中國儲能網(wǎng)訊：5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（以下簡稱“650號文”）。這是國家層面在綠電直連領域的首次專項政策部署，具有重大戰(zhàn)略意義與深遠現(xiàn)實影響。各界均給予高度評價，也引發(fā)市場的熱切期待。
然而，政策中“合理繳納相關費用”的模糊表述，在業(yè)界激起了關于綠電直連項目費用分攤機制的爭議，眾多潛在投資主體因費用不明而陷入觀望。畢竟，綠電直連項目需繳納的費用明細，猶如投資決策天平上的關鍵砝碼，直接影響著各主體的投資選擇與方向。本文將聚焦費用繳納的合理性、費用構成等核心要點，對綠電直連項目的費用繳納問題展開深度剖析與探討。
費用繳納的“合理性”界定
“合理”這一概念，天然蘊含著價值判斷的成分，難以確立一個普適、客觀的衡量標準。在當前綠電直連項目費用繳納的討論語境中，不同利益相關方基于自身立場與訴求，對“合理性”形成了各異的解讀與判斷。比如，有觀點從社會責任公平性考量，認為綠電直連項目的用戶應與其他工商業(yè)用戶一樣，履行同等責任，全額分攤社會成本和系統(tǒng)成本。另有觀點則認為，當下能源結構需加速調(diào)整、綠色轉型刻不容緩，決策應立足長遠，從推動能源轉型大局出發(fā)給予價格激勵。
“合理”在費用繳納中看似簡單，實則難以判定?，F(xiàn)從以下幾個關鍵角度切入，嘗試探尋“合理”概念背后的邏輯密碼。
（一）綠電直連改革應統(tǒng)籌兼顧用電成本降低
650號文清晰界定了綠電直連的核心目標，即在精準滿足企業(yè)日益增長的綠色用能需求、突破綠色貿(mào)易壁壘的同時，著力提升新能源就近就地消納水平。這一目標的設定，既契合了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求，也順應了國家能源戰(zhàn)略的大方向。然而，要想達成目標，就必須將降低用電成本納入關鍵考量范疇。用電成本作為企業(yè)運營成本的重要組成部分，直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。對于參與綠電直連項目的企業(yè)而言，若用電成本過高，即便能夠?qū)崿F(xiàn)綠色用能，也可能因成本壓力而影響其參與改革的積極性和持續(xù)性，不利于綠電直連項目的大規(guī)模推廣和普及。簡言之，若綠電直連項目用戶需要繳納的費用與傳統(tǒng)用戶并無差異，那么也就缺乏發(fā)展綠電直連的動力，甚至可能選擇放棄。畢竟，除了正常的用電費用外，他們還需承擔額外的建設、運維費用，并承擔安全責任界面內(nèi)的安全風險、管理責任。
（二）綠電直連項目的發(fā)展應秉持權責對等原則
650號文在明確項目發(fā)展目標時，著重強調(diào)了“權責對等”這一關鍵原則，這意味著項目所承擔的安全責任、經(jīng)濟責任和社會責任，必須與其所享有的權利相匹配，這是保障項目公平合理推進的基石。650號文對綠電直連項目與大電網(wǎng)的責任界面劃分，充分體現(xiàn)了“有限權利”與“有限義務”對等、“額外權利”與“額外義務”對等的原則。綠電直連項目享有“自主合理申報并網(wǎng)容量”的權利，也必須承擔“交換功率不超過申報容量”的義務。對于“并網(wǎng)容量以外的供電責任和費用”，則由項目方與電網(wǎng)企業(yè)另行協(xié)商確定，并且項目需自行承擔由于自身原因造成供電中斷所引發(fā)的相關責任。因此，電網(wǎng)企業(yè)不再對整個項目承擔傳統(tǒng)意義上的普遍供電責任，而是按照項目申報容量和有關協(xié)議履行供電責任。筆者認為，在綠電直連項目的費用繳納方面，同樣應當遵循權責對等原則，充分考慮項目主體和電網(wǎng)企業(yè)的權責，確保費用繳納的合理性和公平性。
（三）綠電直連項目電量屬性多元，應區(qū)別對待
綠電直連項目以整體形式參與電力市場交易，其涉及的電量具有鮮明多元性，具體涵蓋上網(wǎng)電量、下網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量。這三種電量在產(chǎn)生源頭、流向路徑以及與大電網(wǎng)的交互關系等方面存在本質(zhì)差異?；诖?，在政策制定和費用核算上應該區(qū)別對待，避免簡單粗暴的“一刀切”做法。以自發(fā)自用電量為例，這部分電量在項目內(nèi)部完成循環(huán)利用，未借助大電網(wǎng)的輸配電網(wǎng)絡進行傳輸，就如同在封閉園區(qū)內(nèi)自給自足的能源循環(huán)，未占用大電網(wǎng)的輸配電設施，不應繳納輸配電費。
（四）綠電直連項目作為能源領域新生力量亟待適度激勵扶持
綠電直連項目作為能源領域的新興模式，在發(fā)展初期面臨著諸多技術難題、市場不確定性以及較高的初始投資成本。如果按照與其他傳統(tǒng)工商業(yè)用戶完全相同的標準來繳納費用，無疑會給項目運營方和參與的工商業(yè)用戶帶來沉重的經(jīng)濟負擔，抑制他們的積極性和創(chuàng)新動力。在綠電直連項目發(fā)展的關鍵階段，充分發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)功能，實施科學合理的價格激勵措施，具有重要的現(xiàn)實意義。通過價格激勵，可以降低綠電直連項目的建設和運營成本，提高項目的經(jīng)濟效益，吸引更多的企業(yè)和資本參與到項目中來，從而為綠電直連項目的發(fā)展注入強勁動力，推動我國新能源產(chǎn)業(yè)邁向更高水平的發(fā)展階段。
