中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年以來，我國(guó)電力供需面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)因素不斷增加。從外部環(huán)境看，中美關(guān)稅戰(zhàn)、地緣政治沖突等沖擊我國(guó)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而給電力需求增長(zhǎng)帶來不確定性；從內(nèi)部環(huán)境看，隨著能源結(jié)構(gòu)持續(xù)清潔低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升，用電高峰時(shí)段頂峰能力存在不確定性。疊加全球氣候變暖背景下極端天氣出現(xiàn)頻率增加等因素，迎峰度夏期間我國(guó)電力供需形勢(shì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。跟蹤并研判經(jīng)濟(jì)、氣象等因素，研判電力需求、電力供應(yīng)和電力供需形勢(shì)，對(duì)于高質(zhì)量做好迎峰度夏電力保供工作、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。
一、迎峰度夏電力供需形勢(shì)分析
（一）影響因素分析
國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面，全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將承壓放緩。貿(mào)易保護(hù)主義成為拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大阻礙，多家權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)下調(diào)2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)將在高度不確定性中趨于放緩。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，我國(guó)將以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政政策方面，我國(guó)將用好用足更加積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。貨幣政策方面，我國(guó)將強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，提高貨幣政策調(diào)控精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。產(chǎn)業(yè)政策方面，我國(guó)將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大內(nèi)需政策方面，我國(guó)將大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速約為5%，四個(gè)季度增速呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)，分別為5.4%、5.2%、4.8%、4.7%，三次產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.5%、5.2%和5.0%。
重點(diǎn)行業(yè)方面，在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)整驅(qū)動(dòng)下，整體呈現(xiàn)“傳統(tǒng)承壓、新興崛起”的分化特征。新能源與基建需求的增長(zhǎng)，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的疲軟，供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外貿(mào)格局調(diào)整持續(xù)重塑重點(diǎn)行業(yè)格局，綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)高端化、智能化升級(jí)成為行業(yè)發(fā)展的核心。傳統(tǒng)典型行業(yè)中，預(yù)計(jì)2025年黑色金屬、有色金屬、化工、建材四大行業(yè)合計(jì)用電量比上年增長(zhǎng)1.7%，增速較上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.8%，與上年基本持平。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，預(yù)計(jì)2025年全年5G基站、數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車充電等用電需求保持較快增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.6%，超過高耗能行業(yè)貢獻(xiàn)率。
氣象方面，根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)，迎峰度夏期間，全國(guó)大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高。7月初，華北、華東、華中等地區(qū)經(jīng)歷了一輪區(qū)域性高溫天氣，推動(dòng)全國(guó)用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。未來一段時(shí)間，江蘇大部分地區(qū)、上海、浙江、福建北部、安徽、江西大部分地區(qū)、河南南部、湖北、湖南大部分地區(qū)、重慶、四川東部局部、青海西北部、甘肅西部、新疆、貴州東北部、內(nèi)蒙古西部等地偏高1～2攝氏度，上述大部分地區(qū)高溫（日最高氣溫≥35攝氏度）日數(shù)較常年同期偏多。華東中南部、華中中南部、西南地區(qū)東部、新疆盛夏高溫伏旱顯著。預(yù)計(jì)氣溫因素驅(qū)動(dòng)下降溫用電規(guī)模將維持高位。
一次能源方面，我國(guó)煤炭、天然氣供需從相對(duì)平衡向?qū)捤赊D(zhuǎn)變。煤炭方面，2025年，我國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年煤炭庫存持續(xù)處于高位，煤炭市場(chǎng)供需將呈現(xiàn)相對(duì)平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。天然氣方面，受氣溫偏暖和需求疲軟的雙重影響，預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量增速將有所放緩，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)口量或?qū)⒊霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年我國(guó)天然氣供需趨于寬松，為氣電供應(yīng)提供有力保障。
（二）電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
電力需求保持較快增長(zhǎng)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、氣象等各方面因素，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)全社會(huì)用電量將突破10萬億千瓦時(shí)，達(dá)到10.3萬億千瓦時(shí)，比上一年增長(zhǎng)5%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)處于1左右。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全國(guó)調(diào)度最大負(fù)荷將達(dá)到15.43億千瓦左右，比上一年增長(zhǎng)6.3%，增量約9000萬千瓦。分地區(qū)看，華北（7.2%）、華東（4.9%）、華中（6.4%）、東北（5.4%）、西北（8.6%）、西南（7.4%）、南方（8.6%）、蒙西（7.9%）電網(wǎng)調(diào)度最大負(fù)荷均保持較快增長(zhǎng)，其中南方、西北增速最高，主要分別受盛夏高溫、承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素驅(qū)動(dòng)；華東增速最低，主要是受上一年高溫導(dǎo)致基數(shù)較高、今年年初以來出口形勢(shì)走低等因素影響。
