中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局今年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，下稱“136號(hào)文”），標(biāo)志著分布式光伏正式告別“保量保價(jià)”的舒適區(qū)，全面邁入電力市場(chǎng)化交易時(shí)代。河北省2024年發(fā)布了我國(guó)第一份地區(qū)分布式光伏入市細(xì)則，明確分布式光伏項(xiàng)目可以通過(guò)直接參與、聚合商聚合及價(jià)格接受者三種方式來(lái)參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易以及綠電交易，工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目從2024年起按上網(wǎng)電量的20%開展入市試點(diǎn)。山東支持分布式光伏項(xiàng)目委托競(jìng)價(jià)代理商代理參與競(jìng)價(jià)，以整合市場(chǎng)資源，提高議價(jià)能力，目的是構(gòu)建“分散資源—集中交易—專業(yè)服務(wù)”的新型分布式光伏生態(tài)。山西省明確，自2025年1月起，分布式新能源可自愿選擇以獨(dú)立或聚合方式參與綠電、綠證交易。
今年以來(lái)，重磅政策頻發(fā)，綠電直連模式保障了其綠色價(jià)值的物理可信與高效就地利用，虛擬電廠則賦予其規(guī)?；瘏⑴c市場(chǎng)、服務(wù)系統(tǒng)平衡的強(qiáng)大動(dòng)能。新能源全面入市、虛擬電廠建設(shè)、綠電直連與零碳園區(qū)建設(shè)等形成政策合力，正在重構(gòu)分布式光伏的商業(yè)模式。
傳統(tǒng)模式難以為繼
分布式光伏的核心定位在于“就地消納”。在國(guó)際上，國(guó)際能源署在定義分布式發(fā)電（Distributed Generation，DG）時(shí)，強(qiáng)調(diào)其為服務(wù)于當(dāng)?shù)赜脩艋虍?dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電站。世界分布式能源聯(lián)盟明確分布式能源（Decentralized Energy，DE）是指在用戶當(dāng)?shù)鼗蚋浇a(chǎn)生電能和熱能。
我國(guó)于2012年首次提出分布式光伏的概念，國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)能新能〔2012〕194號(hào)）明確“立足就地消納，優(yōu)先分散利用”。根據(jù)國(guó)家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）評(píng)估區(qū)域因分布式電源導(dǎo)致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評(píng)估等級(jí)應(yīng)為紅色，建議在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入 。今年1月發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)，下稱《管理辦法》）明確，在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施為分布式光伏。
近年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏組件價(jià)格大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益顯著，分布式光伏裝機(jī)大增。數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)內(nèi)分布式光伏新增裝機(jī)首超百吉瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到374.78吉瓦，占據(jù)光伏市場(chǎng)的“半壁江山”?！豆芾磙k法》和136號(hào)文規(guī)定，4月30日前并網(wǎng)的工商業(yè)項(xiàng)目可選全額上網(wǎng)，維持燃煤基準(zhǔn)電價(jià)和較高比例的機(jī)制電量，5月31日前并網(wǎng)項(xiàng)目作為存量仍可享受較高比例的機(jī)制電量，獲得場(chǎng)外補(bǔ)償維持利益，而6月1日后新項(xiàng)目需通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定電價(jià)。隨后，分布式光伏在今年5月31日前出現(xiàn)“搶裝潮”。國(guó)家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)197.85吉瓦，同比增長(zhǎng)150%。其中，5月全國(guó)新增光伏裝機(jī)92.92吉瓦，同比增長(zhǎng)388%。作為對(duì)比，2024年全年，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)量為277.57吉瓦，同比增長(zhǎng)28.3%。