（五）錨定“三余”自備電廠和風電光伏項目作為繳費參照
在厘定綠電直連項目繳費基準的進程中，精準錨定“向誰看齊”這一核心要點，對于保障項目實現(xiàn)健康、可持續(xù)的長遠發(fā)展而言，具有舉足輕重且不可替代的關鍵意義。若僅是簡單地將綠電直連項目與電網(wǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)用戶進行繳費對標，從宏觀的長遠發(fā)展視角以及項目自身獨特的屬性來審視，顯然與綠電直連項目別具一格的運營模式和發(fā)展需求格格不入。綠電直連項目本質(zhì)上相當于新能源電站直接與用戶實現(xiàn)電力連接，其運行機制和功能定位與自備電廠高度相似，因而也被形象地稱作“綠色自備電廠”。而且，從政策制定的初衷來看，綠電直連政策本身就承載著“壓減自備電廠出力，實現(xiàn)清潔能源替代”的重要使命，旨在通過促進綠電直連項目的發(fā)展，逐步減少傳統(tǒng)自備電廠對化石能源的依賴，提高清潔能源在能源消費結構中的占比?；诖耍P者認為，在確定綠電直連項目繳費標準時，應充分參考自備電廠和風電光伏項目的費用承擔模式，綠電直連項目所享有的政策優(yōu)惠力度應不低于自備電廠和風電光伏等新能源發(fā)電項目。特別是考慮到項目電源的綠色屬性，其享有的政策應不低于余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠。
具體費用繳納探討
650號文明確，“綠電直連項目應按照國務院、財政主管部門相關規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用”。結合上述關于“合理性”標準的分析，筆者對綠電直連項目繳納的相關費用作如下探討。
（一）關于輸配電費：項目自發(fā)自用部分不應繳，下網(wǎng)部分應繳，上網(wǎng)部分不繳
對于自發(fā)自用部分，一是從繳費實踐來看，自備電廠特別是余熱、余壓、余氣等資源綜合利用自備電廠的自發(fā)自用部分均無需繳納輸配電費，類比之下，“綠色自備電廠”的自發(fā)自用部分亦無繳納理由。二是從政策法規(guī)層面分析，同樣缺乏收取依據(jù)?！爸边B專線原則上應由負荷、電源主體投資”，電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資，故而該專線并非電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)。依據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，“用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)”不得被納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍，基于此，電網(wǎng)企業(yè)便失去了收取輸配電費的法律基礎。因此，不應繳納輸配電費。下網(wǎng)部分，由于使用了大電網(wǎng)的輸配電網(wǎng)絡，應按照電量和電壓等級繳納相應的輸配電費，這與擁有自備電廠的用戶一致。至于上網(wǎng)部分，項目相當于作為綠色電源接入電網(wǎng)，按照現(xiàn)行規(guī)則，輸配電費由用戶承擔，項目本身無需承擔輸配電費。
同時，基于上述分析可知，并網(wǎng)型綠電直連項目下網(wǎng)部分因用網(wǎng)需繳輸配電費，而基本電費是輸配電費組成部分，故下網(wǎng)部分也應繳基本電費。按照650號文，項目自主申報并網(wǎng)容量，與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量外供電責任和費用。遵循權利對等原則，項目基本電費按申報并網(wǎng)容量繳納，按照相應電壓等級輸配電價中的基本電費標準執(zhí)行。對于并網(wǎng)容量外的費用，筆者認為應高于申報并網(wǎng)容量標準，可參照《供電營業(yè)規(guī)則》中超約定容量用電規(guī)定確定執(zhí)行標準。該規(guī)則對“私增或更換電力設備超約定容量用電”“擅自使用已辦減容等手續(xù)電力設備”等違約情形，規(guī)定補交容（需）量電費并承擔高額違約使用電費，因這些屬惡意違約，故用2—3倍懲罰性違約金。但項目與電網(wǎng)企業(yè)事前協(xié)商超容量用電與此不同，照搬前述條款對項目不公平。因此，公平起見，超出申報并網(wǎng)容量用電部分，費用可按照最高不超過原基本電費標準的2倍，具體由雙方協(xié)商。同時，“額外費用”對應“額外權利”，繳納額外費用后項目能獲哪些額外權利，也需雙方協(xié)商確定。
（二）關于系統(tǒng)運行費：項目自發(fā)自用部分不應繳，下網(wǎng)部分應繳，上網(wǎng)部分不繳