迎峰度夏前新增有效發(fā)電能力與最大負(fù)荷增量基本持平。裝機(jī)方面，迎峰度夏前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量同比增加約5億千瓦，增速約17.0%，保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中常規(guī)電源、新能源發(fā)電分別同比增加約8700萬千瓦和4.1億千瓦，有效發(fā)電能力增量與最大負(fù)荷增量基本持平?？缡】鐓^(qū)輸電通道方面，隨著慶東（隴東―山東）、中衡（寧夏―湖南）、坤渝（哈密―重慶）特高壓直流工程陸續(xù)投產(chǎn)，資源大范圍優(yōu)化配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
綜合考慮電力需求、電力供應(yīng)情況，并考慮跨省跨區(qū)電力電量交易、設(shè)備檢修、發(fā)電出力受阻和備用容量等因素，預(yù)計(jì)2025年迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需平衡偏緊，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，主要涉及華東、華中、西南、南方、蒙西等電網(wǎng)區(qū)域。得益于新投產(chǎn)裝機(jī)維持較大規(guī)模以及資源優(yōu)化配置能力的增強(qiáng)，今年迎峰度夏期間整體供需形勢(shì)較上一年有所改善。
分區(qū)域來看，華東電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)緊張，華北、華中、西南、南方和蒙西電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡偏緊，東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供需基本平衡。分省來看，電力供應(yīng)緊張、偏緊的主要有華東地區(qū)的江蘇、浙江、安徽，華中地區(qū)的江西，西南地區(qū)的四川、重慶，南方地區(qū)的廣東、云南，以及蒙西電網(wǎng)區(qū)域。
二、迎峰度夏電力保供面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
一是中美關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的“搶出口”窗口期與迎峰度夏時(shí)間重疊，電力需求存在超預(yù)期增長(zhǎng)可能。美國(guó)特朗普政府2025年初上臺(tái)以來，主動(dòng)挑起所謂“關(guān)稅戰(zhàn)”，多次提升對(duì)我國(guó)的關(guān)稅水平，4月初一度升至145%。5月12日中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分加征關(guān)稅被取消或暫停90天，受此影響，4月出口受挫的外貿(mào)企業(yè)抓住窗口期加大生產(chǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)用電增速呈回升態(tài)勢(shì)。在90天窗口期（5月中旬至8月中旬）與迎峰度夏保供時(shí)段高度重疊的情況下，考慮特朗普政府政策反復(fù)多變以及中美斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不排除后續(xù)外貿(mào)企業(yè)因“搶出口”效應(yīng)而導(dǎo)致用電超預(yù)期增長(zhǎng)的可能，給迎峰度夏電力保供帶來沖擊。
二是空調(diào)負(fù)荷占比提升疊加極端天氣多發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)，電力負(fù)荷對(duì)氣溫變化敏感性提升。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電氣化水平提升，我國(guó)空調(diào)設(shè)備保有量快速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，近五年來全國(guó)降溫用電規(guī)模保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高溫期間單位溫升致使用電量年均增加0.2億千瓦時(shí)，電力需求對(duì)氣溫變化敏感性持續(xù)上升。另一方面，近年來在全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)，2022年、2024年迎峰度夏期間我國(guó)均出現(xiàn)大范圍極端高溫天氣，平均氣溫屢創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)降溫用電規(guī)模快速增長(zhǎng)。考慮氣象因素不確定性，2025年迎峰度夏期間極端天氣推動(dòng)電力需求猛增的可能性仍存，從而給電力供需平衡帶來沖擊。
三是各類型電源電力供應(yīng)能力仍存不確定性。近年來，我國(guó)煤電機(jī)組受煤炭供應(yīng)、煤質(zhì)等因素影響，實(shí)際發(fā)電能力為裝機(jī)的85%左右；氣電出力受氣源、燃料成本等影響，實(shí)際發(fā)電能力為裝機(jī)的60%～70%；水電出力對(duì)氣象、水文變化敏感，實(shí)際發(fā)電能力為裝機(jī)的50%～70%；風(fēng)電、光伏等新能源出力“靠天吃飯”特性顯著，對(duì)電力電量的貢獻(xiàn)存在較大不穩(wěn)定性，多年系統(tǒng)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新能源發(fā)電出力低于15%的時(shí)長(zhǎng)約占全年的一半，在保供最困難的夏季晚高峰期間，風(fēng)電實(shí)際發(fā)電能力不足裝機(jī)容量的10%，光伏發(fā)電能力為0。在新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)背景下，隨著我國(guó)新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升、常規(guī)電源裝機(jī)占比下降，用電高峰時(shí)段電力頂峰能力仍面臨不確定性。
三、對(duì)策建議
一是保障電源在用電高峰時(shí)段的頂峰能力。密切跟蹤迎峰度夏期間電煤、天然氣供需形勢(shì)，多渠道協(xié)調(diào)增加優(yōu)質(zhì)電煤供給，統(tǒng)籌氣網(wǎng)、電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，保障煤電、氣電機(jī)組頂峰能力。
二是分類引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力。遵循“市場(chǎng)手段用足、行政手段保底”原則，打好“分時(shí)電價(jià)調(diào)節(jié)、節(jié)約用電引導(dǎo)、頂峰錯(cuò)峰前置、需求響應(yīng)用足、有序用電保底”的漸進(jìn)式策略組合拳，通過各類市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，主動(dòng)錯(cuò)峰、靈活避峰。動(dòng)態(tài)完善價(jià)格機(jī)制，合理劃分峰谷時(shí)段，強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷、分布式電源、電動(dòng)汽車等重點(diǎn)資源的管理。
三是健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。完善交易規(guī)則，明確儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求響應(yīng)等各類靈活性調(diào)節(jié)資源參與電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)、市場(chǎng)組織、計(jì)量與結(jié)算、信息披露等環(huán)節(jié)詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)有效銜接，落實(shí)新能源全面入市。
四是研究配套機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能更好發(fā)展。拓展新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)等多種收益方式。探索建立新型儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)施的裝機(jī)經(jīng)濟(jì)效益，加快推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間，提升新型儲(chǔ)能業(yè)主應(yīng)用積極性。