然而，分布式光伏超規(guī)劃開發(fā)、超預(yù)期增長(zhǎng)對(duì)電力系統(tǒng)保安全、促消納產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此前，全國(guó)分布式光伏消納方式以全額上網(wǎng)為主，約占分布式光伏全部發(fā)電量的60%，隨著分布式光伏快速增長(zhǎng)，“鴨子曲線”逐漸加劇，揭示了制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾——時(shí)空錯(cuò)配矛盾，光伏出力峰谷與負(fù)荷需求非同步性，雙重矛盾交互作用使得單純依靠電網(wǎng)擴(kuò)容的傳統(tǒng)模式難以為繼。推動(dòng)分布式光伏參與市場(chǎng)交易，成為化解消納壓力、促進(jìn)新能源友好有序發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
政策框架與地方實(shí)踐探索
國(guó)家層面正持續(xù)構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，支持分布式資源就近開發(fā)、多場(chǎng)景應(yīng)用及有序參與電力市場(chǎng)（包括綠電、綠證、碳交易等）。省級(jí)層面，新政加速落地，近20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）已就分布式管理征求意見(jiàn)或發(fā)布文件，對(duì)自用比例要求日漸差異化。從自用比例來(lái)看，自發(fā)自用“50%分界線”成普遍標(biāo)準(zhǔn)，山西、山東、廣西、湖北、海南、遼寧等?。▍^(qū)）一般工商業(yè)光伏自用比例要求50%以上；內(nèi)蒙古、吉林要求80%以上；廣東、福建、浙江、安徽、江蘇、江西等省份自用比例暫不作要求。至于大型工商業(yè)項(xiàng)目，則普遍要求全額自發(fā)自用（見(jiàn)表）。
核心機(jī)制：市場(chǎng)定價(jià)+差價(jià)結(jié)算+分類管理
從交易模式看，分布式光伏入市的去行政化痕跡明顯，禁止強(qiáng)制配儲(chǔ)、分?jǐn)傎M(fèi)用，回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大致可分為三類：
一是直接參與市場(chǎng)交易，具備申報(bào)預(yù)測(cè)功率及“四可”（可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控）能力的分布式光伏（尤其是10千伏及以上的工商業(yè)項(xiàng)目）。
二是聚合商代理參與市場(chǎng)。中小型分布式光伏項(xiàng)目（尤其是戶用光伏）、未直接參與交易的工商業(yè)項(xiàng)目。聚合商以發(fā)電主體身份參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨或綠電交易，可代理多家分布式光伏主體參與市場(chǎng)交易，收取服務(wù)費(fèi)，按聚合合同分配綠色環(huán)境權(quán)益價(jià)值。聚合商所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)。
三是作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)。不滿足條件、無(wú)意主動(dòng)參與市場(chǎng)交易的分布式光伏作為價(jià)格接受者入市（如部分自然人戶用光伏），上網(wǎng)電量接受可溯源的220千伏節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
其中，非自然人戶用屋頂光伏可匯流后聚合，按工商業(yè)屋頂分布式光伏方式就近參與市場(chǎng)交易。針對(duì)分布式戶用光伏容量小、分布散，大多選擇全額上網(wǎng)的特點(diǎn)，根據(jù)屋頂光伏體量和集中程度選擇合適的逆變器將多個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電能通過(guò)專用匯流線路，集中匯流至一臺(tái)或者幾臺(tái)專用的升壓變壓器，然后通過(guò)升壓站以10千伏或35千伏接入點(diǎn)集中并入電網(wǎng)，原則上在周邊負(fù)荷較高區(qū)域統(tǒng)籌消納。
從入市路徑看，存量分布式光伏可參照集中式新能源參與批發(fā)市場(chǎng)；新增的分布式光伏與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易（下稱“就近交易”）。初期分布式光伏可按照全網(wǎng)同類電源加權(quán)平均價(jià)結(jié)算，具備追溯到220千伏節(jié)點(diǎn)且有意愿自主參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的可通過(guò)虛擬節(jié)點(diǎn)方式參與，同時(shí)需要考慮配電網(wǎng)阻塞情況，確保出清結(jié)果可執(zhí)行結(jié)算；遠(yuǎn)期推動(dòng)建立分布式新能源與現(xiàn)貨出清節(jié)點(diǎn)的鏈路拓?fù)鋱D，為分布式新能源自主參與市場(chǎng)創(chuàng)造條件。一是自然人戶用光伏，存量機(jī)制外電量接受市場(chǎng)價(jià)格，增量聚合參與就近交易或接受溯源的220千伏母線節(jié)點(diǎn)價(jià)格。二是非自然人戶用光伏，存量按上年上網(wǎng)電量確定機(jī)制電量，如有余電接受溯源的220千伏母線節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)價(jià)格，增量接受溯源的220千伏母線節(jié)點(diǎn)價(jià)格或“匯流”后視為工商業(yè)屋頂光伏參與就近交易。三是工商業(yè)屋頂光伏，存量按上年上網(wǎng)電量確定機(jī)制電量，如有余電接受溯源的220千伏母線節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)價(jià)格，增量參與就近交易。
