中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局近日發(fā)布“關于統(tǒng)籌能源電力安全與轉型的建議”、“關于充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢均衡電力能源轉型高質量發(fā)展的建議”、“關于優(yōu)化充電基礎設施建設與管理的提案”等的答復文件。
關于統(tǒng)籌能源電力安全與轉型的建議，答復文件提出，目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調機制；南方區(qū)域電力市場已完成整月結算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發(fā)揮了省市間互濟保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場已轉入正式運行；省級調峰輔助服務市場達到16個，省級調頻輔助服務市場15個，6個區(qū)域電網(wǎng)分別建立調峰、備用、調頻等輔助服務市場。（截止發(fā)文時間，已有7個省間電力現(xiàn)貨市場轉入正式運行，詳情：第七個！浙江電力現(xiàn)貨市場轉正?。?/span>
下一步，國家能源局將進一步加大電力市場建設保障力度，一是指導地方出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件的具體實施方案，持續(xù)推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結合“沙戈荒”新能源基地項目建設和調用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機制。
此外，對于推動新能源有序友好發(fā)展，國家能源局將加強源網(wǎng)荷儲相關標準制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》重點支持源網(wǎng)荷儲相關方向標準立項，正在組織制定《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃涉及導則》《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目調控系統(tǒng)設計技術規(guī)程》等重點行業(yè)標準。
關于優(yōu)化充電基礎設施建設與管理的提案，答復文件明確，國家發(fā)展改革委將進一步研究健全調節(jié)性資源價格機制，更好發(fā)揮充電基礎設施等具有調節(jié)能力的電力資源對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用，加快推進電力市場建設，形成市場化充電價格體系，積極推動充電基礎設施參與電力市場交易。國家能源局將持續(xù)加大車網(wǎng)互動工作力度，持續(xù)推進農村電網(wǎng)建設改造，指導地方做好配電網(wǎng)規(guī)劃與充電網(wǎng)絡規(guī)劃銜接，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀的充電基礎設施布局。
關于充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢均衡電力能源轉型高質量發(fā)展的建議，答復文件明確，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設，進一步完善電力市場交易及價格形成機制，科學合理反映電力多元價值，擴充經(jīng)營主體盈利方式；嚴格落實環(huán)保電價和超低排放電價制度，加快落實煤電容量電價機制，保障火電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
關于以標準化推動煤電機組“三改聯(lián)動”的提案，答復文件明確，國家能源局積極推動完善電力市場交易機制和電價機制。為保障煤電企業(yè)成本回收，國家發(fā)展改革委會同我們出臺《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），明確自2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。部分省份根據(jù)省內煤電功能定位轉型情況，研究制定了煤電供熱機組容量電價補償機制。目前，我國已推動發(fā)電側燃煤機組全部進入電力市場，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，引導煤電以市場化方式獲取收益。
下一步，國家能源局將會同相關部門持續(xù)完善市場和價格機制，研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統(tǒng)的貢獻獲取收益，助力構建新型電力系統(tǒng)。
關于進一步提升燃氣發(fā)電調峰能力的建議，答復文件明確，國家能源局將積極推動天然氣市場與電力市場協(xié)同，建立有效的天然氣成本傳導機制，確?；ダ麉f(xié)同發(fā)展；進一步完善適應新型電力系統(tǒng)的全國統(tǒng)一電力市場體系，加快推進電力市場建設，積極推動燃氣發(fā)電參與電能量、輔助服務等電力市場交易，促進電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行；進一步研究健全調節(jié)性資源價格機制，探索建立可靠容量補償機制，支持燃氣發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展更好發(fā)揮燃氣發(fā)電等具有調節(jié)能力的電力資源對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。
詳情如下：
對十四屆全國人大三次會議第7386號建議的答復
您提出的關于統(tǒng)籌能源電力安全與轉型的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
您在建議中深入剖析了在新型電力系統(tǒng)建設背景下，當前在統(tǒng)籌能源電力安全與轉型中面臨的四方面挑戰(zhàn)，并提出了四項建議，一是加快提升平衡支撐能力和調節(jié)能力，二是強化負荷管理措施，三是加強市場建設保障，四是推動新能源有序友好發(fā)展。您所提的建議對增強電力供應保障能力,促進能源電力轉型具有積極作用，我們高度關注。
一、關于加快提升平衡支撐能力和調節(jié)能力
