中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪電改。這場(chǎng)聚焦電力系統(tǒng)管理體制的變革，已取得實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展，電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯加強(qiáng)。作為全國(guó)電力市場(chǎng)化改革的先鋒，浙江積極融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，省內(nèi)市場(chǎng)體系逐步完善，形成了具有浙江特色的服務(wù)型電力市場(chǎng)，有效服務(wù)浙江“綠保穩(wěn)”工作大局。在新一輪電改十周年之際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、預(yù)判未來(lái)，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)新一輪改革具有積極意義。
一、浙江十年電改歷程
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟了我國(guó)新一輪電力體制改革。改革的重點(diǎn)之一，即是“管住中間、放開兩頭”。管住中間，即對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率；放開兩頭，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，價(jià)格由市場(chǎng)形成。
2017年，浙江通過(guò)各方努力爭(zhēng)取到了全國(guó)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)，并于2017年9月印發(fā)浙江電改、電力市場(chǎng)建設(shè)的配套專項(xiàng)方案，組建浙江省電力市場(chǎng)建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌部署電力市場(chǎng)各項(xiàng)工作。2019年9月20日—26日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第一次（周）結(jié)算試運(yùn)行順利完成。同年，浙江還配套放開售電市場(chǎng)交易，引入售電公司，開展四大行業(yè)用戶售電市場(chǎng)交易，從售電側(cè)推動(dòng)電力的價(jià)值屬性體現(xiàn)。
隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，浙江于2021年8月創(chuàng)新開展獨(dú)立第三方輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠等可調(diào)節(jié)資源參與備用輔助服務(wù)交易，進(jìn)行削峰填谷，保障浙江電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同年，浙江還配合北京交易中心完成全國(guó)首場(chǎng)綠電交易，成交電量超3億千瓦時(shí)。11月，《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》發(fā)布，正式放開除居民農(nóng)業(yè)及保障性發(fā)電外的發(fā)用兩側(cè)電量入市，并組織開展了浙江省首次代理購(gòu)電工作。
2022年，浙江在連續(xù)高溫和外來(lái)電匱乏以及一次能源價(jià)格迅速上漲等多重不利條件下，努力尋求保供和穩(wěn)價(jià)的平衡，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程放緩。
2023年底，隨著供需關(guān)系趨緩，一次能源價(jià)格下降，電力市場(chǎng)化改革迎來(lái)新的契機(jī)。浙江修訂電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則、售電公司管理辦法等，市場(chǎng)化交易工作持續(xù)深入。
2024年，歷經(jīng)各類復(fù)雜運(yùn)行模擬考驗(yàn)，浙江重啟現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。在歷經(jīng)一年長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行后，于2025年8月7日轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。時(shí)至今日，“初長(zhǎng)成”的浙江電力市場(chǎng)活力有序激發(fā)，市場(chǎng)公平開放，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局基本形成，成本反映與杠桿調(diào)節(jié)作用顯著改善，調(diào)節(jié)供需、保障供應(yīng)的作用逐步提升。
二、浙江電力市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
（一）黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)工作。在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，特別提到“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。
國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)深化建設(shè)重點(diǎn)工作方案，在綜合研判形勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了六方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作。
浙江面對(duì)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)深化建設(shè)的艱巨任務(wù)，面對(duì)單邊現(xiàn)貨市場(chǎng)向雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的新挑戰(zhàn)，需加快理清思路，牢牢把握市場(chǎng)推進(jìn)的方向和邊界，開展適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，細(xì)化中長(zhǎng)期分時(shí)交易、連續(xù)開市、批零價(jià)格傳導(dǎo)等關(guān)鍵舉措。
（二）浙江省內(nèi)新能源快速發(fā)展加大了保供和消納壓力
新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)。截至2024年底，浙江新能源裝機(jī)累計(jì)超5000萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比達(dá)35%，受新能源波動(dòng)性影響，浙江省有效發(fā)電能力增速低于負(fù)荷增速，度夏、度冬期間的電力保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
