中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電從八方來(lái)，點(diǎn)亮千萬(wàn)家。然而，各地電力市場(chǎng)規(guī)則存在差異，一些地方存在“看不見(jiàn)的關(guān)卡”，阻礙了電力的高效輸送。要想破除障礙，關(guān)鍵在于建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本規(guī)則。
8月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，規(guī)范電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算行為，強(qiáng)化結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)一電費(fèi)收付要求，填補(bǔ)了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白。至此，以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場(chǎng)各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成。業(yè)內(nèi)專家表示，這相當(dāng)于為電力商品自由流動(dòng)統(tǒng)一“度量衡”，市場(chǎng)配置電力資源的決定性作用將得到充分發(fā)揮。
■■ 掃清制度障礙
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系的建立，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
2024年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在總結(jié)新一輪電改以來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成效和訴求問(wèn)題的基礎(chǔ)上，修訂已實(shí)施19年的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，也為制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則提供上位法依據(jù)。同時(shí)，編制出臺(tái)3項(xiàng)配套規(guī)則，逐步健全完善“N”項(xiàng)配套基本規(guī)則。
其中，《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的“全市場(chǎng)、全品種、全周期、全主體”電力市場(chǎng)信息披露體系，制定全國(guó)統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，指導(dǎo)電力交易中心在保障信息安全的前提下向發(fā)電、售電、用戶提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)；《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》解決各地綠電交易在交易規(guī)則、組織方式、價(jià)格機(jī)制等方面差異較大的問(wèn)題，指導(dǎo)綠電交易規(guī)范組織，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)市，滿足企業(yè)綠電消費(fèi)需求；《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》完善電力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范注冊(cè)工作流程，建立“全國(guó)一張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)業(yè)務(wù)“一站式”辦理，推動(dòng)“一地注冊(cè)、信息共享”，服務(wù)新型主體快速發(fā)展和入市需求。
此外，今年4月出臺(tái)的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，明確輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體范圍，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種設(shè)立流程，健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，明確與電能量市場(chǎng)銜接機(jī)制，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)凡鵬飛介紹，此次出臺(tái)的《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，統(tǒng)一模式結(jié)算，相當(dāng)于為“收銀機(jī)”配上統(tǒng)一的“操作手冊(cè)”和“對(duì)賬系統(tǒng)”，讓計(jì)量結(jié)算工作更規(guī)范、更公平、更高效。
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系絕非孤立存在，而是深度耦合、協(xié)同運(yùn)行的系統(tǒng)性規(guī)則，根本上解決過(guò)去市場(chǎng)規(guī)則碎片化、差異化問(wèn)題，為電力市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行掃清了制度障礙。
■■ 真正發(fā)揮市場(chǎng)效率
錨定2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)目標(biāo)，市場(chǎng)發(fā)展亟須“統(tǒng)一規(guī)則”。
新一輪電改實(shí)施以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、東北調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)、電力點(diǎn)火市場(chǎng)試點(diǎn)等“先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣”的過(guò)程，培育了電力中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場(chǎng)、各種品種，但也存在市場(chǎng)規(guī)則體系不完整統(tǒng)一、不當(dāng)干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生、交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場(chǎng)銜接不暢、經(jīng)營(yíng)主體切身利益難以有效保障等問(wèn)題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
長(zhǎng)期參與電力市場(chǎng)交易的潮流能源科技有限公司董事長(zhǎng)劉金海深有感觸：“以前，如果在11個(gè)省區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，就可能按不同的規(guī)矩去準(zhǔn)備材料，也就是說(shuō)要辦理11張‘身份證’，每套材料要求各異，光注冊(cè)這一項(xiàng)，就得耗盡大量人力和時(shí)間，效率大打折扣。更頭疼的是市場(chǎng)信息碎片化，各地披露標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不全、時(shí)效參差，關(guān)鍵數(shù)據(jù)散落在不同平臺(tái)，做決策就像霧里看花。”
而全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)和信息披露規(guī)則，將徹底改變以往“各自為政”的局面。劉金海表示，企業(yè)只需一次注冊(cè)，就能像拼積木一樣靈活拓展各省業(yè)務(wù)，實(shí)實(shí)在在節(jié)省大把注冊(cè)準(zhǔn)入成本?！敖窈螅妰r(jià)、供需情況、交易結(jié)果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)透明，決策效率提升顯著。企業(yè)可以把更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化上，實(shí)現(xiàn)從‘跑手續(xù)’到‘拼服務(wù)’的轉(zhuǎn)變?！?