國家能源局高度重視電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調節(jié)能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來，我們結合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，新增了一批支撐性調節(jié)性煤電和氣電。二是按年度下達煤電投產(chǎn)和開工目標任務、加強煤電規(guī)劃建設管理，督促有關地區(qū)、企業(yè)在確保質量和安全的前提下，加快實施國家規(guī)劃內煤電項目，夯實電力供應保障基礎。三是持續(xù)推進全國滯后煤電整改工作，有效恢復煤電規(guī)劃建設秩序。四是印發(fā)關于加快電力靈活互濟工程規(guī)劃建設的有關通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強等12項電力靈活互濟工程，并指導加快推進各項工程實施。在調節(jié)能力建設方面，2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》等政策文件，強化新型儲能調度運用；2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》，指導各地編制調節(jié)能力建設方案，制定包括抽水蓄能、新型儲能在內的等各類調節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。
下一步，我們將進一步加強電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調節(jié)能力建設，一是持續(xù)推動規(guī)劃內煤電、氣電項目按期建設投產(chǎn)，持續(xù)加快電力互濟工程相關工作。二是正組織各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結合電力供需形勢、國家規(guī)劃內煤電項目建設情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究優(yōu)化各地區(qū)支撐性電源布局。三是組織開展電力系統(tǒng)調節(jié)能力專項監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調節(jié)和調用水平。
二、關于強化負荷管理措施
近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動負荷管理有關工作，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《電力需求側管理辦法（2023年版）》和《電力負荷管理辦法（2023年版）》，夯實政策基礎，加大需求側資源開發(fā)利用力度，健全需求響應長效機制。國家能源局積極推動虛擬電廠建設，印發(fā)《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》，加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力；推動將虛擬電廠設備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍，支持虛擬電廠加快發(fā)展。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動相關政策文件落實，進一步加強負荷側管理工作。
三、關于加強市場建設保障
目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調機制；南方區(qū)域電力市場已完成整月結算試運行，長三角省間互濟交易自啟動以來充分發(fā)揮了省市間互濟保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個省級現(xiàn)貨市場已轉入正式運行；省級調峰輔助服務市場達到16個，省級調頻輔助服務市場15個，6個區(qū)域電網(wǎng)分別建立調峰、備用、調頻等輔助服務市場。
下一步，我們將進一步加大電力市場建設保障力度，一是指導地方出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革文件的具體實施方案，持續(xù)推動新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。二是結合“沙戈荒”新能源基地項目建設和調用模式，深化新能源基地參與市場的交易機制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進就地消納和外送利用。三是深化電價改革，推動市場體現(xiàn)電能量、調節(jié)、容量、環(huán)境等多維價值，完善促進電力資源高效配置的市場價格形成機制。四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。完善新能源價格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機制。
四、關于推動新能源有序友好發(fā)展
我們注重加強新能源發(fā)展的政策引導。會同國家發(fā)展改革委，圍繞2025年非化石能源消費占比達到20%的目標，于2020年起開始實施可再生能源消納保障機制，統(tǒng)籌國家和?。▍^(qū)、市）可再生能源資源條件、電網(wǎng)結構、消納水平等情況，逐年下達各?。▍^(qū)，市）可再生能源電力消納責任權重。各省（區(qū)、市）根據(jù)消納責任權重安排當年和次年風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實現(xiàn)國家規(guī)劃目標有效分解落實，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質量發(fā)展。
同時，我們加強源網(wǎng)荷儲相關標準制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》重點支持源網(wǎng)荷儲相關方向標準立項，正在組織制定《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目規(guī)劃涉及導則》《園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化項目調控系統(tǒng)設計技術規(guī)程》等重點行業(yè)標準。
