中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“650號(hào)文”）。這是國家層面在綠電直連領(lǐng)域的首次專項(xiàng)政策部署，具有重大戰(zhàn)略意義與深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)影響。各界均給予高度評(píng)價(jià)，也引發(fā)市場的熱切期待。
然而，政策中“合理繳納相關(guān)費(fèi)用”的模糊表述，在業(yè)界激起了關(guān)于綠電直連項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的爭議，眾多潛在投資主體因費(fèi)用不明而陷入觀望。畢竟，綠電直連項(xiàng)目需繳納的費(fèi)用明細(xì)，猶如投資決策天平上的關(guān)鍵砝碼，直接影響著各主體的投資選擇與方向。本文將聚焦費(fèi)用繳納的合理性、費(fèi)用構(gòu)成等核心要點(diǎn)，對(duì)綠電直連項(xiàng)目的費(fèi)用繳納問題展開深度剖析與探討。
費(fèi)用繳納的“合理性”界定
“合理”這一概念，天然蘊(yùn)含著價(jià)值判斷的成分，難以確立一個(gè)普適、客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前綠電直連項(xiàng)目費(fèi)用繳納的討論語境中，不同利益相關(guān)方基于自身立場與訴求，對(duì)“合理性”形成了各異的解讀與判斷。比如，有觀點(diǎn)從社會(huì)責(zé)任公平性考量，認(rèn)為綠電直連項(xiàng)目的用戶應(yīng)與其他工商業(yè)用戶一樣，履行同等責(zé)任，全額分?jǐn)偵鐣?huì)成本和系統(tǒng)成本。另有觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)下能源結(jié)構(gòu)需加速調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩，決策應(yīng)立足長遠(yuǎn)，從推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型大局出發(fā)給予價(jià)格激勵(lì)。
“合理”在費(fèi)用繳納中看似簡單，實(shí)則難以判定。現(xiàn)從以下幾個(gè)關(guān)鍵角度切入，嘗試探尋“合理”概念背后的邏輯密碼。
（一）綠電直連改革應(yīng)統(tǒng)籌兼顧用電成本降低
650號(hào)文清晰界定了綠電直連的核心目標(biāo)，即在精準(zhǔn)滿足企業(yè)日益增長的綠色用能需求、突破綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)，著力提升新能源就近就地消納水平。這一目標(biāo)的設(shè)定，既契合了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求，也順應(yīng)了國家能源戰(zhàn)略的大方向。然而，要想達(dá)成目標(biāo)，就必須將降低用電成本納入關(guān)鍵考量范疇。用電成本作為企業(yè)運(yùn)營成本的重要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。對(duì)于參與綠電直連項(xiàng)目的企業(yè)而言，若用電成本過高，即便能夠?qū)崿F(xiàn)綠色用能，也可能因成本壓力而影響其參與改革的積極性和持續(xù)性，不利于綠電直連項(xiàng)目的大規(guī)模推廣和普及。簡言之，若綠電直連項(xiàng)目用戶需要繳納的費(fèi)用與傳統(tǒng)用戶并無差異，那么也就缺乏發(fā)展綠電直連的動(dòng)力，甚至可能選擇放棄。畢竟，除了正常的用電費(fèi)用外，他們還需承擔(dān)額外的建設(shè)、運(yùn)維費(fèi)用，并承擔(dān)安全責(zé)任界面內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)、管理責(zé)任。
（二）綠電直連項(xiàng)目的發(fā)展應(yīng)秉持權(quán)責(zé)對(duì)等原則
650號(hào)文在明確項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”這一關(guān)鍵原則，這意味著項(xiàng)目所承擔(dān)的安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，必須與其所享有的權(quán)利相匹配，這是保障項(xiàng)目公平合理推進(jìn)的基石。650號(hào)文對(duì)綠電直連項(xiàng)目與大電網(wǎng)的責(zé)任界面劃分，充分體現(xiàn)了“有限權(quán)利”與“有限義務(wù)”對(duì)等、“額外權(quán)利”與“額外義務(wù)”對(duì)等的原則。綠電直連項(xiàng)目享有“自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量”的權(quán)利，也必須承擔(dān)“交換功率不超過申報(bào)容量”的義務(wù)。對(duì)于“并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用”，則由項(xiàng)目方與電網(wǎng)企業(yè)另行協(xié)商確定，并且項(xiàng)目需自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷所引發(fā)的相關(guān)責(zé)任。因此，電網(wǎng)企業(yè)不再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的普遍供電責(zé)任，而是按照項(xiàng)目申報(bào)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。筆者認(rèn)為，在綠電直連項(xiàng)目的費(fèi)用繳納方面，同樣應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，充分考慮項(xiàng)目主體和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)，確保費(fèi)用繳納的合理性和公平性。