系統(tǒng)運行費是頗具爭議的費用，與系統(tǒng)備用費關系復雜，既有交叉又不同，且缺乏權威部門結論。系統(tǒng)運行費源自《國家發(fā)展改革委關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》，該通知規(guī)定工商業(yè)用戶用電價格含系統(tǒng)運行費用，包括輔助服務、抽水蓄能容量電費等。經(jīng)詢問多地自備電廠用戶，其自發(fā)自用部分未繳系統(tǒng)運行費，下網(wǎng)電量則由用戶承擔。備用容量費針對自備電廠用戶征收，以補償電網(wǎng)備用容量服務，與系統(tǒng)運行費有交叉，但不能與基本電費重復征收。目前，各地政府出于鼓勵資源綜合利用和推動能源結構優(yōu)化的考慮，紛紛出臺了相關政策，對余熱、余壓、余氣類等自備電廠給予政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的減免優(yōu)惠。
基于公平性和政策導向的一致性，筆者認為，作為“綠色自備電廠”的綠電直連項目，同樣應當享受與余熱等自備電廠同等的減免政策?；诖耍哌^渡期內(nèi)，對于綠電直連項目的系統(tǒng)運行費可采取如下原則處理：項目的自發(fā)自用部分，參照自備電廠處理，不繳納系統(tǒng)運行費用；項目的下網(wǎng)部分，按用戶處理，繳納系統(tǒng)運行費用；項目的上網(wǎng)部分，按照綠色電源上網(wǎng)處理，不繳納系統(tǒng)運行費用。
（三）關于政策性交叉補貼：自發(fā)自用部分應減免，下網(wǎng)部分應繳納，上網(wǎng)部分不繳納
對于項目的自發(fā)自用部分，可參照《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》中，余熱、余壓、余氣自備電廠“可按有關規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費”這一規(guī)定，對項目自發(fā)自用部分減免政策性交叉補貼。項目的下網(wǎng)部分，鑒于其使用方式與普通用戶一致，故按用戶標準處理，需繳納政策性交叉補貼。而項目的上網(wǎng)部分，因其作為綠色電源接入電網(wǎng)，按照相關規(guī)則，不繳納政策性交叉補貼。
（四）關于政府性基金及附加：自發(fā)自用部分和下網(wǎng)部分應繳納，上網(wǎng)部分不繳納
項目的自發(fā)自用部分和下網(wǎng)部分，可參照自備電廠的政策執(zhí)行，按照規(guī)定繳納政府性基金及附加。項目的上網(wǎng)部分，因其屬于綠色電源接入電網(wǎng)，按照現(xiàn)行的綠色電力上網(wǎng)相關政策規(guī)定，無需繳納政府性基金及附加。
綜上所述，自發(fā)自用電量部分應免繳輸配電費、系統(tǒng)運行費用，政策性交叉補貼相應減免，僅繳納政府性基金及附加；下網(wǎng)電量按傳統(tǒng)用戶標準繳納全部費用；上網(wǎng)電量不繳納任何費用。其中，對于并網(wǎng)容量外的基本電費，可按照最高不超過原基本電費標準的2倍，由項目方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商。
結 語
綠電直連項目的費用繳納問題猶如一幅錯綜復雜的拼圖，涉及政策導向的精準把控、項目自身業(yè)務特點的深度剖析，是一個兼具復雜性與重要性的核心議題。本文圍繞這一議題，從費用繳納合理性的底層邏輯出發(fā)，全面審視并深入探討了各項具體費用的繳納。然而，電力價格體系猶如一個龐大而精密的生態(tài)系統(tǒng)，其復雜程度遠非一篇文章所能盡述。
為推動綠電直連項目健康、有序發(fā)展，后續(xù)還需在多個關鍵領域持續(xù)發(fā)力。在交易規(guī)則層面，應進一步細化明確綠電直連項目參與電力市場的結算方式，構建清晰、透明、可操作的規(guī)則體系。在監(jiān)管機制方面，省級能源主管部門要充分發(fā)揮主導作用，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，定期對項目費用分攤的合理性開展全面深入評估，并根據(jù)評估結果動態(tài)調(diào)整相關標準，確保費用分攤始終處于科學合理區(qū)間。
從更宏觀的政策層面來看，綠電直連政策的費用繳納問題本質(zhì)上是在激勵與公平之間尋求平衡。一方面，要充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過合理的費用機制激勵更多市場主體積極參與新能源消納，推動能源結構向綠色低碳方向加速轉型；另一方面，需保障電網(wǎng)企業(yè)的合理收益，確保其在為綠電直連項目提供服務時能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為能源轉型提供堅實的支撐和保障。唯有在激勵與公平之間找到最佳平衡點，才能實現(xiàn)能源轉型宏偉目標與市場主體利益的雙贏，讓綠電直連項目在推動能源革命的征程中發(fā)揮更大作用，為我國能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的綠色動力。