下一步，我們將落實好能源法相關要求，制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，進一步完善消納責任權重設置和分解。同時，我們將根據(jù)行業(yè)管理需要，充分發(fā)揮相關單位和標委會優(yōu)勢和作用，組織相關標準制修訂。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2025年6月30日
關于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第02366號（工交郵電類346號）提案的公開答復摘要
你們提出的《關于優(yōu)化充電基礎設施建設與管理的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
充電設施是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，對推動交通領域加快形成綠色低碳運輸方式、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要作用。截至2025年5月底，全國充電基礎設施總量已達到1440.0萬臺，整體車樁比達到2.57:1，服務保障能力基本滿足現(xiàn)階段新能源汽車發(fā)展需求。
一、關于健全地區(qū)性充電基礎設施專項規(guī)劃有關建議
國家能源局持續(xù)推進充電基礎設施規(guī)劃建設，推動充換電網(wǎng)絡建設布局，指導地方主管部門建立健全規(guī)劃工作機制，科學編制充電基礎設施專項規(guī)劃。2024年初，國家能源局綜合司印發(fā)《電動汽車充電設施布局規(guī)劃編制指南》（國能綜通電力〔2024〕19號），指導各地科學規(guī)劃充電設施的建設規(guī)模、網(wǎng)絡結構、布局功能和發(fā)展模式，結合電動汽車發(fā)展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設。下一步，國家能源局將持續(xù)指導地方主管部門以構建高質量充電基礎設施體系為重點，科學制定布局規(guī)劃，通過規(guī)劃引導企業(yè)精準投建，著力化解設施布局的結構性矛盾，提升充電站的利用率和用戶便利性。
二、關于完善充電設施管理機制有關建議
2023年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號），提出地方各級政府建立發(fā)展改革、能源、交通運輸、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務、消防救援、城市管理等有關部門緊密配合的充電基礎設施建設協(xié)同推進機制。對于充電車位管理，我們支持地方和運營企業(yè)不斷完善管理規(guī)定，保障各方利益。下一步，國家能源局將適時制定出臺提升充電行業(yè)運營服務質量的政策文件，進一步探索充電車位管理方式，研究設施評級方案，不斷完善“僵尸樁”強制整改或拆除的政策措施。
三、關于推動充電設施與電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調的建議
在車網(wǎng)融合互動方面，我們支持電動汽車通過充電設施與電力系統(tǒng)加強互動。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合出臺了《關于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》（發(fā)改能源〔2023〕1721號），積極支持車網(wǎng)融合互動。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門通過地方申報、組織評審，在全國范圍內選取了9個城市和30個項目開展車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c，加大力度推廣智能有序充電，鼓勵開展雙向充放電探索應用。我們支持完善充電設施標準體系，推動大功率柔性充電堆等新技術應用。
在配電網(wǎng)建設方面，為支撐大規(guī)模充電設施規(guī)劃建設，國家能源局指導電網(wǎng)企業(yè)不斷加大配電網(wǎng)升級改造，組織地方編制配電網(wǎng)發(fā)展實施計劃，按照《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）有關要求，優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。國家能源局大力推進農村電網(wǎng)建設改造，5年累計安排中央預算內投資250億元，重點支持邊遠、脫貧等地區(qū)農村電網(wǎng)建設改造，加快補齊農村電網(wǎng)短板，提升供電保障能力。
下一步，國家發(fā)展改革委將進一步研究健全調節(jié)性資源價格機制，更好發(fā)揮充電基礎設施等具有調節(jié)能力的電力資源對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用，加快推進電力市場建設，形成市場化充電價格體系，積極推動充電基礎設施參與電力市場交易。國家能源局將持續(xù)加大車網(wǎng)互動工作力度，持續(xù)推進農村電網(wǎng)建設改造，指導地方做好配電網(wǎng)規(guī)劃與充電網(wǎng)絡規(guī)劃銜接，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀的充電基礎設施布局。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2025年7月23日
對十四屆全國人大三次會議第6326號建議的答復
您提出的關于充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢均衡電力能源轉型高質量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
您分析了火電企業(yè)在能源轉型過程中面臨的困難與挑戰(zhàn)，并對此提出了具體建議。相關建議對保障火電健康可持續(xù)發(fā)展、支撐能源電力轉型高質量發(fā)展具有積極意義，我們高度關注。
一、關于助力火電企業(yè)紓困及轉型發(fā)展的建議
