戰(zhàn)，不能簡單地復(fù)制國外經(jīng)驗(yàn)。
首先，電力商品內(nèi)涵更復(fù)雜。除電能量外，電力輔助服務(wù)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以簡單適用商品交換的邏輯，需采取費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑謹(jǐn)倢?duì)象、分?jǐn)傄?guī)則難以達(dá)成共識(shí)。
其次，我國擁有超大規(guī)模的電力系統(tǒng)，包含跨省跨區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)，以及改革中產(chǎn)生的地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)，還有現(xiàn)在不斷涌現(xiàn)的各種微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，從大到小，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。
第三，基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論設(shè)計(jì)的電力現(xiàn)貨市場節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，在新能源占比高、價(jià)格替代彈性小的情況下，可能頻繁出現(xiàn)畸低、畸高電價(jià)，單靠現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)無法提供長期投資激勵(lì)。
我國尚未形成較為穩(wěn)定的電力消費(fèi)規(guī)律。歐美國家電力市場化發(fā)生在電力需求基本達(dá)峰時(shí)期，價(jià)格信號(hào)主要是調(diào)節(jié)邊際波動(dòng)。而我國工業(yè)化、城市化正在加速推進(jìn)，電氣化呈現(xiàn)新的特征，需求高速增長與低碳轉(zhuǎn)型交織。近年來，電力消費(fèi)彈性系數(shù)變化劇烈，尚未形成較為穩(wěn)定的規(guī)律，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)、售電公司簽訂交易合同時(shí)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，帶來較大交易風(fēng)險(xiǎn)。
02
中國電改40年：價(jià)格視角（1985—2025年）
中國電力體制改革大致可以分為五個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期，從分散鼓勵(lì)辦電到組成聯(lián)合大電網(wǎng)。1985年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，實(shí)行多種電價(jià)、多種投資方式，鼓勵(lì)各方投資電廠，重點(diǎn)解決投資不足問題。第二個(gè)時(shí)期，成立國家電力公司，推進(jìn)“兩改一同價(jià)”，電力定價(jià)一定程度上呈集中態(tài)勢(shì)。第三個(gè)時(shí)期，順應(yīng)全世界電力市場化改革風(fēng)潮，推進(jìn)廠網(wǎng)分開。2002年，將國家電力公司拆分為2家電網(wǎng)企業(yè)和5家中央發(fā)電企業(yè)，近年來，其他中央發(fā)電企業(yè)、地方發(fā)電企業(yè)、民營發(fā)電企業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)電側(cè)形成較為激烈的競爭格局。但因發(fā)電側(cè)競爭難以向銷售側(cè)傳導(dǎo)，競價(jià)上網(wǎng)轉(zhuǎn)向“標(biāo)桿電價(jià)”，并實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第四個(gè)時(shí)期，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，簡稱“9號(hào)文”）及其配套文件為標(biāo)志，核心是通過“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，構(gòu)建“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)，確立輸配電價(jià)規(guī)則，逐步推動(dòng)各種主體進(jìn)入電力市場，同時(shí)完善市場規(guī)則。第五個(gè)時(shí)期，電力市場規(guī)則基本成型。2021年后市場規(guī)則框架逐步建立，目標(biāo)是2025年建成全國統(tǒng)一電力市場體系。國家能源局近期發(fā)布“1+6”電力市場規(guī)則體系，制度框架基本完善。各地現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)正運(yùn)行。
與電力體制改革相適應(yīng)，電價(jià)管理也不斷演進(jìn)。建國初期，電力由中央政府定價(jià)監(jiān)管。1952年，中國建立了由中央政府管理電價(jià)的體制。1985年，中央政府開始改革，向地方放開部分權(quán)限，鼓勵(lì)集資辦電，地方招商建設(shè)的獨(dú)立發(fā)電廠由地方制定單獨(dú)的上網(wǎng)電價(jià)。針對(duì)地方電廠電價(jià)偏高的情況，1995年開始，中央又逐步上收了定價(jià)權(quán)，繼續(xù)維持由中央政府價(jià)格部門制定電價(jià)的格局。2002年進(jìn)行電力體制改革后，雖實(shí)行廠網(wǎng)分開，但維持了統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營模式，相應(yīng)制定上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)，沒有針對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立的輸配電價(jià)。
