中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月底，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），提出風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)電量清晰物理溯源。650號(hào)文發(fā)布后，地方政府、用電企業(yè)和社會(huì)投資方熱情高漲，綠電直連相關(guān)的專場(chǎng)研討會(huì)場(chǎng)次密集且討論熱烈，專家觀點(diǎn)交鋒激烈，可總結(jié)為：綠電直連政策“叫好”聲高，但想要“叫座”仍有較多難點(diǎn)待解。
對(duì)綠電直連政策落地要有足夠的信心
綠電直連政策很重要且很有必要。
一是國(guó)家非常重視綠電直連政策落地問(wèn)題。綠電直連的概念并不難理解，但國(guó)家能源局圍繞該政策發(fā)布了8篇解讀文章，作者來(lái)自水規(guī)總院、電規(guī)總院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、華北電力大學(xué)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)等國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)，以及華能集團(tuán)、國(guó)家電投兩家能源央企，解讀的內(nèi)容涵蓋了政策理解、潛在作用、應(yīng)用場(chǎng)景等方面，陣容豪華、內(nèi)容全面，并不多見(jiàn)。
二是綠電直連政策填補(bǔ)了國(guó)家層面政策空白。在650號(hào)文發(fā)布前，國(guó)家層面已在多個(gè)文件中對(duì)綠電直連的相關(guān)政策進(jìn)行過(guò)闡述，例如《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目”，《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”。但是關(guān)于綠電直連的專項(xiàng)政策尚未正式形成。近年來(lái)，為了探索、推動(dòng)綠電直連模式，山東、河南等多個(gè)省份主要參照《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定政策。然而，該文件指出“通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（省）級(jí)、市（縣）級(jí)、園區(qū)（居民區(qū)）級(jí)‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化’等具體模式”，并未包含綠電直連模式。650號(hào)文的出臺(tái)不僅填補(bǔ)了國(guó)家層面綠電直連模式政策的空白，更為地方政府制定相關(guān)政策提供了重要指引。
三是綠電直連政策積極回應(yīng)了地方政府及企業(yè)綠色發(fā)展的真實(shí)訴求。地方政府、企業(yè)用戶高度關(guān)注綠電直連，迫切需要相關(guān)政策支撐。在650號(hào)文發(fā)布前，地方政府和企業(yè)已經(jīng)對(duì)綠電直連項(xiàng)目開(kāi)展大量探索：截至2025年6月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)批復(fù)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目（綠電直連項(xiàng)目）28個(gè)、規(guī)模1176萬(wàn)千瓦，風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目52個(gè)、規(guī)模3722萬(wàn)千瓦；河南省批復(fù)工業(yè)企業(yè)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。2024年，歐盟在新電池法的配套細(xì)則《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》中認(rèn)可綠電直連模式，進(jìn)一步凸顯了650號(hào)文的必要性和緊迫性。2025年2月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，在全國(guó)率先啟動(dòng)由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的綠電專線創(chuàng)新試點(diǎn)，這正是綠電直連訴求在省級(jí)層面的顯性化體現(xiàn)。
綠電直連政策落地要突出因地制宜
從綠電直連政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，其側(cè)重點(diǎn)是理順綠色電力與負(fù)荷（主要是增量負(fù)荷）的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，是一項(xiàng)重在解決實(shí)際問(wèn)題的政策。各方需在思想上形成共識(shí)，在行動(dòng)上堅(jiān)持因地制宜。
一是綠電直連項(xiàng)目是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。首先，我國(guó)于2023年提出“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”，新能源就近利用、就地消納是重要路徑之一。綠電直連通過(guò)“就地生產(chǎn)、就地消納”，能有效降低輸電損耗，并以更精準(zhǔn)的源荷互動(dòng)大幅提升新能源消納水平。其次，當(dāng)前化解新能源產(chǎn)業(yè)階段性產(chǎn)能過(guò)剩、滿足存量大用戶降本增綠需求、激發(fā)新增負(fù)荷投資意愿、提升大電網(wǎng)在高波動(dòng)電源下的安全穩(wěn)定性等問(wèn)題，對(duì)決策智慧提出了考驗(yàn)，而綠電直連模式有很大發(fā)揮空間——內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)綠電直連模式新增新能源裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦、河南已批復(fù)上百個(gè)項(xiàng)目，便是例證。最后，綠電直連政策在破解配售電機(jī)制、激活市場(chǎng)活力方面也具有重要作用。隨著“用戶中心”時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)綠電直連項(xiàng)目、增量配電網(wǎng)項(xiàng)目、智能微電網(wǎng)項(xiàng)目可借助虛擬電廠等新模式、新業(yè)態(tài)，成為精準(zhǔn)協(xié)助用戶實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要發(fā)力點(diǎn)，助力國(guó)家加快形成以多業(yè)態(tài)消納高比例新能源的配售電市場(chǎng)新格局。
二是在實(shí)踐層面應(yīng)特別注重因地制宜。首先，綠電直連的對(duì)象以大用戶為主，需充分結(jié)合資源稟賦、用戶用電特點(diǎn)等要素制定落地政策：西北、東北地區(qū)新能源資源稟賦好、高載能產(chǎn)業(yè)集中，用戶對(duì)電價(jià)敏感，降本增綠的側(cè)重點(diǎn)以降本為主；華東、南方等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新能源資源稟賦相對(duì)較差、出口導(dǎo)向型企業(yè)多，對(duì)綠色能源的需求更突出，增綠訴求更強(qiáng)；河南等中部地區(qū)人口密集，電力廊道資源稀缺，適合大規(guī)模新能源直連的項(xiàng)目較少，可側(cè)重小規(guī)模新能源就近聚合直連模式。其次，綠電直連在技術(shù)層面的基本要求必須滿足，但量化指標(biāo)的執(zhí)行需因地而異。