“我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)從中長(zhǎng)期交易起步，通過(guò)試點(diǎn)，逐步探索現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)，本是穩(wěn)妥之舉。但是，電力市場(chǎng)建設(shè)初期各類交易品種都是單打獨(dú)斗，自己設(shè)計(jì)規(guī)則，缺乏整體協(xié)同，導(dǎo)致交易功能重疊，中長(zhǎng)期交易價(jià)格和現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接不上，給市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)困擾?！北本╇娏灰字行母笨偨?jīng)理李竹指出，現(xiàn)在統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則體系，就是要做“一體化設(shè)計(jì)”，將中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易全部打通、串聯(lián)起來(lái)，讓它們像精密齒輪一樣咬合協(xié)同，形成一個(gè)順暢運(yùn)行的“全鏈條”，讓市場(chǎng)效率真正發(fā)揮出來(lái)。
■■ 因地制宜探索最優(yōu)解
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為有效落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系各項(xiàng)要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正組織電力交易機(jī)構(gòu)從與國(guó)家基本規(guī)則的一致性、出臺(tái)程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場(chǎng)制度規(guī)則進(jìn)行梳理自查，推動(dòng)各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)交易，不斷提升政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
但這不等于“一刀切”。華北電力大學(xué)教授劉敦楠以“交通體系”為例，闡釋了“1+6”規(guī)則體系的設(shè)計(jì)理念——全國(guó)電力市場(chǎng)有了 “基本交通規(guī)則”，同時(shí)又給各地留足發(fā)揮空間，簡(jiǎn)而言之，即“主干道統(tǒng)一，小路可以自己修”。比如，注冊(cè)流程電子化、信息披露最小數(shù)據(jù)集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)的基礎(chǔ)，確?！叭珖?guó)市場(chǎng)”互聯(lián)互通、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。基于我國(guó)東西部、南北方資源稟賦、電網(wǎng)情況存在差異，發(fā)展階段也面臨不同，要兼顧差異性。在統(tǒng)一的大框架下，地方彈性自主設(shè)計(jì)：交易周期靈活組合，負(fù)荷穩(wěn)定省份可多采用年度、季度等中長(zhǎng)期交易；新能源富集地區(qū)，則可嘗試短期的周交易甚至“能量塊”小時(shí)級(jí)交易，更好匹配新能源發(fā)電特性。交易品種也要因地制宜，不同省份可以根據(jù)實(shí)際情況采用“日前+實(shí)時(shí)”或“日前預(yù)出清+實(shí)時(shí)”等不同模式。輔助服務(wù)市場(chǎng)更要“看菜吃飯”，缺乏調(diào)頻能力的地方重點(diǎn)設(shè)計(jì)調(diào)頻補(bǔ)償，缺備用能力的地方研究備用補(bǔ)償，需要應(yīng)對(duì)新能源快速波動(dòng)的地區(qū)可以引入爬坡補(bǔ)償。
劉敦楠進(jìn)一步指出，要建立“反饋優(yōu)化”活水渠，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)—地方試驗(yàn)—反饋優(yōu)化”的閉環(huán)，既確?；疽?guī)則和大方向，又能持續(xù)吸收地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！斑@套規(guī)則體系本質(zhì)上不是要捆住大家的手腳，而是在統(tǒng)一框架下的有序創(chuàng)新，積極探索最適合本地實(shí)際的最優(yōu)解?！?
