中國儲能網(wǎng)訊：今年以來，特朗普政府對外經(jīng)濟政策大打關稅牌，對約70個國家加征10%~50%不等的關稅，全球貿(mào)易體系受到顯著沖擊。美國上半年經(jīng)濟增長情況表明，新關稅政策非但未能提振美國經(jīng)濟，反而成為增長掣肘。
關稅政策與生產(chǎn)生活息息相關，加征關稅推高了美國進口原材料及消費品價格，雙重擠壓下既壓縮了企業(yè)利潤空間，又抬升了居民生活成本，最終抑制了經(jīng)濟增長潛力。2025年一季度美國GDP環(huán)比萎縮0.3%，跌至歷史新低；二季度GDP雖環(huán)比增長3%，但主要源于一季度企業(yè)搶抓關稅窗口期導致的進口透支效應。個人消費與私人投資已連續(xù)4個季度持續(xù)疲軟，對經(jīng)濟增長貢獻率顯著降低，預計三季度乃至全年經(jīng)濟增長動能不足。國際貨幣基金組織（IMF）已下調2025年美國經(jīng)濟增長預期。
當前經(jīng)濟數(shù)據(jù)反映的是特朗普關稅政策“打折”執(zhí)行的后果。若完全按節(jié)奏實施其最初的關稅政策設想，美國經(jīng)濟承受的壓力將遠超現(xiàn)狀。特朗普關稅政策觸發(fā)全球連鎖反應，多國采取嚴厲對等措施進行反制，在與各國的談判拉鋸戰(zhàn)中，處處可見美國不得已的“讓步”，其本質則是通過政策回調進行自保。
這種被動調整暴露出美國產(chǎn)業(yè)結構的深層隱患。20世紀70年代去工業(yè)化進程啟動以來，美國制造業(yè)GDP占比從1995年的16.5%降至2024年的10.3%，遠低于日本的19.2%、德國的15.4%。雖然美國在化工、航空航天、半導體設計等高端制造領域保持優(yōu)勢，支撐了其全球經(jīng)濟領先地位，但中低端制造業(yè)嚴重的空心化使美國在貿(mào)易對抗中缺乏足夠的緩沖帶，即當關稅戰(zhàn)推高原材料進口成本時，本土制造業(yè)難以及時填補供應鏈缺口。
二戰(zhàn)后形成的國際分工體系使得中低端制造業(yè)逐漸向發(fā)展中國家集中，而美國憑借經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢、市場需求規(guī)模與美元世界貨幣地位，源源不斷地從各國獲取質優(yōu)價廉的生產(chǎn)生活資料，在世界各地都有生產(chǎn)車間。如今加征關稅無疑是一種關門政策，美國在高端制造業(yè)本就占據(jù)優(yōu)勢，強制中低端產(chǎn)業(yè)回流阻斷了基于比較優(yōu)勢的全球化分工，影響了其他國家的“飯碗”，違背經(jīng)濟規(guī)律。
此外，美國國情也難以支撐制造業(yè)回流。中低端制造業(yè)附加值低、利潤空間小，而美國人力成本較高，無法支撐大面積的制造業(yè)復蘇。美國工人平均時薪約35美元，是越南工人的近6倍。調查顯示，雖然80%的美國人支持制造業(yè)回流，但僅25%的人愿意進廠工作，年輕人對制造業(yè)工作崗位有興趣的比例低至14%。某醫(yī)療供應商坦言，除非匹配中國水準的價格與質量，否則客戶不會為美國制造買單。
各國與美國形成的比較優(yōu)勢分工并非特朗普政府能輕易改變的。前任拜登政府明智地認識到這點，在與中國的經(jīng)貿(mào)談判中多次申明不尋求與中國經(jīng)濟脫鉤。特朗普不認同前任政府的政策主張，激進扭轉觀念，碰壁在所難免。上半年，特朗普政府在與各國談判過程中屢次通過延遲關稅節(jié)奏換取他國讓步，虎頭蛇尾的操作反映出其無可奈何的政策困境。
美國發(fā)起關稅戰(zhàn)以來，中美關稅談判及中國對美反制始終受到全球關注。不久前，在斯德哥爾摩舉行的中美第三輪經(jīng)貿(mào)會談達成共識，雙方同意關稅加征及反制措施暫停。本輪談判既符合國際社會預期，也體現(xiàn)出中美雙方對經(jīng)濟規(guī)律的敬畏。世界各國與中美兩大經(jīng)濟體在經(jīng)貿(mào)領域有著千絲萬縷的聯(lián)系，普遍期待雙方保持貿(mào)易穩(wěn)定。當前全球經(jīng)濟復蘇乏力，若中美再燃貿(mào)易戰(zhàn)烽煙，將嚴重拖累世界經(jīng)濟增長。
美國目前對其他貿(mào)易伙伴的主要策略是通過關稅休戰(zhàn)換取對方不同程度的讓步。但歷史經(jīng)驗表明，哪里有壓迫哪里就有反抗，不對稱霸凌行為下的暫時妥協(xié)注定不會長久。所以美國的明智之舉是適時收手，莫讓關稅政策騎虎難下。
（作者單位：中國石化經(jīng)濟技術研究院）