650號(hào)文在技術(shù)層面設(shè)定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如電壓等級(jí)限制在220（330）千伏以內(nèi)，要求接入自動(dòng)化系統(tǒng)、遵循調(diào)度計(jì)劃，并須具備“四可”能力（可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控）——這些是綠電直連項(xiàng)目安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，必須嚴(yán)格滿足。650號(hào)文明確項(xiàng)目整體新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，用戶直連綠電電量占比不低于用戶總用電量的30%（2027年之前）；在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，企業(yè)不能消納的電量可參與交易，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限一般不超過(guò)20%。這些指標(biāo)設(shè)定了上限或下限，實(shí)際落地時(shí)可結(jié)合本地情況適當(dāng)調(diào)整。例如，作為全國(guó)首個(gè)響應(yīng)綠電直連政策的省份，6月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目申報(bào)要求的通知》（內(nèi)能源新能字〔2025〕361號(hào)），修改并細(xì)化了《內(nèi)蒙古自治區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則2023年修訂版（試行）》（內(nèi)能新能字〔2023〕1071號(hào)）的申報(bào)要求。該文件提出，綠電直連項(xiàng)目建設(shè)的集中式新能源總規(guī)模需在5萬(wàn)千瓦以上，推算新增負(fù)荷年用電量不低于2億千瓦時(shí)；新能源自發(fā)自用比例不低于90%，遠(yuǎn)超國(guó)家60%的最低標(biāo)準(zhǔn)；新能源所發(fā)電量占總用電量的比例不低于35%，達(dá)到國(guó)家2030年35%的標(biāo)準(zhǔn)要求——實(shí)現(xiàn)了老政策與新政策的平穩(wěn)銜接。
三是綠電直連電價(jià)問(wèn)題必須清晰明確，不能含糊。綠電直連項(xiàng)目自發(fā)自用部分電量的相關(guān)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，也決定該類項(xiàng)目能否全面推廣，拖延不得、含糊不得。然而，目前官方解讀尚未明確“繳什么、繳多少”。據(jù)報(bào)道，國(guó)家能源局正積極配合有關(guān)部門(mén)加快完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價(jià)格機(jī)制。在相關(guān)價(jià)格機(jī)制出臺(tái)前，粗淺談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一，直接或間接提高大用戶競(jìng)爭(zhēng)力（包括降成本）應(yīng)成為綠電直連落地配套政策的重要參考原則。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在650號(hào)文答記者問(wèn)“為什么要出臺(tái)關(guān)于綠電直連的文件”時(shí)指出，“二是滿足用戶綠電消費(fèi)需求”，通過(guò)增綠減碳打破有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)和新興高載能行業(yè)實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；“三是為用戶降低用電成本提供更多選擇”，650號(hào)文鼓勵(lì)用戶在自主申報(bào)并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)提升靈活調(diào)節(jié)能力降低用電成本，這屬于直接降低企業(yè)成本。近10年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電成本下降超過(guò)80%，風(fēng)電發(fā)電成本下降超過(guò)60%，電化學(xué)儲(chǔ)能成本下降超過(guò)80%；光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)5.7億千瓦；2025年一季度，風(fēng)電光伏合計(jì)發(fā)電量達(dá)5364億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)22.5%。新能源行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了發(fā)電成本的大幅下降，這種技術(shù)紅利應(yīng)傳導(dǎo)至用戶側(cè)——凡是能較好實(shí)現(xiàn)“源荷互動(dòng)”的綠電直連項(xiàng)目，都應(yīng)名正言順地享受技術(shù)紅利，降低企業(yè)用電成本。河南省在《加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施方案的通知》中提出“謀劃推動(dòng)更多項(xiàng)目，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目在降電價(jià)、促消納、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資、保安全方面的重要作用”，將降電價(jià)作為制定綠電直連項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制的重要參考原則。
第二，綠電直連項(xiàng)目呼喚新的價(jià)格機(jī)制。綠電直連項(xiàng)目是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，650號(hào)文要求并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目“按照‘以荷定源’原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)?！薄皯?yīng)通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項(xiàng)目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力”。換言之，可從綠電直連項(xiàng)目對(duì)電力系統(tǒng)的影響程度視角探討相關(guān)價(jià)格機(jī)制。從綠電直連項(xiàng)目整體來(lái)看，650號(hào)文要求項(xiàng)目下網(wǎng)電量部分繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，這具有合理性；但自發(fā)自用部分若“一刀切”收取上述費(fèi)用，則值得商榷。一是從產(chǎn)權(quán)視角看，650號(hào)文要求“直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資”，電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資，因此該專線并非電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)。