火電是我國能源電力系統(tǒng)的重要組成部分，在新能源大規(guī)模快速發(fā)展的背景下，作為電力系統(tǒng)的“壓艙石”，正面臨著從傳統(tǒng)主體電源向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型的重大挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視火電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展問題，持續(xù)完善政策體系，推動建設全國統(tǒng)一電力市場體系，通過市場反映電力資源的電能量、調節(jié)、環(huán)境、容量等多元功能價值，保障火電企業(yè)合理收益，推動火電行業(yè)穩(wěn)步轉型升級。一是持續(xù)完善煤電相關價格機制。近年來，先后印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）、《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）等多項政策，完善煤炭、煤電市場價格形成機制和煤電容量電價機制。二是完善輔助服務市場機制。按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，逐步構建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務市場體系；調動煤電、氣電等可調節(jié)資源充分發(fā)揮調節(jié)能力。充分體現(xiàn)火電兜底保障、系統(tǒng)調節(jié)價值。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設，進一步完善電力市場交易及價格形成機制，科學合理反映電力多元價值，擴充經(jīng)營主體盈利方式；嚴格落實環(huán)保電價和超低排放電價制度，加快落實煤電容量電價機制，保障火電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、關于提升整體能源領域轉型發(fā)展的建議
國家發(fā)展改革委、國家能源局堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，推動能源轉型發(fā)展。一是探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式。印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的適用范圍、發(fā)展目標等關鍵問題，促進新能源就近就地消納，滿足企業(yè)綠色用能需求。二是積極擴展綠電非電利用方式，支持綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。將綠色甲醇、綠色合成氨、可持續(xù)航空燃料（SAF）產(chǎn)業(yè)納入《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄》，引導各地方、各部門出臺支持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。將綠色甲醇、綠色合成氨納入國家制造業(yè)中長期貸款支持目錄，降低項目融資成本。組織開展綠色液體燃料技術攻關和產(chǎn)業(yè)化試點，培育能源領域新質生產(chǎn)力。啟動《綠色甲醇》《綠色合成氨》行業(yè)標準立項編制工作。委托專業(yè)機構開展“十五五”綠色液體燃料、SAF產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究。三是支持通過摻燒綠氨等零碳低碳燃料實現(xiàn)煤電低碳化。印發(fā)《煤電低碳化改造建設行動方案》（2024—2027年）（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號），支持煤電機組通過生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等方式實現(xiàn)低碳化改造建設。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)深入學習貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略和《中華人民共和國能源法》，全力謀劃“十五五”及中長期能源高質量發(fā)展工作，會同有關方面持續(xù)推動能源高質量轉型發(fā)展。持續(xù)推動綠色甲醇、綠色合成氨等標準認證體系建設，研究“十五五”規(guī)劃布局和發(fā)展路徑，綜合施策推動行業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)做好煤電低碳化改造建設工作，積極推動我國火電產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。
三、關于推行煤電深度一體化產(chǎn)業(yè)的建議
國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動煤電深度一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同有關方面持續(xù)推進煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營（以下簡稱“兩個聯(lián)營”），建立完善工作機制，創(chuàng)新聯(lián)營體制機制，確定了第一批“兩個聯(lián)營”一體化規(guī)劃項目，壓實有關煤炭、電力企業(yè)主體責任，推動煤炭、煤電、可再生能源企業(yè)互惠互利；鼓勵天然氣發(fā)電企業(yè)參照相關模式開展聯(lián)營。充分發(fā)揮煤炭、煤電的兜底保供作用，體現(xiàn)火電促進可再生能源消納的調節(jié)支撐價值。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)跟蹤“兩個聯(lián)營”項目進展，適時總結有益經(jīng)驗并予以推廣，助推火電轉型升級高質量發(fā)展。
四、關于支持煤電機組環(huán)保改造、安全能力提升的建議
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關注煤電機組環(huán)保改造、安全能力提升工作。一是持續(xù)通過超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等方式大力支持符合條件的煤電機組爬坡性能提升、寬負荷高效改造、低碳化改造建設等項目。二是印發(fā)實施《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕363號），圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行等方向進一步深化拓展煤電技術指標體系，指導現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點示范。