（三）綠電直連項(xiàng)目電量屬性多元，應(yīng)區(qū)別對(duì)待
綠電直連項(xiàng)目以整體形式參與電力市場交易，其涉及的電量具有鮮明多元性，具體涵蓋上網(wǎng)電量、下網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量。這三種電量在產(chǎn)生源頭、流向路徑以及與大電網(wǎng)的交互關(guān)系等方面存在本質(zhì)差異?；诖耍谡咧贫ê唾M(fèi)用核算上應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，避免簡單粗暴的“一刀切”做法。以自發(fā)自用電量為例，這部分電量在項(xiàng)目內(nèi)部完成循環(huán)利用，未借助大電網(wǎng)的輸配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，就如同在封閉園區(qū)內(nèi)自給自足的能源循環(huán)，未占用大電網(wǎng)的輸配電設(shè)施，不應(yīng)繳納輸配電費(fèi)。
（四）綠電直連項(xiàng)目作為能源領(lǐng)域新生力量亟待適度激勵(lì)扶持
綠電直連項(xiàng)目作為能源領(lǐng)域的新興模式，在發(fā)展初期面臨著諸多技術(shù)難題、市場不確定性以及較高的初始投資成本。如果按照與其他傳統(tǒng)工商業(yè)用戶完全相同的標(biāo)準(zhǔn)來繳納費(fèi)用，無疑會(huì)給項(xiàng)目運(yùn)營方和參與的工商業(yè)用戶帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制他們的積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。在綠電直連項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)功能，實(shí)施科學(xué)合理的價(jià)格激勵(lì)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過價(jià)格激勵(lì)，可以降低綠電直連項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多的企業(yè)和資本參與到項(xiàng)目中來，從而為綠電直連項(xiàng)目的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)邁向更高水平的發(fā)展階段。
（五）錨定“三余”自備電廠和風(fēng)電光伏項(xiàng)目作為繳費(fèi)參照
在厘定綠電直連項(xiàng)目繳費(fèi)基準(zhǔn)的進(jìn)程中，精準(zhǔn)錨定“向誰看齊”這一核心要點(diǎn)，對(duì)于保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，具有舉足輕重且不可替代的關(guān)鍵意義。若僅是簡單地將綠電直連項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)用戶進(jìn)行繳費(fèi)對(duì)標(biāo)，從宏觀的長遠(yuǎn)發(fā)展視角以及項(xiàng)目自身獨(dú)特的屬性來審視，顯然與綠電直連項(xiàng)目別具一格的運(yùn)營模式和發(fā)展需求格格不入。綠電直連項(xiàng)目本質(zhì)上相當(dāng)于新能源電站直接與用戶實(shí)現(xiàn)電力連接，其運(yùn)行機(jī)制和功能定位與自備電廠高度相似，因而也被形象地稱作“綠色自備電廠”。而且，從政策制定的初衷來看，綠電直連政策本身就承載著“壓減自備電廠出力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代”的重要使命，旨在通過促進(jìn)綠電直連項(xiàng)目的發(fā)展，逐步減少傳統(tǒng)自備電廠對(duì)化石能源的依賴，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比?；诖?，筆者認(rèn)為，在確定綠電直連項(xiàng)目繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分參考自備電廠和風(fēng)電光伏項(xiàng)目的費(fèi)用承擔(dān)模式，綠電直連項(xiàng)目所享有的政策優(yōu)惠力度應(yīng)不低于自備電廠和風(fēng)電光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目。特別是考慮到項(xiàng)目電源的綠色屬性，其享有的政策應(yīng)不低于余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠。
具體費(fèi)用繳納探討
650號(hào)文明確，“綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按照國務(wù)院、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用”。結(jié)合上述關(guān)于“合理性”標(biāo)準(zhǔn)的分析，筆者對(duì)綠電直連項(xiàng)目繳納的相關(guān)費(fèi)用作如下探討。
（一）關(guān)于輸配電費(fèi)：項(xiàng)目自發(fā)自用部分不應(yīng)繳，下網(wǎng)部分應(yīng)繳，上網(wǎng)部分不繳