就近交易可發(fā)現(xiàn)不同配電區(qū)域的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)新能源投資和招商引資。分布式光伏將根據(jù)配電網(wǎng)的供需形勢(shì)和市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，投入至最需要、最能發(fā)揮價(jià)值的地方，供給擴(kuò)大，用戶側(cè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)享受到更多更低價(jià)的電能量與綠證，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的同時(shí)吸引更多的企業(yè)投資至該配電區(qū)域。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)充分論證與慎重決策后才建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，將進(jìn)一步凸顯其選址的優(yōu)質(zhì)性，特別是那些建在用戶承受能力較強(qiáng)、可再生能源等各類電源發(fā)展較均衡地區(qū)的項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)兌現(xiàn)更高的綠色環(huán)境價(jià)值。分布式光伏可比集中式更為靈活地選擇建設(shè)在負(fù)荷中心及附近，以獲得極易因阻塞抬高的節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)，這種投資傾向性反過(guò)來(lái)還能有效緩解負(fù)荷中心的供需緊張或阻塞嚴(yán)重問(wèn)題。就近交易形成的市場(chǎng)價(jià)格可更直觀地反映電能量的時(shí)空價(jià)值。
入市規(guī)則：分層準(zhǔn)入+分類結(jié)算+合約管理
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，10千伏及以上電壓等級(jí)接入的分布式光伏可自主選擇直接參與或通過(guò)分布式光伏聚合商參與交易；220伏或380伏接入的分布式光伏通過(guò)分布式光伏聚合商參與交易。電力用戶已由售電公司代理參與市場(chǎng)交易的用戶，仍由該售電公司繼續(xù)代理參與市場(chǎng)化交易。對(duì)于批發(fā)用戶和售電公司而言，分布式光伏余電就近交易就是在參與現(xiàn)行市場(chǎng)交易的同時(shí)可以考慮先向同一配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的分布式光伏企業(yè)或聚合商購(gòu)電，剩余電量再參與批發(fā)市場(chǎng)交易。
入市規(guī)則方面，市場(chǎng)主體根據(jù)交易結(jié)果簽訂購(gòu)售電合同，形成電子合同，明確購(gòu)電方、售電方、輸電方、涉及的電壓等級(jí)、分時(shí)段電量與電價(jià)、執(zhí)行周期、結(jié)算方式、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。當(dāng)綠色證書全面覆蓋至分布式光伏時(shí)，合同中還可約定綠色權(quán)益的歸屬與相應(yīng)價(jià)格等。分布式交易結(jié)算按照“照付不議，偏差結(jié)算”的原則，實(shí)行日清月結(jié)。發(fā)電項(xiàng)目的結(jié)算電價(jià)即為交易電價(jià)。電力用戶電費(fèi)構(gòu)成包括：交易電費(fèi)、上網(wǎng)線損費(fèi)、輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政府基金及附加、基本電費(fèi)等六項(xiàng)組成。電力交易機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體出具結(jié)算依據(jù)，由電網(wǎng)企業(yè)或增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取費(fèi)用。結(jié)算時(shí)優(yōu)先保證分布式光伏市場(chǎng)化交易合約全部結(jié)算，結(jié)算形成的不平衡資金，按該配電區(qū)域全體參與交易用戶的分布式光伏市場(chǎng)化交易合約電量比例分?jǐn)偦蚍颠€。
聚合交易方面，聚合商以發(fā)電主體身份參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、綠電交易和輔助服務(wù)等，按合同分配收益和綠色權(quán)益。試點(diǎn)期間，聚合商市場(chǎng)化偏差電量可按當(dāng)月交易均價(jià)結(jié)算，也可自行約定。初期聚合商與分布式光伏主體按“聚合交易、分別結(jié)算”原則分配收益 ，即“ 聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運(yùn)”的模式開展交易和結(jié)算：分布式光伏在與聚合商簽訂委托協(xié)議后，作為聚合商的一個(gè)“機(jī)組”，由聚合商統(tǒng)一組織參與交易；實(shí)際發(fā)用電完成后，各項(xiàng)目分別進(jìn)行電量計(jì)量和結(jié)算。聚合交易中，還涉及到綠電在聚合主體內(nèi)部的分配，以及隨之而來(lái)的綠證核發(fā)和劃轉(zhuǎn)，聚合主體收益是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，需要綜合考察曲線化、技術(shù)成本下降、分?jǐn)傎M(fèi)用等因素。