下一步，我們將加快實施新一代煤電升級專項行動，用好用足超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等支持符合新一代煤電等有關要求的煤電項目，繼續(xù)支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道，助力煤電行業(yè)安全可靠轉型升級。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2025年6月27日
關于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第00658號（經(jīng)濟發(fā)展類062號）提案答復
你們提出的《關于以標準化推動煤電機組“三改聯(lián)動”的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
你們的提案深入分析了我國煤電“三改聯(lián)動”面臨的困難與挑戰(zhàn)，針對性地提出了三點建議：一是建議設置統(tǒng)一評價標準，提高資金利用能力；二是建議制定技術標準，引導改造技術創(chuàng)新；三是建議明確降碳供熱收益標準，拓寬改造收益來源。按照黨中央、國務院決策部署，我們高度重視能源行業(yè)結構優(yōu)化升級，提升電力行業(yè)靈活高效水平，積極促進電力行業(yè)清潔低碳轉型。你們的建議對于推動煤炭清潔高效利用，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)具有很強的借鑒意義和參考價值，我們高度關注，并在后續(xù)工作中研究采納。
一、關于設置統(tǒng)一評價標準，提高資金利用能力
我們高度重視通過資金支持等途徑統(tǒng)籌推動煤電行業(yè)“三改聯(lián)動”。國家發(fā)展改革委聯(lián)合我們印發(fā)《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1519號，以下簡稱《通知》），提出加大對節(jié)能降耗改造機組的政策支持，加大財政、金融等方面的支持力度，統(tǒng)籌運用相關資金對煤電綜合升級改造技術研發(fā)和示范項目建設適當給予支持，鼓勵社會資本等各類投資主體以多種投融資模式參與煤電節(jié)能減排綜合升級改造項目。同時，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)一系列支持政策，對實施“三改聯(lián)動”、滿足《通知》改造要求的煤電機組，通過中央預算內資金、超長期特別國債等資金途徑予以支持，并支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
下一步，我們將會同相關部門，繼續(xù)加強對煤電行業(yè)“三改聯(lián)動”工作的政策與資金支持，推動相關政策落地見效。
二、關于制定技術標準，引導改造技術創(chuàng)新
我們始終高度重視通過加強標準引領和技術攻關推動煤電機組綜合改造升級?！锻ㄖ窂耐苿庸?jié)能提效升級和清潔化利用、開展供熱改造、加快實施靈活性改造等方面細化工作要求和改造標準，提出通過揭榜掛帥、集中攻關、經(jīng)驗交流等多種方式加強技術攻關。2022年4月，國家發(fā)展改革委、我們會同其他有關部門印發(fā)《關于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運行〔2022〕559號），對標國內外同行業(yè)先進水平、科學合理制定煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平指標。2025年3月，我們聯(lián)合國家發(fā)展改革委共同印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕363號），在總結“三改聯(lián)動”實施成效基礎上，針對現(xiàn)役機組改造、新建機組、新一代煤電試點等不同類型機組，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行四個方面明確改造建設技術指標要求。
下一步，我們將推進研究不同降碳路徑的核算方法和技術準則，組織修訂《大中型火力發(fā)電廠設計標準》（GB 50660），明確相關工程技術標準，持續(xù)加強標準引領和技術攻關，指導各地方積極推進新一代煤電試點建設工作，加快技術研發(fā)和應用進度，促進產(chǎn)學研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動。
三、關于明確降碳供熱收益標準，拓寬改造收益來源
我們積極推動完善電力市場交易機制和電價機制。為保障煤電企業(yè)成本回收，國家發(fā)展改革委會同我們出臺《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），明確自2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。部分省份根據(jù)省內煤電功能定位轉型情況，研究制定了煤電供熱機組容量電價補償機制。目前，我國已推動發(fā)電側燃煤機組全部進入電力市場，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，引導煤電以市場化方式獲取收益。
下一步，我們將會同相關部門持續(xù)完善市場和價格機制，研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統(tǒng)的貢獻獲取收益，助力構建新型電力系統(tǒng)。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2025年7月21日
對十四屆全國人大三次會議第8063號建議的答復
您提出的關于進一步提升燃氣發(fā)電調峰能力的建議收悉，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