帶補(bǔ)貼的新能源入市意愿不足。浙江省外向型企業(yè)居多，受對(duì)外出口和產(chǎn)品低碳化認(rèn)證需求影響，綠電消費(fèi)需求愈發(fā)旺盛，2024年，浙江綠電交易電量113億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)37.56%。但受國(guó)家補(bǔ)貼和保障性收購(gòu)政策托底影響，浙江省內(nèi)大量帶補(bǔ)貼新能源入市交易意愿不足。
系統(tǒng)成本快速提升。電能量市場(chǎng)受新能源影響整體出清價(jià)格下降，加之新能源建造成本下降，社會(huì)上存在廣泛的降電價(jià)預(yù)期。然而，新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求加大支撐和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和調(diào)節(jié)成本快速上升，終端電價(jià)可能上漲，與大眾預(yù)期存在分歧。因此電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)既要服務(wù)好保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型整體目標(biāo)，又要協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)能源、新能源和新型主體等多方訴求，通過(guò)市場(chǎng)化手段在安全、綠色、經(jīng)濟(jì)“三元挑戰(zhàn)”中尋求平衡。
（三）各方主體利益博弈凸顯多市場(chǎng)銜接問(wèn)題
在市場(chǎng)主體維度層面，浙江市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體13.7萬(wàn)家，在國(guó)家電網(wǎng)公司省級(jí)經(jīng)營(yíng)區(qū)排名第一。市場(chǎng)各方利益多元，不同主體之間矛盾復(fù)雜交織，市場(chǎng)博弈增加，傳統(tǒng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)與計(jì)劃之間的靈活空間逐步壓縮。
在交易品種類型方面，長(zhǎng)期以來(lái)不同范圍、不同品種市場(chǎng)分別開展先行先試、各自突破，但現(xiàn)有中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)主要基于自身功能定位進(jìn)行建設(shè)，對(duì)相互關(guān)聯(lián)影響考慮不充分，隨著各層級(jí)、各品種市場(chǎng)的正式運(yùn)行，省間與省內(nèi)、省內(nèi)各交易品種之間銜接不夠、運(yùn)行不暢的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
三、未來(lái)浙江電改如何發(fā)力
電改的深層意義，在于重塑電力系統(tǒng)的價(jià)值分配邏輯。但對(duì)于普通用戶而言，電改最直觀的感受應(yīng)當(dāng)是“工商業(yè)電價(jià)穩(wěn)了，選擇多了，綠電用上了”。如何讓電力真正成為商品，且更加高效、綠色并具有韌性，需深度思考未來(lái)浙江電改的發(fā)力點(diǎn)。
（一）理順計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系
針對(duì)浙江市場(chǎng)化電源供不應(yīng)求的特點(diǎn)，完善高低價(jià)電源電量投放機(jī)制，確保中長(zhǎng)期市場(chǎng)供需基本平衡。優(yōu)化代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制、參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制、參與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)代理購(gòu)電與直接交易工商業(yè)用戶間平等參與市場(chǎng)。進(jìn)一步推廣電商式簽約模式，提高零售市場(chǎng)承接中小用戶能力，服務(wù)代理購(gòu)電用戶直接參與市場(chǎng)。
（二）完善省級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制
持續(xù)完善各類主體參與雙邊現(xiàn)貨交易機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)向用戶傳導(dǎo)，激勵(lì)用戶主動(dòng)優(yōu)化自身用電行為、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。深化中長(zhǎng)期交易帶曲線連續(xù)運(yùn)營(yíng)，建立“年度+月度+月內(nèi)”曲線交易結(jié)算機(jī)制，與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。針對(duì)市場(chǎng)主體不當(dāng)獲利等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管控，理順批發(fā)與零售市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障終端用戶用電價(jià)格平穩(wěn)。
（三）融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系
優(yōu)化省間市場(chǎng)購(gòu)電決策，充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)全網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，綜合考慮浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況及外來(lái)電情況，細(xì)化制定年度、月度、月內(nèi)、周內(nèi)、日前、日內(nèi)等購(gòu)電決策。推動(dòng)省內(nèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)在交易品種、時(shí)序銜接、結(jié)算銜接等方面的標(biāo)準(zhǔn)化銜接機(jī)制。
（四）推動(dòng)新型主體全面入市
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，做好新能源入市路徑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，完善分布式電源聚合參與交易機(jī)制。探索海寧市分布式光伏和新型主體交易試點(diǎn)，試點(diǎn)新能源多年期綠電交易機(jī)制，推動(dòng)分布式資源聚合交易，助力新能源消納，激發(fā)需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。