安徽是第一個(gè)聚合商實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的電力市場(chǎng)。2024年5月~12月，一家能源聚合商完成結(jié)算，電量0.06億千瓦時(shí)，均價(jià)0.43765元/千瓦時(shí)，總收益250.9萬(wàn)元。2025年一季度，兩家能源聚合商完成結(jié)算，電量0.11億千瓦時(shí)，均價(jià)0.40239元/千瓦時(shí)，總收益438萬(wàn)元。結(jié)算價(jià)格并非聚合商的利潤(rùn)，利潤(rùn)還需要扣除給分布式電源的支付。根據(jù)協(xié)議，無(wú)論實(shí)際交易情況如何，聚合商都必須按約定價(jià)格向分布式電源結(jié)算。廣東省鼓勵(lì)分布式光伏以聚合虛擬電廠的形式，積極參與電能量、需求響應(yīng)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)交易以及綠電交易。江蘇、江西等省研究通過(guò)聚合套餐為聚合商創(chuàng)造盈利機(jī)會(huì)，同時(shí)考慮將交易單元設(shè)定為220千伏節(jié)點(diǎn)下的聚合電站群，真正實(shí)現(xiàn)“聚合”交易的初衷。
分布式光伏未來(lái)可期
當(dāng)分布式光伏大規(guī)模涌入電力市場(chǎng)，如何高效消納、精準(zhǔn)溯源并最大化其綠色價(jià)值成為關(guān)鍵命題。近期國(guó)內(nèi)外政策動(dòng)向，特別是綠電直連模式與虛擬電廠的政策相繼出臺(tái)，為分布式光伏的下一步發(fā)展指明了清晰路徑。
2024年歐盟在新電池法的配套細(xì)則《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》中認(rèn)可了綠電直連模式?！蛾P(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）明確：綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。綠電直連模式通過(guò)“負(fù)荷+”的綁定方式，完美契合分布式光伏“就地發(fā)電、就近消納”的本質(zhì)特性，為高耗能企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等用戶提供了獲取可驗(yàn)證綠電的直接通道，也為分布式光伏項(xiàng)目提供了穩(wěn)定、高價(jià)值的消納出口。
面對(duì)海量、分散的分布式光伏資源，如何有效聚合、參與市場(chǎng)交易并發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值？國(guó)家發(fā)改委、能源局《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確答案——虛擬電廠將成為分布式光伏參與電力市場(chǎng)的核心載體與組織形態(tài)。文件明確指出，到2027年全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力突破2000萬(wàn)千瓦，2030年達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，并首次將分布式光伏與儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源并列納入虛擬電廠聚合范疇。
分布式光伏的下一步發(fā)展，將在綠電直連與虛擬電廠的雙重驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建更為高效、靈活、可持續(xù)的新生態(tài)。
一是回歸分布式光伏的根本屬性，強(qiáng)化就地消納。根據(jù)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕206號(hào)）“積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持分布式發(fā)電(含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車船等)與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易”的要求，推動(dòng)新建分布式光伏與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易。
二是進(jìn)一步完善分布式光伏的價(jià)格機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平。具有分布式光伏的工商業(yè)用戶需與其他工商業(yè)用戶同等履行社會(huì)責(zé)任，自發(fā)自用電量部分除公平承擔(dān)政府性基金、交叉補(bǔ)貼、繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)外，需根據(jù)公用電網(wǎng)的備用容量繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。
三是加強(qiáng)配電網(wǎng)的建設(shè)，提高消納能力。繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備新建和改造工程，同時(shí)提升現(xiàn)貨市場(chǎng)支持系統(tǒng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)向更低電壓等級(jí)節(jié)點(diǎn)出清的功能升級(jí)。
