中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局2025年5月發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”）之后，綠電直連作為破解新能源消納難題、服務(wù)用戶外貿(mào)出口需求的新模式備受關(guān)注。然而，在地方實踐過程中，“哪些產(chǎn)業(yè)適合綠電直連”以及“輸配電費、系統(tǒng)運行費等成本應(yīng)如何公平分擔(dān)”仍然是綠電直連項目落地面臨的難題。
8月14日，自然資源保護協(xié)會（NRDC）和廈門大學(xué)中國能源政策研究院舉辦主題為“綠電直連的系統(tǒng)發(fā)展與經(jīng)濟性考量”的電力低碳保供研討會，與會嘉賓圍繞綠電直連適配場景與經(jīng)濟性挑戰(zhàn)進行探討，為企業(yè)探索可行路徑提供參考。
誰適合建？
據(jù)《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）記者不完全統(tǒng)計，650號文發(fā)布之后，目前已有云南、青海、陜西、河北四地發(fā)布相關(guān)落地文件。
中國電力工程顧問集團華東電力設(shè)計院智慧能源室主任謝胤喆認為，從省級層面看，各地政策在負荷方面的規(guī)定有所區(qū)別。
云南明確，新增負荷重點支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池、有色金屬、數(shù)據(jù)中心、氫能、磷化工、有機硅、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等行業(yè)的新建項目，存量負荷支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，各州（市）因地制宜謀劃的其他產(chǎn)業(yè)項目，須經(jīng)省級有關(guān)部門評估同意后方可實施。河北明確，優(yōu)先支持算力、鋼鐵、水泥、化工、制氫、鋰離子電池制造、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)申報，存量負荷主要包括通過壓減自備電廠出力實現(xiàn)清潔能源替代的項目和有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)。青海和陜西則除有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)之外，未明確支持其他具體行業(yè)。
多位與會嘉賓認為，目前，綠電直連項目面臨投資成本、電價空間、交易風(fēng)險等挑戰(zhàn)，建議優(yōu)先考慮電解鋁、儲能電池等有降碳剛性約束的行業(yè)先行先試，并著重考慮成本經(jīng)濟性及潛在風(fēng)險。
自然資源保護協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目高級主管黃輝認為，對企業(yè)用戶而言，綠電直連并不意味著降電價，疊加相關(guān)費用之后價格可能上升。沒有剛需的企業(yè)建議比較綠電綠證交易和綠電直連成本，從經(jīng)濟性最優(yōu)角度選擇是否通過綠電直連完成可再生能源消納要求。
國家電投集團經(jīng)濟技術(shù)研究院戰(zhàn)略與情報所所長裴善鵬認為，從項目經(jīng)濟性角度需要考慮兩方面因素，一方面是在風(fēng)光資源豐富的地區(qū)開展綠電直連項目經(jīng)濟壓力較小，另一方面是柔性負荷產(chǎn)業(yè)對配儲需求低，可根據(jù)風(fēng)光出力特性安排生產(chǎn)，有利于提升項目整體經(jīng)濟性。
裴善鵬對電解鋁、數(shù)據(jù)中心、綠色氫基能源三個具體行業(yè)進行了分析。他認為，電解鋁行業(yè)兼具電力敏感性與調(diào)節(jié)可能性，但是受制于生產(chǎn)安全剛性約束，實際調(diào)節(jié)能力有限，需在技術(shù)突破與機制創(chuàng)新中平衡經(jīng)濟性與安全性；數(shù)據(jù)中心具備負荷調(diào)節(jié)技術(shù)可行性，但是受成本回收機制和安全性考慮制約，實際靈活性應(yīng)用面臨較大阻礙，需價格信號引導(dǎo)，實現(xiàn)算力負荷與新能源出力時空匹配；綠色氫基能源在電解制氫環(huán)節(jié)展現(xiàn)出高靈活性，但是前端制氫靈活性與后端化工剛需結(jié)構(gòu)性失衡，需進一步構(gòu)建“源－儲－用”全鏈條動態(tài)適配體系。
綠電直連項目重點發(fā)展區(qū)域方面，謝胤喆認為，可以關(guān)注內(nèi)蒙古、云南、青海、河北、陜西等政策明確、對電網(wǎng)影響相對較小的地區(qū)，以及廣東惠州、江西新余、江蘇常州、江蘇鹽城、浙江臺州、福建寧德等電池出口企業(yè)聚集地。
