中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年，黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。2015年，黨中央舉旗定向，提出“管住中間、放開(kāi)兩頭”體制架構(gòu)，全面部署了新一輪電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)，核心是構(gòu)建主體多元、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)電力生產(chǎn)組織方式逐步由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)資源優(yōu)化配置效率與效益。經(jīng)過(guò)十年持續(xù)探索，時(shí)間上覆蓋多年、年、月、日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)，空間上覆蓋跨省跨區(qū)、區(qū)域、省，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、容量、綠色環(huán)境的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已具雛形。
今年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在電力行業(yè)落地的實(shí)踐，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，首次在空間范圍上構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，有力擴(kuò)大了市場(chǎng)資源優(yōu)化配置范圍。這一機(jī)制設(shè)計(jì)有以下三方面突出亮點(diǎn)。
一是秉持共商共建與共創(chuàng)共享，謀求市場(chǎng)設(shè)計(jì)“最大公約數(shù)”。
循序漸進(jìn)推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)起步。山西等地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“小步快走”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)建設(shè)只有在持續(xù)運(yùn)行中邊試邊改、迭代完善，才能真正構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)機(jī)制?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易在設(shè)計(jì)之初并未追求市場(chǎng)機(jī)制的十全十美，而是從中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、綠電等相對(duì)成熟的電能量交易起步，推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間由計(jì)劃調(diào)度向市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變，通過(guò)逐步提高交易頻次、豐富交易場(chǎng)景，構(gòu)建起電網(wǎng)間互聯(lián)互通的市場(chǎng)化交易橋梁。
求真務(wù)實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一。當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)從“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”起步，初步構(gòu)建起省間、省內(nèi)分層次協(xié)同組織的市場(chǎng)架構(gòu)。南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)探索打破省間壁壘，建成覆蓋五省的南方區(qū)域電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力資源在區(qū)域?qū)用婕袃?yōu)化配置。跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制充分考慮國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，在起步階段通過(guò)市場(chǎng)注冊(cè)等基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”，為未來(lái)市場(chǎng)間進(jìn)一步融合發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)合力。
統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)行與市場(chǎng)交易。電力體制改革核心特征是推動(dòng)計(jì)劃調(diào)度向市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過(guò)各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，形成真實(shí)反映供需關(guān)系的分時(shí)價(jià)格信號(hào)，從而以更高效率在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與調(diào)度運(yùn)行的高效協(xié)同?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制立足電網(wǎng)間互聯(lián)互通的網(wǎng)架基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)前跨電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行實(shí)際，將公平對(duì)等擺在突出位置，在保障各自經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)體系完整性的前提下區(qū)分多交易場(chǎng)景，設(shè)計(jì)了與之對(duì)應(yīng)的交易機(jī)制與交易流程，并為國(guó)家電網(wǎng)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制做出了制度設(shè)計(jì)，為未來(lái)進(jìn)一步探索完善跨電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展路線圖。2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)118號(hào)文），明確了國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)在2025年協(xié)同運(yùn)行、2030年聯(lián)合運(yùn)行的分階段建設(shè)目標(biāo)。此次批復(fù)的跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制與118號(hào)文一脈相承，明確了初期常態(tài)化運(yùn)行、中期完善關(guān)鍵機(jī)制、遠(yuǎn)期推動(dòng)市場(chǎng)融合的分階段發(fā)展路徑，有利于實(shí)現(xiàn)2030年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
三是兼顧問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，以機(jī)制創(chuàng)新破解能源“不可能三角”。
為電力安全保供貢獻(xiàn)市場(chǎng)力量。當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場(chǎng)。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，亦是我國(guó)應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的堅(jiān)實(shí)依托?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制將安全優(yōu)先作為首要原則，并將提升跨電網(wǎng)互濟(jì)互保能力作為階段性目標(biāo)，充分彰顯了電力安全保供是市場(chǎng)建設(shè)的重要前提。既要在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和交易出清中充分考慮系統(tǒng)安全約束，更要以市場(chǎng)集中優(yōu)化提升電力安全保供效率，夯實(shí)電力安全保供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型添磚加瓦。我國(guó)富煤貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)和持續(xù)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，決定了我國(guó)必須以更大力度推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)健全新能源消納與調(diào)控政策措施，厚植我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易機(jī)制以國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專(zhuān)章》為指引，構(gòu)建國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間的綠色電力高速公路，充分利用市場(chǎng)形成的時(shí)空價(jià)格信號(hào)，在更大范圍內(nèi)以更高效率促進(jìn)新能源消納利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)綠色的電力供給，更好滿足綠色用能需求。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所）