在發(fā)輸配售一體化運(yùn)營的模式下，按照彌補(bǔ)成本并獲得合理收入的原則，確定銷售電價(jià)總水平，再分配到不同用戶，操作比較簡單，但是電價(jià)并不透明，難以發(fā)揮市場機(jī)制的作用。后來，價(jià)格部門將基于企業(yè)現(xiàn)金流量表的經(jīng)營期定價(jià)，改為以省為單位、以不同企業(yè)的平均成本而不是企業(yè)的個(gè)別成本為基礎(chǔ)，制定了“標(biāo)桿電價(jià)”，并通過煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，反映一次能源價(jià)格波動(dòng)；2016年，價(jià)格部門將標(biāo)桿電價(jià)改為基準(zhǔn)電價(jià)，推動(dòng)燃煤發(fā)電進(jìn)入市場，以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行浮動(dòng)，從而在2021年，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入市場。
這一時(shí)期，我國大力發(fā)展新能源，為此，電價(jià)機(jī)制也作了一些調(diào)整。支持新能源發(fā)展電價(jià)機(jī)制理論上有三種模式。一種是政府制定支持性價(jià)格，用價(jià)格直接刺激發(fā)展；一種是政府確定發(fā)展規(guī)模，通過拍賣形成價(jià)格；還有一種是政府強(qiáng)制規(guī)定消費(fèi)配額，即強(qiáng)制綠證，通過市場交易形成“綠電溢價(jià)”。我國經(jīng)過各種嘗試，在新能源發(fā)展初期，主要以固定上網(wǎng)電價(jià)，即含補(bǔ)貼的“標(biāo)桿電價(jià)”刺激發(fā)展；新能源規(guī)模發(fā)展到一定程度，補(bǔ)貼退坡，開始轉(zhuǎn)向通過綠證體現(xiàn)綠色價(jià)值，從“標(biāo)桿電價(jià)”加財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“市場電價(jià)”加綠證收入。2025年，“136號(hào)文”印發(fā)推動(dòng)新能源完全市場化，新能源項(xiàng)目通過場外機(jī)制結(jié)算保障一部分成本回收，收益完全由市場決定。
改革的目標(biāo)，就是在競爭性環(huán)節(jié)建立競爭性市場。英國、北歐等早期推行的強(qiáng)制電力庫，消費(fèi)者缺乏自由選擇的空間，發(fā)電企業(yè)也容易操縱價(jià)格?，F(xiàn)在，雙邊交易模式成為主流，但這種模式規(guī)則設(shè)計(jì)非常復(fù)雜、精巧，且需配套實(shí)時(shí)平衡市場和輔助服務(wù)市場，又容易誘發(fā)短期行為，造成投資不足，為此還要建設(shè)備用容量市場，同時(shí)系統(tǒng)平臺(tái)需要輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，電價(jià)形式更加復(fù)雜。
筆者認(rèn)為，在自然壟斷環(huán)節(jié)，需要建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。輸配電價(jià)改革已歷經(jīng)三個(gè)監(jiān)管周期，即將進(jìn)入第四監(jiān)管周期。從最早的“郵票法”起步，以省為單位同網(wǎng)同價(jià)，逐步探索解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、遠(yuǎn)距離輸電成本分?jǐn)倖栴}，在原有基礎(chǔ)上增加專項(xiàng)接入價(jià)格、可靠性價(jià)格及可中斷價(jià)格。準(zhǔn)許收入可以向用戶收取，也可以考慮向發(fā)電企業(yè)收取，這是未來的一個(gè)改革思路。
經(jīng)過改革，現(xiàn)在形成了“市場交易電價(jià)+線損費(fèi)用+輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用（包括抽水蓄能容量費(fèi)用、煤電容量費(fèi)用、輔助服務(wù)費(fèi)用等）+政府性基金及附加=終端用戶價(jià)格”這樣的新電價(jià)格局。
03
改革下一步：為調(diào)節(jié)能力定價(jià)
我國電力體制改革進(jìn)行到現(xiàn)在，輸配電價(jià)規(guī)則、電力市場交易規(guī)則“四梁八柱”已基本成型，未來主要考慮如何優(yōu)化。然而，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)，改革下一步的關(guān)鍵是要為調(diào)節(jié)能力定價(jià)。因?yàn)槲磥黼娏ο到y(tǒng)最稀缺的不是電能量，而是調(diào)節(jié)能力。
第一，建設(shè)風(fēng)電、光伏，還需建設(shè)與之匹配的火電、水電、儲(chǔ)能等可調(diào)節(jié)性電源，要合理體現(xiàn)可調(diào)節(jié)性電源的容量成本。同時(shí)，新能源發(fā)展帶動(dòng)電網(wǎng)投資增加，但是投資效率小時(shí)數(shù)下降，系統(tǒng)容量成本提升。第二，電力市場交易關(guān)系復(fù)雜多變，價(jià)格形式和波動(dòng)區(qū)間發(fā)生重大變化。第三，電源結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，電源側(cè)有調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)低于50%，未來還將進(jìn)一步降低，造成調(diào)節(jié)能力下降。