裴善鵬說，東部地區(qū)很多出口外向型中小企業(yè)對綠電有剛性需求，但獨立建設(shè)綠電直連項目難度大，它們也在實踐中探索新模式，例如，江蘇某園區(qū)自身配備配電系統(tǒng)，就把園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的關(guān)口計量表上移到園區(qū)層面，園區(qū)作為用戶購買綠電，再配電給園區(qū)內(nèi)企業(yè)。
他還提醒，項目在實際落地過程中，可能會遇到專線難建、風(fēng)光資源與負荷難匹配以及系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等問題，如在東部地區(qū)10公里以上的專線就很難有建設(shè)空間。
費用如何算？
據(jù)650號文，綠電直連項目應(yīng)按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用。
據(jù)悉，國家層面對綠電直連的具體價格政策還在研究制定過程中。業(yè)界普遍認為，輸配電費、系統(tǒng)運行費等費用如何收取是影響綠電直連項目經(jīng)濟性的重要因素。
多位與會嘉賓對政策性交叉補貼、政府性基金及附加費用的態(tài)度較為明確，普遍認為該部分費用不可減免，屬于綠電直連項目應(yīng)盡的社會義務(wù)，若減免相關(guān)成本將轉(zhuǎn)嫁給其他電力消費者，造成不公平。
至于輸配電費，謝胤喆認為，在直連線路自建的情況下，傳統(tǒng)“一刀切”式全額征收輸配電費并不合理，自發(fā)自用部分占用的電網(wǎng)資源不同于常規(guī)用電負荷。綠電直連項目必須承擔(dān)兩部制輸配電費中的容量費用，以體現(xiàn)電網(wǎng)備用容量為綠電直連項目提供的價值，電量部分費用則可部分減免，具體比例需結(jié)合省級產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商。后續(xù)綠電直連項目可通過儲能削峰、負荷柔性調(diào)節(jié)等方式降低最大需量，從而減少容量電費支出。
裴善鵬認為有兩種辦法，一種是全額繳納輸配電費，另一種是在調(diào)節(jié)資源豐富和新能源資源豐富的地區(qū)借鑒自備電廠的方法，需要公用電網(wǎng)的備用容量繳納系統(tǒng)備用費，根據(jù)公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量執(zhí)行核定的輸配電價。
至于系統(tǒng)運行費用，北京大學(xué)能源研究院助理研究員陳壘認為，并網(wǎng)項目中，雖然有些項目全年自發(fā)自用比例達到70%-80%，但在風(fēng)光不出力時，某些時段所有電力都來自于公用電網(wǎng)，因此需按照100%收取相應(yīng)的系統(tǒng)運行費用。綠電直連項目不要求配儲，但從安全性和經(jīng)濟性角度考慮，綠電直連用戶如果選擇配儲，減少最大下網(wǎng)電力需求，則應(yīng)相應(yīng)減少系統(tǒng)運行費用。
黃輝認為，可以探索通過劃分綠電直連項目和大電網(wǎng)的保供責(zé)任，設(shè)計權(quán)責(zé)對等的費用分攤標準。裴善鵬認為，系統(tǒng)運行費應(yīng)參照現(xiàn)貨市場運行成熟省份明確構(gòu)成。
對此，謝胤喆表示，目前，部分省區(qū)系統(tǒng)運行費用構(gòu)成已經(jīng)較為清晰，包括抽水蓄能、煤電、燃機、儲能的容量費用等。容量費用的核心功能是保障系統(tǒng)在尖峰負荷時段有足夠的備用發(fā)電容量，原則上不可減免，只要從大電網(wǎng)“取電”，這部分由備用容量產(chǎn)生的系統(tǒng)運行費用就需要承擔(dān)。但是如果綠電直連項目配備儲能，該部分系統(tǒng)運行費用是否可按比例“打折”是可以探討的。至于輔助服務(wù)費用部分，綠電直連項目余量上網(wǎng)部分電量須承擔(dān)對應(yīng)的輔助服務(wù)市場分攤義務(wù)。隨著電力現(xiàn)貨市場的全面鋪開，調(diào)峰部分輔助服務(wù)費用會體現(xiàn)在現(xiàn)貨價格中。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強強調(diào)，綠電直連項目中的費用具體劃分及征收機制落地實踐需要時間考驗。當前各地情況差異顯著，導(dǎo)致費用劃分面臨復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)?？傮w來看，綠電直連發(fā)展前景廣闊，是具備發(fā)展需要的剛性需求，具體發(fā)展路徑仍有待觀察。
