中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），綠電直連政策靴子終于落地。文件首次明確允許光伏、風(fēng)電等綠色電源項(xiàng)目通過(guò)專線直接輸送給特定用戶，打破了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷”架構(gòu)，可謂“一線飛架源荷，天塹變通途”。作為頂層設(shè)計(jì)文件，政策對(duì)概念界定、投資主體、安全責(zé)任、反送電等作了明確規(guī)定，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。結(jié)合近期社會(huì)各界討論情況，筆者認(rèn)為從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，還有部分問(wèn)題需要各地能源主管部門進(jìn)一步細(xì)化。
促消納和破壁壘的雙重需要
促消納方面，綠電直連為新能源就地就近消納提供了新模式。近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展，傳統(tǒng)依賴大電網(wǎng)的新能源消納模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)光高比例接入電力系統(tǒng)的需求。2024年我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12.5億千瓦，提前6年兌現(xiàn)了承諾的目標(biāo)。今年2月，全國(guó)新能源裝機(jī)總量達(dá)14.6億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)（14.5億千瓦），占比達(dá)42.8%。然而，我國(guó)只有省級(jí)電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，壓力巨大。全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國(guó)風(fēng)電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5、2.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)西北、華北部分省份風(fēng)光裝機(jī)占比已超過(guò)50%，開(kāi)始突破傳統(tǒng)電網(wǎng)承載極限，棄電問(wèn)題日益突出。因此，需發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低層級(jí)新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)壓力。
破壁壘方面，綠電直連更好滿足了外向型企業(yè)綠色用能需求。近年來(lái)，歐盟制定的國(guó)際出口貿(mào)易規(guī)則逐步收緊：2023年5月，歐盟公布碳邊界調(diào)整機(jī)制，明確在電力間接碳排放核算中，直連電力和購(gòu)電協(xié)議（PPA）購(gòu)買電力可采用實(shí)際排放因子核算；2024年4月，歐盟新電池法案配套的動(dòng)力電池碳足跡核算細(xì)則草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，只認(rèn)可直連電力和國(guó)家平均電力消費(fèi)組合兩種電力碳足跡核算方式，不再認(rèn)可PPA。歐盟綠色新政正從“綠電、綠證均認(rèn)可”過(guò)渡到“只認(rèn)綠電”，再到“只認(rèn)可綠電直連”，要求持續(xù)趨嚴(yán)。傳統(tǒng)綠電采購(gòu)模式因電網(wǎng)混輸特性，往往難以提供精準(zhǔn)的綠電溯源證明，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際碳核算中陷入被動(dòng)。綠電直連模式的推廣，為這一困局提供了破題之鑰。
國(guó)內(nèi)政策及實(shí)踐的有益探索
綠電直連政策出臺(tái)之前，我國(guó)已有多個(gè)文件提及“綠電直連”?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)為促進(jìn)新能源就地就近消納，陸續(xù)出臺(tái)政策支持新能源直供電，探索新能源電力專線供電、自備電站、依托增量配電網(wǎng)的新能源直供電、綠電聚合供應(yīng)等模式，鼓勵(lì)在工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。早在2021年，國(guó)家能源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》中就提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電”；2024年國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)的《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目”；國(guó)家能源局《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”。