對(duì)于自發(fā)自用部分，一是從繳費(fèi)實(shí)踐來看，自備電廠特別是余熱、余壓、余氣等資源綜合利用自備電廠的自發(fā)自用部分均無需繳納輸配電費(fèi)，類比之下，“綠色自備電廠”的自發(fā)自用部分亦無繳納理由。二是從政策法規(guī)層面分析，同樣缺乏收取依據(jù)?！爸边B專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資”，電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資，故而該專線并非電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)。依據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，“用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)”不得被納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，基于此，電網(wǎng)企業(yè)便失去了收取輸配電費(fèi)的法律基礎(chǔ)。因此，不應(yīng)繳納輸配電費(fèi)。下網(wǎng)部分，由于使用了大電網(wǎng)的輸配電網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)按照電量和電壓等級(jí)繳納相應(yīng)的輸配電費(fèi)，這與擁有自備電廠的用戶一致。至于上網(wǎng)部分，項(xiàng)目相當(dāng)于作為綠色電源接入電網(wǎng)，按照現(xiàn)行規(guī)則，輸配電費(fèi)由用戶承擔(dān)，項(xiàng)目本身無需承擔(dān)輸配電費(fèi)。
同時(shí)，基于上述分析可知，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目下網(wǎng)部分因用網(wǎng)需繳輸配電費(fèi)，而基本電費(fèi)是輸配電費(fèi)組成部分，故下網(wǎng)部分也應(yīng)繳基本電費(fèi)。按照650號(hào)文，項(xiàng)目自主申報(bào)并網(wǎng)容量，與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量外供電責(zé)任和費(fèi)用。遵循權(quán)利對(duì)等原則，項(xiàng)目基本電費(fèi)按申報(bào)并網(wǎng)容量繳納，按照相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)中的基本電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于并網(wǎng)容量外的費(fèi)用，筆者認(rèn)為應(yīng)高于申報(bào)并網(wǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，可參照《供電營業(yè)規(guī)則》中超約定容量用電規(guī)定確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則對(duì)“私增或更換電力設(shè)備超約定容量用電”“擅自使用已辦減容等手續(xù)電力設(shè)備”等違約情形，規(guī)定補(bǔ)交容（需）量電費(fèi)并承擔(dān)高額違約使用電費(fèi)，因這些屬惡意違約，故用2—3倍懲罰性違約金。但項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)事前協(xié)商超容量用電與此不同，照搬前述條款對(duì)項(xiàng)目不公平。因此，公平起見，超出申報(bào)并網(wǎng)容量用電部分，費(fèi)用可按照最高不超過原基本電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，具體由雙方協(xié)商。同時(shí)，“額外費(fèi)用”對(duì)應(yīng)“額外權(quán)利”，繳納額外費(fèi)用后項(xiàng)目能獲哪些額外權(quán)利，也需雙方協(xié)商確定。
（二）關(guān)于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)：項(xiàng)目自發(fā)自用部分不應(yīng)繳，下網(wǎng)部分應(yīng)繳，上網(wǎng)部分不繳
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是頗具爭議的費(fèi)用，與系統(tǒng)備用費(fèi)關(guān)系復(fù)雜，既有交叉又不同，且缺乏權(quán)威部門結(jié)論。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)源自《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該通知規(guī)定工商業(yè)用戶用電價(jià)格含系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，包括輔助服務(wù)、抽水蓄能容量電費(fèi)等。經(jīng)詢問多地自備電廠用戶，其自發(fā)自用部分未繳系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，下網(wǎng)電量則由用戶承擔(dān)。備用容量費(fèi)針對(duì)自備電廠用戶征收，以補(bǔ)償電網(wǎng)備用容量服務(wù)，與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)有交叉，但不能與基本電費(fèi)重復(fù)征收。目前，各地政府出于鼓勵(lì)資源綜合利用和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的考慮，紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)余熱、余壓、余氣類等自備電廠給予政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的減免優(yōu)惠。