負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力好的第二產(chǎn)業(yè)用電比重下降，而難以調(diào)節(jié)的居民和第三產(chǎn)業(yè)用電（供冷供熱、數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車等）比重增加。第四，在全國一盤棋背景下，還需明確省內(nèi)市場、省間市場的關(guān)系，是省內(nèi)優(yōu)先還是省間優(yōu)先，是先大平衡再小平衡，還是先小平衡再余缺互濟(jì)，以及存在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)誰有優(yōu)先權(quán)的問題，是用戶的用電必須得到保障，調(diào)節(jié)發(fā)電能力進(jìn)行滿足，還是考慮發(fā)電能力，主要讓用戶進(jìn)行調(diào)節(jié)，這些都是需要解決的問題。
綜上，調(diào)節(jié)能力是新型電力系統(tǒng)發(fā)展背景下最稀缺的資源。高固定成本，低邊際、零邊際、甚至負(fù)邊際成本以及非常長的建設(shè)周期，導(dǎo)致為保證電力長期供應(yīng)能力，必須建立覆蓋發(fā)電、用電、電網(wǎng)、儲(chǔ)能的容量市場。
電源：目前，煤電機(jī)組已建立容量電價(jià)，未來需考慮逐步擴(kuò)大容量機(jī)制參與范圍，此外，要鼓勵(lì)燃煤機(jī)組開展靈活性改造，使其具備深度調(diào)節(jié)能力。新能源機(jī)組已建立機(jī)制電價(jià)、綠證機(jī)制等。目前解決不同電源類型共同參與市場問題，是通過容量電價(jià)、機(jī)制電價(jià)等場外機(jī)制，彌補(bǔ)不同電源類型的成本結(jié)構(gòu)、功能特性差異，場內(nèi)煤電、氣電、水電、核電、光伏發(fā)電、風(fēng)電同臺(tái)競爭，在現(xiàn)貨市場按每時(shí)每刻供求關(guān)系形成價(jià)格。
電網(wǎng)：由于負(fù)荷容量增幅超過電量增幅，電網(wǎng)投資增加較快而電量增長相對(duì)較慢，面臨總成本提升如何向消費(fèi)側(cè)傳導(dǎo)問題。需優(yōu)化成本傳導(dǎo)機(jī)制，從全省統(tǒng)一的“郵票法”向更能體現(xiàn)時(shí)間和空間價(jià)值、更能反映實(shí)際成本構(gòu)成的定價(jià)轉(zhuǎn)變。時(shí)間價(jià)值方面，高峰時(shí)段容量電價(jià)要考慮提升，空間價(jià)值方面，阻塞區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)輸電工程建議采用容量電費(fèi)、專項(xiàng)輸電電價(jià)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使成本能夠向真正受益或?qū)е鲁杀驹黾拥南嚓P(guān)用戶合理傳導(dǎo)。
儲(chǔ)能：電源側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能的價(jià)值在于優(yōu)化特定電源或用戶曲線，優(yōu)化其市場交易價(jià)格，進(jìn)而優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能需探索通過容量電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式回收投資并體現(xiàn)價(jià)值。當(dāng)前儲(chǔ)能容量電價(jià)多由政府核定，未來可引入競爭形成更市場化的容量電價(jià)機(jī)制。
負(fù)荷側(cè)：要按不同時(shí)間供求關(guān)系優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)。負(fù)荷的兩部制改革需進(jìn)一步完善，區(qū)分容量需求與電能量需求，容量電費(fèi)體現(xiàn)保供價(jià)值，電能量電費(fèi)體現(xiàn)能量價(jià)值。還要通過完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，讓需求側(cè)能夠響應(yīng)，優(yōu)化負(fù)荷結(jié)構(gòu)。
以上四個(gè)環(huán)節(jié)，都有容量機(jī)制的身影。為調(diào)節(jié)能力定價(jià)的關(guān)鍵，就是建立合理的容量價(jià)格機(jī)制。從各國情況看，容量機(jī)制主要有以下幾種情況。第一種是政府直接制定容量補(bǔ)償價(jià)格，如中國對(duì)煤電、抽水蓄能容量定價(jià)。優(yōu)點(diǎn)是操作簡便，缺點(diǎn)是缺乏成本約束，易刺激過度投資，可能導(dǎo)致用電側(cè)成本分?jǐn)傔^重。第二種是政府規(guī)定容量義務(wù)，要求電源或用戶具備調(diào)節(jié)能力，如自配儲(chǔ)能或購買服務(wù)，否則在價(jià)格上承擔(dān)不利后果。第三種是容量拍賣機(jī)制，如美國PJM、加州模式，通過競爭性拍賣形成容量價(jià)格，更具市場效率。第四種是稀缺定價(jià)機(jī)制，通過在現(xiàn)貨市場或輔助服務(wù)市場設(shè)置極高價(jià)格上限，極端高價(jià)時(shí)段隱含容量價(jià)值。第五種是發(fā)展期貨、期權(quán)市場，提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
因此，未來電力價(jià)格改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，探索并建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求的調(diào)節(jié)能力定價(jià)機(jī)制，尤其是容量機(jī)制，這將是深化電力市場改革的關(guān)鍵方向。
（本文由eo記者韓曉彤根據(jù)嘉賓在第二屆“保險(xiǎn)杯”AI電力交易大賽上的主題演講整理而成）