地方層面，部分省份出臺(tái)了支持政策，且要求存在差異。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、山西、山東、河北、安徽、浙江、吉林等?。▍^(qū)）均出臺(tái)政策，支持探索新能源直供電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)綠電直連。在源荷儲(chǔ)配置方面，多數(shù)省份要求按照15%及以上、2—4小時(shí)（時(shí)長(zhǎng)）配置儲(chǔ)能；山西要求新能源容量不低于用電負(fù)荷的1.05倍；寧夏要求不超過(guò)新增負(fù)荷和儲(chǔ)能規(guī)模之和；新疆要求為新增負(fù)荷的1.5倍。地方政策大體在按照“以荷定源”的思路確定項(xiàng)目的新能源規(guī)模，要求項(xiàng)目具有一定自平衡、自調(diào)節(jié)和自消納能力。在價(jià)格機(jī)制方面，新疆、山東、甘肅、寧夏規(guī)定自發(fā)自用電量收取政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)和政府性基金及附加；內(nèi)蒙古規(guī)定自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼；新疆按燃煤自備電廠有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取系統(tǒng)備用費(fèi)。在項(xiàng)目探索方面，新疆庫(kù)車綠氫示范項(xiàng)目等已經(jīng)投運(yùn)，甘肅酒鋼等10余個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。
總體來(lái)看，在用戶綠色用能和降低用電成本等需求驅(qū)動(dòng)下，綠電直連已經(jīng)從概念走向落地。各地的探索實(shí)踐也暴露了綠電直連落地的若干關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)了綠電直連政策的出臺(tái)。
國(guó)外并未形成統(tǒng)一共識(shí)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外并未明確禁止“直連”，但也未對(duì)“直連”進(jìn)行明確規(guī)定。美國(guó)、歐盟成員國(guó)等允許用電企業(yè)與發(fā)電商直接簽訂合同，在附近興建風(fēng)能、太陽(yáng)能或其他清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，并通過(guò)專用線路將電力輸送到企業(yè)。發(fā)電商與用戶簽訂PPA進(jìn)行“專線”交易。相比虛擬PPA的高度靈活性，物理PPA則受到多種約束，并不流行。
近年來(lái)，歐盟部分成員國(guó)陸續(xù)研究出臺(tái)直連線路相關(guān)政策。
一是普遍要求直連線路的建設(shè)審批必須經(jīng)過(guò)該國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的批準(zhǔn)，在緊急情況下，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)接管。如捷克、丹麥、波蘭、愛(ài)沙尼亞、立陶宛等國(guó)，直連線路建設(shè)均需得到能源部門及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的批準(zhǔn)；捷克、波蘭等國(guó)明確，緊急情況下系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)接管并使用直連線路保障系統(tǒng)安全。
二是明確直連線路模式以中小型用戶為主。如波蘭規(guī)定，超過(guò)2兆瓦的主體必須與輸電網(wǎng)相連接，不允許以直連模式運(yùn)營(yíng)；愛(ài)沙尼亞允許離網(wǎng)的中小型用戶建立直連模式，但用戶與電源距離在6千米以內(nèi)。
三是對(duì)直連線路的所有權(quán)及供電用戶數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，避免直連線路替代公共電網(wǎng)。例如，丹麥的直連線路項(xiàng)目審批增設(shè)了公共電網(wǎng)特征評(píng)估、接入電壓等級(jí)核定、直連用戶規(guī)模限定等多項(xiàng)條款，明確直連線路的所有權(quán)僅屬于發(fā)電方或用電方，單一發(fā)電方的供電用戶上限為4家。
總體來(lái)看，歐盟對(duì)綠電直連基本停留在政策法規(guī)層面，相關(guān)技術(shù)性規(guī)定較為模糊，歐盟內(nèi)部成員國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，也未得到廣泛認(rèn)可。歐洲能源證書(shū)發(fā)行協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于新電池法案提出異議，認(rèn)為“只認(rèn)綠電直連，否認(rèn)綠電綠證交易過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴”。
綠電直連落地仍需關(guān)注4個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
首先，綠電直連項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性需要因地制宜論證。理論上，電力系統(tǒng)本身就是最大的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”系統(tǒng)，“綠電直連”形成的小系統(tǒng)在可靠性相同的前提下，經(jīng)濟(jì)性必然低于大系統(tǒng)；用戶承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)維等成本后，其經(jīng)濟(jì)性將進(jìn)一步降低。近期，社會(huì)各界也開(kāi)展了綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的大討論，不同機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果差異顯著：有的機(jī)構(gòu)測(cè)算項(xiàng)目的度電經(jīng)濟(jì)性高達(dá)0.1—0.2元，有的機(jī)構(gòu)則認(rèn)為在公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用后，項(xiàng)目并不具備經(jīng)濟(jì)性。究其原因，是不同省份能源資源稟賦，以及不同項(xiàng)目的負(fù)荷水平、土地資源等差異極大。例如，新疆庫(kù)車綠氫示范項(xiàng)目繳納各類費(fèi)用后，仍比公共電網(wǎng)電價(jià)便宜0.1元/千瓦時(shí)以上，甘肅酒鋼項(xiàng)目繳納各類費(fèi)用后與公共電網(wǎng)供電成本相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)。因此不同省份，甚至同一省份的不同項(xiàng)目，應(yīng)充分做好經(jīng)濟(jì)性論證。
