中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2025年5月發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）之后，綠電直連作為破解新能源消納難題、服務(wù)用戶外貿(mào)出口需求的新模式備受關(guān)注。然而，在地方實(shí)踐過(guò)程中，“哪些產(chǎn)業(yè)適合綠電直連”以及“輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等成本應(yīng)如何公平分擔(dān)”仍然是綠電直連項(xiàng)目落地面臨的難題。
8月14日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院舉辦主題為“綠電直連的系統(tǒng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)性考量”的電力低碳保供研討會(huì)，與會(huì)嘉賓圍繞綠電直連適配場(chǎng)景與經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，為企業(yè)探索可行路徑提供參考。
誰(shuí)適合建？
據(jù)《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）記者不完全統(tǒng)計(jì)，650號(hào)文發(fā)布之后，目前已有云南、青海、陜西、河北四地發(fā)布相關(guān)落地文件。
中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任謝胤喆認(rèn)為，從省級(jí)層面看，各地政策在負(fù)荷方面的規(guī)定有所區(qū)別。
云南明確，新增負(fù)荷重點(diǎn)支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池、有色金屬、數(shù)據(jù)中心、氫能、磷化工、有機(jī)硅、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等行業(yè)的新建項(xiàng)目，存量負(fù)荷支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，各州（市）因地制宜謀劃的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，須經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)估同意后方可實(shí)施。河北明確，優(yōu)先支持算力、鋼鐵、水泥、化工、制氫、鋰離子電池制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)申報(bào)，存量負(fù)荷主要包括通過(guò)壓減自備電廠出力實(shí)現(xiàn)清潔能源替代的項(xiàng)目和有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)。青海和陜西則除有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)之外，未明確支持其他具體行業(yè)。
多位與會(huì)嘉賓認(rèn)為，目前，綠電直連項(xiàng)目面臨投資成本、電價(jià)空間、交易風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，建議優(yōu)先考慮電解鋁、儲(chǔ)能電池等有降碳剛性約束的行業(yè)先行先試，并著重考慮成本經(jīng)濟(jì)性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝認(rèn)為，對(duì)企業(yè)用戶而言，綠電直連并不意味著降電價(jià)，疊加相關(guān)費(fèi)用之后價(jià)格可能上升。沒(méi)有剛需的企業(yè)建議比較綠電綠證交易和綠電直連成本，從經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)角度選擇是否通過(guò)綠電直連完成可再生能源消納要求。
國(guó)家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)略與情報(bào)所所長(zhǎng)裴善鵬認(rèn)為，從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性角度需要考慮兩方面因素，一方面是在風(fēng)光資源豐富的地區(qū)開(kāi)展綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壓力較小，另一方面是柔性負(fù)荷產(chǎn)業(yè)對(duì)配儲(chǔ)需求低，可根據(jù)風(fēng)光出力特性安排生產(chǎn)，有利于提升項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性。
裴善鵬對(duì)電解鋁、數(shù)據(jù)中心、綠色氫基能源三個(gè)具體行業(yè)進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，電解鋁行業(yè)兼具電力敏感性與調(diào)節(jié)可能性，但是受制于生產(chǎn)安全剛性約束，實(shí)際調(diào)節(jié)能力有限，需在技術(shù)突破與機(jī)制創(chuàng)新中平衡經(jīng)濟(jì)性與安全性；數(shù)據(jù)中心具備負(fù)荷調(diào)節(jié)技術(shù)可行性，但是受成本回收機(jī)制和安全性考慮制約，實(shí)際靈活性應(yīng)用面臨較大阻礙，需價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)算力負(fù)荷與新能源出力時(shí)空匹配；綠色氫基能源在電解制氫環(huán)節(jié)展現(xiàn)出高靈活性，但是前端制氫靈活性與后端化工剛需結(jié)構(gòu)性失衡，需進(jìn)一步構(gòu)建“源－儲(chǔ)－用”全鏈條動(dòng)態(tài)適配體系。
綠電直連項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域方面，謝胤喆認(rèn)為，可以關(guān)注內(nèi)蒙古、云南、青海、河北、陜西等政策明確、對(duì)電網(wǎng)影響相對(duì)較小的地區(qū)，以及廣東惠州、江西新余、江蘇常州、江蘇鹽城、浙江臺(tái)州、福建寧德等電池出口企業(yè)聚集地。