基于公平性和政策導(dǎo)向的一致性，筆者認(rèn)為，作為“綠色自備電廠”的綠電直連項(xiàng)目，同樣應(yīng)當(dāng)享受與余熱等自備電廠同等的減免政策?；诖?，政策過渡期內(nèi)，對(duì)于綠電直連項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)可采取如下原則處理：項(xiàng)目的自發(fā)自用部分，參照自備電廠處理，不繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；項(xiàng)目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；項(xiàng)目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
（三）關(guān)于政策性交叉補(bǔ)貼：自發(fā)自用部分應(yīng)減免，下網(wǎng)部分應(yīng)繳納，上網(wǎng)部分不繳納
對(duì)于項(xiàng)目的自發(fā)自用部分，可參照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》中，余熱、余壓、余氣自備電廠“可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)”這一規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用部分減免政策性交叉補(bǔ)貼。項(xiàng)目的下網(wǎng)部分，鑒于其使用方式與普通用戶一致，故按用戶標(biāo)準(zhǔn)處理，需繳納政策性交叉補(bǔ)貼。而項(xiàng)目的上網(wǎng)部分，因其作為綠色電源接入電網(wǎng)，按照相關(guān)規(guī)則，不繳納政策性交叉補(bǔ)貼。
（四）關(guān)于政府性基金及附加：自發(fā)自用部分和下網(wǎng)部分應(yīng)繳納，上網(wǎng)部分不繳納
項(xiàng)目的自發(fā)自用部分和下網(wǎng)部分，可參照自備電廠的政策執(zhí)行，按照規(guī)定繳納政府性基金及附加。項(xiàng)目的上網(wǎng)部分，因其屬于綠色電源接入電網(wǎng)，按照現(xiàn)行的綠色電力上網(wǎng)相關(guān)政策規(guī)定，無需繳納政府性基金及附加。
綜上所述，自發(fā)自用電量部分應(yīng)免繳輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，政策性交叉補(bǔ)貼相應(yīng)減免，僅繳納政府性基金及附加；下網(wǎng)電量按傳統(tǒng)用戶標(biāo)準(zhǔn)繳納全部費(fèi)用；上網(wǎng)電量不繳納任何費(fèi)用。其中，對(duì)于并網(wǎng)容量外的基本電費(fèi)，可按照最高不超過原基本電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，由項(xiàng)目方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商。
結(jié) 語
綠電直連項(xiàng)目的費(fèi)用繳納問題猶如一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的拼圖，涉及政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)把控、項(xiàng)目自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的深度剖析，是一個(gè)兼具復(fù)雜性與重要性的核心議題。本文圍繞這一議題，從費(fèi)用繳納合理性的底層邏輯出發(fā)，全面審視并深入探討了各項(xiàng)具體費(fèi)用的繳納。然而，電力價(jià)格體系猶如一個(gè)龐大而精密的生態(tài)系統(tǒng)，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)非一篇文章所能盡述。
為推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目健康、有序發(fā)展，后續(xù)還需在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在交易規(guī)則層面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化明確綠電直連項(xiàng)目參與電力市場的結(jié)算方式，構(gòu)建清晰、透明、可操作的規(guī)則體系。在監(jiān)管機(jī)制方面，省級(jí)能源主管部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇蚤_展全面深入評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用分?jǐn)偸冀K處于科學(xué)合理區(qū)間。
從更宏觀的政策層面來看，綠電直連政策的費(fèi)用繳納問題本質(zhì)上是在激勵(lì)與公平之間尋求平衡。一方面，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過合理的費(fèi)用機(jī)制激勵(lì)更多市場主體積極參與新能源消納，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向加速轉(zhuǎn)型；另一方面，需保障電網(wǎng)企業(yè)的合理收益，確保其在為綠電直連項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。唯有在激勵(lì)與公平之間找到最佳平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型宏偉目標(biāo)與市場主體利益的雙贏，讓綠電直連項(xiàng)目在推動(dòng)能源革命的征程中發(fā)揮更大作用，為我國能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的綠色動(dòng)力。