其次，部分問(wèn)題仍需各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確。合理繳納相關(guān)費(fèi)用方面，政策明確“繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用”，但各類費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)并未明確，哪些費(fèi)用按照負(fù)荷電量收取、哪些按照下網(wǎng)電量收取、輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)等，需要進(jìn)一步明確計(jì)算方式。在綠電直連參與市場(chǎng)方面，政策規(guī)定“現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔的模式”，若直連項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，其反送曲線由市場(chǎng)出清決定，這與“調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目自主安排的發(fā)用電曲線下達(dá)調(diào)度計(jì)劃”存在沖突。此外，就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制、存量電源是否可轉(zhuǎn)為直連項(xiàng)目等，仍需各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確。
再次，綠電直連政策需與輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化改革等協(xié)同推進(jìn)。現(xiàn)行的輸配電價(jià)中，容量電費(fèi)偏低，大部分電網(wǎng)成本需通過(guò)與電量相關(guān)的電量電費(fèi)回收；綠電直連模式“大接網(wǎng)容量、小下網(wǎng)電量”的特點(diǎn)，導(dǎo)致主要隨同售電量征收的電網(wǎng)輸配電費(fèi)用無(wú)法充分回收。差額成本在下一核價(jià)周期轉(zhuǎn)嫁給未開(kāi)展綠電直連的用戶，這會(huì)導(dǎo)致非直連用戶終端電價(jià)上漲，進(jìn)一步逼迫用戶開(kāi)展綠電直連，形成“死亡螺旋”。因此，需要統(tǒng)籌優(yōu)化兩部制輸配電價(jià)體系，逐步形成“容量電費(fèi)回收電網(wǎng)除線損外的所有成本，電量電費(fèi)回收電能流經(jīng)電網(wǎng)的網(wǎng)損成本”的輸配電價(jià)體系。在電力市場(chǎng)化改革方面，需完善綠電直連市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確參與交易類型，優(yōu)化用戶側(cè)峰谷價(jià)格等，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)直連項(xiàng)目?jī)?yōu)化自發(fā)自用比例、配置儲(chǔ)能等措施降低成本，同時(shí)通過(guò)銷售上網(wǎng)電量、提供輔助服務(wù)等獲得額外收益。
最后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。綠電直連涉及政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、用戶等多方利益，各方訴求各不相同。同時(shí)，綠電直連與電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、消納責(zé)任權(quán)重、歐盟碳關(guān)稅等各類政策密切相關(guān)。結(jié)合增量配電改革經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)關(guān)注投資收益不及預(yù)期、供電可靠性差、政策不合規(guī)、購(gòu)電協(xié)議履約分歧等風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)態(tài)，及時(shí)規(guī)避由政策變動(dòng)帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
綠電直連是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)。650號(hào)文構(gòu)建了統(tǒng)一的制度框架，清晰界定了物理技術(shù)界面與責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足了外向型企業(yè)綠色用能需求，還解決了地方與企業(yè)自發(fā)探索的規(guī)則碎片化問(wèn)題。更重要的是，它推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)保障用戶供電從“無(wú)限責(zé)任”向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了供電可靠性與電價(jià)掛鉤，為新型電力系統(tǒng)多元主體接入提供了可操作的方案。未來(lái)，各方應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成合力，助力綠電直連落地，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