您在建議中分析了燃氣發(fā)電在支撐新型電力系統(tǒng)建設中發(fā)揮的重要作用。深入剖析了當前制約燃氣發(fā)電發(fā)展的三個主要問題，同時認為未來氣電發(fā)展的經(jīng)濟性優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，并提出了四項建議，一是進一步明確燃氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位，二是科學控制全國碳市場對燃氣機組的減排壓力，三是加強對燃氣發(fā)電綠色發(fā)展的政策支持力度，四是進一步完善新型電力系統(tǒng)電價機制和運行機制。我們高度關注您提出的相關建議。
一、關于進一步明確燃氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位
作為支撐性調節(jié)性電源，氣電在保障我國電力供應、促進新能源消納等方面發(fā)揮了重要作用。我們高度重視氣電發(fā)展。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于加強調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》，提出在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區(qū)，適度布局一批調峰氣電項目，充分發(fā)揮燃氣機組快速啟停優(yōu)勢，提升系統(tǒng)短時頂峰和深度調節(jié)能力?！笆奈濉币詠?，我們結合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，新增了一批調峰氣電，指導地方合理做好熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式氣電布局。
下一步，我們將結合“十五五”電力供需形勢、系統(tǒng)調節(jié)能力需求以及氣源落實情況和電價承受能力等，統(tǒng)籌研究氣電發(fā)展定位和思路。
二、關于科學控制全國碳市場對燃氣機組的減排壓力
生態(tài)環(huán)境部提出，全國碳排放權交易市場在制度設計中積極支持燃氣機組發(fā)展，前三個履約周期對燃氣機組均單獨設定配額分配基準值，并施行配額缺口豁免政策，對于配額短缺的燃氣機組豁免其配額缺口部分的履約義務，對于配額盈余的機組則允許其出售盈余配額獲取收益。燃氣機組整體在市場中始終處于“凈收益”狀態(tài)，體現(xiàn)了全國碳排放權交易市場對燃氣發(fā)電的特殊鼓勵。
下一步，將在全國碳排放權交易市場建設過程中，堅持鼓勵高能效、低排放機組和鼓勵機組參與調峰，根據(jù)國家溫室氣體，排放控制目標和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌優(yōu)化燃氣機組配額豁免機制和基準值設定，探索研究燃氣機組調峰修正系數(shù)的可行性，進一步優(yōu)化完善發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配方案，更精準的發(fā)揮激勵先進、鞭策落后的政策導向，通過全國碳排放權交易市場更好支持燃氣機組發(fā)展。
三、關于加強對燃氣發(fā)電綠色發(fā)展的政策支持力度
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視燃氣發(fā)電的綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新，一是出臺相關政策文件支持研究論證在沙漠、戈壁、荒漠及新能源富集地區(qū)布局支撐調節(jié)氣電的可行性。二是會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將火電廠數(shù)字化智能化技術、燃氣發(fā)電技術等作為重點任務方向。三是組織開展能源領域首臺（套）重大技術裝備攻關和示范應用,將面向分布式能源站的全自主可控F級50MW重型燃氣輪機發(fā)電機組等裝備列入能源領域首臺（套）重大技術裝備（項目）名單。下一步,我們將推動政策的具體落實，并根據(jù)行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需,持續(xù)推進能源領域科技創(chuàng)新、能源數(shù)字化與智能化的發(fā)展。
工業(yè)和信息化部提出，一是持續(xù)落實相關政策，促進燃氣發(fā)電與可再生能源的協(xié)同發(fā)展布局，提高清潔能源利用水平。二是重點支持重型燃氣輪機攻關突破，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。三是持續(xù)完善推廣應用指導目錄及節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄，支持相關裝備推廣應用。四是不斷推動標準實施應用，指導行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織等加強標準宣貫和培訓，引導企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對標達標。
四、關于進一步完善新型電力系統(tǒng)電價機制和運行機制
2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關問題的通知》，指導各地根據(jù)燃氣發(fā)電在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時間，實行差別化的上網(wǎng)電價機制。同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局有序推進電力現(xiàn)貨市場建設，積極推動多元主體有序參與電力市場，目前發(fā)電側部分氣電已放開參與市場，支持燃氣發(fā)電通過電力市場獲取收益。下一步，將積極推動天然氣市場與電力市場協(xié)同，建立有效的天然氣成本傳導機制，確?；ダ麉f(xié)同發(fā)展；進一步完善適應新型電力系統(tǒng)的全國統(tǒng)一電力市場體系，加快推進電力市場建設，積極推動燃氣發(fā)電參與電能量、輔助服務等電力市場交易，促進電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行；進一步研究健全調節(jié)性資源價格機制，探索建立可靠容量補償機制，支持燃氣發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展更好發(fā)揮燃氣發(fā)電等具有調節(jié)能力的電力資源對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2025年6月26日