裴善鵬說(shuō)，東部地區(qū)很多出口外向型中小企業(yè)對(duì)綠電有剛性需求，但獨(dú)立建設(shè)綠電直連項(xiàng)目難度大，它們也在實(shí)踐中探索新模式，例如，江蘇某園區(qū)自身配備配電系統(tǒng)，就把園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)的關(guān)口計(jì)量表上移到園區(qū)層面，園區(qū)作為用戶購(gòu)買(mǎi)綠電，再配電給園區(qū)內(nèi)企業(yè)。
他還提醒，項(xiàng)目在實(shí)際落地過(guò)程中，可能會(huì)遇到專線難建、風(fēng)光資源與負(fù)荷難匹配以及系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題，如在東部地區(qū)10公里以上的專線就很難有建設(shè)空間。
費(fèi)用如何算？
據(jù)650號(hào)文，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。
據(jù)悉，國(guó)家層面對(duì)綠電直連的具體價(jià)格政策還在研究制定過(guò)程中。業(yè)界普遍認(rèn)為，輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用如何收取是影響綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要因素。
多位與會(huì)嘉賓對(duì)政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加費(fèi)用的態(tài)度較為明確，普遍認(rèn)為該部分費(fèi)用不可減免，屬于綠電直連項(xiàng)目應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，若減免相關(guān)成本將轉(zhuǎn)嫁給其他電力消費(fèi)者，造成不公平。
至于輸配電費(fèi)，謝胤喆認(rèn)為，在直連線路自建的情況下，傳統(tǒng)“一刀切”式全額征收輸配電費(fèi)并不合理，自發(fā)自用部分占用的電網(wǎng)資源不同于常規(guī)用電負(fù)荷。綠電直連項(xiàng)目必須承擔(dān)兩部制輸配電費(fèi)中的容量費(fèi)用，以體現(xiàn)電網(wǎng)備用容量為綠電直連項(xiàng)目提供的價(jià)值，電量部分費(fèi)用則可部分減免，具體比例需結(jié)合省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商。后續(xù)綠電直連項(xiàng)目可通過(guò)儲(chǔ)能削峰、負(fù)荷柔性調(diào)節(jié)等方式降低最大需量，從而減少容量電費(fèi)支出。
裴善鵬認(rèn)為有兩種辦法，一種是全額繳納輸配電費(fèi)，另一種是在調(diào)節(jié)資源豐富和新能源資源豐富的地區(qū)借鑒自備電廠的方法，需要公用電網(wǎng)的備用容量繳納系統(tǒng)備用費(fèi)，根據(jù)公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量執(zhí)行核定的輸配電價(jià)。
至于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，北京大學(xué)能源研究院助理研究員陳壘認(rèn)為，并網(wǎng)項(xiàng)目中，雖然有些項(xiàng)目全年自發(fā)自用比例達(dá)到70%-80%，但在風(fēng)光不出力時(shí)，某些時(shí)段所有電力都來(lái)自于公用電網(wǎng)，因此需按照100%收取相應(yīng)的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。綠電直連項(xiàng)目不要求配儲(chǔ)，但從安全性和經(jīng)濟(jì)性角度考慮，綠電直連用戶如果選擇配儲(chǔ)，減少最大下網(wǎng)電力需求，則應(yīng)相應(yīng)減少系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
黃輝認(rèn)為，可以探索通過(guò)劃分綠電直連項(xiàng)目和大電網(wǎng)的保供責(zé)任，設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)對(duì)等的費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。裴善鵬認(rèn)為，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)應(yīng)參照現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行成熟省份明確構(gòu)成。
對(duì)此，謝胤喆表示，目前，部分省區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用構(gòu)成已經(jīng)較為清晰，包括抽水蓄能、煤電、燃機(jī)、儲(chǔ)能的容量費(fèi)用等。容量費(fèi)用的核心功能是保障系統(tǒng)在尖峰負(fù)荷時(shí)段有足夠的備用發(fā)電容量，原則上不可減免，只要從大電網(wǎng)“取電”，這部分由備用容量產(chǎn)生的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用就需要承擔(dān)。但是如果綠電直連項(xiàng)目配備儲(chǔ)能，該部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用是否可按比例“打折”是可以探討的。至于輔助服務(wù)費(fèi)用部分，綠電直連項(xiàng)目余量上網(wǎng)部分電量須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)分?jǐn)偭x務(wù)。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面鋪開(kāi)，調(diào)峰部分輔助服務(wù)費(fèi)用會(huì)體現(xiàn)在現(xiàn)貨價(jià)格中。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，綠電直連項(xiàng)目中的費(fèi)用具體劃分及征收機(jī)制落地實(shí)踐需要時(shí)間考驗(yàn)。當(dāng)前各地情況差異顯著，導(dǎo)致費(fèi)用劃分面臨復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，綠電直連發(fā)展前景廣闊，是具備發(fā)展需要的剛性需求，具體發(fā)展路徑仍有待觀察。
