中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：說起電力改革的開端，“5號(hào)文”不可不提。2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即“5號(hào)文”)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)。但是該方案實(shí)施兩年多即陷入泥潭。
“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時(shí)有序推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
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從國外經(jīng)驗(yàn)來看，放松對(duì)于發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的管制，對(duì)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是世界各國電力市場(chǎng)化改革的普遍選擇。我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動(dòng)接受政府定價(jià)，沒有價(jià)格談判權(quán)。
從我國目前的電力管理體制來看，電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。
然而，據(jù)王曉坤介紹，目前我國在電網(wǎng)實(shí)際成本清算這塊并不是對(duì)外公開的，這也就使得價(jià)格信號(hào)難以向用戶傳導(dǎo)，帶來煤電矛盾以及周期性電力短缺等問題。如果有一天電網(wǎng)實(shí)際成本對(duì)外公開的話，那也就說明我國的電力改革已經(jīng)十分深化了。
有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，新電改之后社會(huì)平均電價(jià)或先降后升。對(duì)此王曉坤分析，先低價(jià)原因在于售電側(cè)放開之后，發(fā)電與買電雙方直接交易，省去了中間差價(jià)，必然使得電力成本降低，成本低了，這些企業(yè)第一反應(yīng)肯定是要降一些價(jià)格，來爭(zhēng)奪市場(chǎng)。后期價(jià)格會(huì)上漲的原因可能是因?yàn)殡S著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)。雖然國家電網(wǎng)不壟斷了，但是發(fā)電企業(yè)可能又開始?jí)艛嚯娏κ袌?chǎng)。畢竟目前國家的發(fā)電量主要來自于幾家重要的發(fā)電企業(yè)。目前國內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)電商操縱市場(chǎng)的可能性。因此必須重新組合，盡可能規(guī)避發(fā)電商操縱市場(chǎng)的情況發(fā)生。同時(shí)王曉坤表示，她不認(rèn)為電價(jià)短期會(huì)上漲，因?yàn)檫@與國家電力改革是相背離的，既然要破除電網(wǎng)的壟斷，肯定要避免發(fā)電企業(yè)再壟斷起來。
雖然售電側(cè)放開的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。售電側(cè)市場(chǎng)開放后的總收入是萬億級(jí)別，而凈利潤將是千億級(jí)別，市場(chǎng)空間極大。對(duì)于哪類對(duì)象會(huì)在最初比較容易進(jìn)入售電市場(chǎng)，電力專家曾鳴對(duì)媒體表示，首先是發(fā)電公司，他們?cè)诿總€(gè)地方都有分公司，可以直接在當(dāng)?shù)馗闶垭姍C(jī)構(gòu)，這樣他制造的電，可以直接對(duì)接到用戶。原來是找電網(wǎng)調(diào)度，現(xiàn)在有了下游用戶，電賣給誰有著落了，所以發(fā)電公司會(huì)很熱衷進(jìn)入售電側(cè)。第二類就是，供電局原有的抄表等機(jī)構(gòu)，關(guān)系資源很熟悉，他們可能也會(huì)進(jìn)來。第三種，就是節(jié)能公司，節(jié)能公司可以幫助用戶節(jié)能減排，優(yōu)化曲線，在售電機(jī)構(gòu)中有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。至于民營企業(yè)，生產(chǎn)低壓設(shè)備的設(shè)備商進(jìn)入的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。