依據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，“用戶或地方政府無(wú)償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)”不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，基于此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏收取輸配電費(fèi)的法律基礎(chǔ)，自發(fā)自用部分輸配電費(fèi)不應(yīng)收取，至少不應(yīng)以輸配電費(fèi)名義收取。二是從項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性視角看，新能源涵蓋風(fēng)、光、生物質(zhì)等，特性差異顯著，費(fèi)用繳納應(yīng)有所區(qū)別：風(fēng)光發(fā)電具有波動(dòng)性，但需綜合考慮項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配置規(guī)模及負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)能力；生物質(zhì)電廠可實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，出力特性與燃煤自備電廠無(wú)明顯差異。因此，650號(hào)文提及的四類收費(fèi)不宜“一刀切”，新價(jià)格機(jī)制需分類探討。
第三，在現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制下，對(duì)相關(guān)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)的探討。一是仍可沿用火電自備電廠的結(jié)算邏輯，同時(shí)結(jié)合不同新能源出力穩(wěn)定程度的差異，對(duì)繳納內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。傳統(tǒng)火電自備電廠的結(jié)算邏輯兼顧企業(yè)用電安全保障、社會(huì)責(zé)任公平分?jǐn)偟?，自發(fā)自用電量需繳納的費(fèi)用一般包括系統(tǒng)備用容量費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等，湖北、新疆等多個(gè)省份已出臺(tái)專門(mén)政策文件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綠電直連項(xiàng)目自發(fā)自用部分電量的政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加，可參照本地自備電廠繳納標(biāo)準(zhǔn)全額繳納（本地若有減免政策，按減免政策執(zhí)行）；如前文所述，自發(fā)自用部分輸配電費(fèi)無(wú)需繳納。二是重點(diǎn)討論系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)繳納問(wèn)題。綠電直連項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)包括下網(wǎng)部分電量系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和新能源場(chǎng)站自發(fā)自用部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。目前，用戶電費(fèi)構(gòu)成包括交易電費(fèi)、基本電費(fèi)、上網(wǎng)線損、輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政府基金及附加等六項(xiàng)，綠電直連項(xiàng)目通過(guò)大電網(wǎng)下網(wǎng)部分的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，可按照現(xiàn)有用戶與電網(wǎng)的結(jié)算體系執(zhí)行。風(fēng)光等不穩(wěn)定電源的綠電直連項(xiàng)目，其自發(fā)自用部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（相當(dāng)于火電自備電廠的系統(tǒng)備用容量費(fèi)）應(yīng)當(dāng)收取，收取電量核算標(biāo)準(zhǔn)為總可用發(fā)電量減去儲(chǔ)能充電電量，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可參照本地風(fēng)光場(chǎng)站的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，兼顧公平性并肯定儲(chǔ)能作用；生物質(zhì)、垃圾焚燒等可連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的電廠，該部分費(fèi)用可考慮免征。
第四，需建立相應(yīng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，讓項(xiàng)目單位“最多跑一次”。綠電直連項(xiàng)目準(zhǔn)入要求不低，在各類情形中，新增負(fù)荷（包括已報(bào)裝但未開(kāi)工）項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)有限；出口外向型企業(yè)主要集中在中東部地區(qū)，但這些地區(qū)新能源資源稟賦一般；擁有自備電廠的企業(yè)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)多數(shù)該類企業(yè)近年來(lái)一直在實(shí)施新能源替代工程，可挖掘空間也有限。因此，省級(jí)能源主管部門(mén)一方面要按照650號(hào)文要求，結(jié)合本省電力供需形勢(shì)、消納條件等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制等具體要求，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理評(píng)估需求，避免實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預(yù)期等情況，尤其要減少或避免新能源圈占指標(biāo)現(xiàn)象。另一方面，更重要的是在省級(jí)層面建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保項(xiàng)目在接入電網(wǎng)、參與電力市場(chǎng)交易等方面高效便捷。6月初，河南省發(fā)展改革委與國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好各類電源項(xiàng)目接網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確要求制定源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目接網(wǎng)綠色通道政策，做好“首辦負(fù)責(zé)制”，讓項(xiàng)目單位“最多跑一次”，積極營(yíng)造全行業(yè)支持服務(wù)分布式光伏和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，這一做法值得借鑒。
