中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：碳排放監(jiān)管正在變得更加嚴(yán)格。2025年7月，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)，這份由國(guó)家發(fā)展改革委制定的部門規(guī)章將于2025年9月1日起施行，取代2023年出臺(tái)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》。與2023年版本相比，《辦法》最顯著的變化就是在節(jié)能審查中加入了碳排放評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。
按照審查權(quán)限劃分，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)同步開展碳排放評(píng)價(jià)。地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)于碳排放量較大且可能對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰形勢(shì)、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評(píng)價(jià)。
碳評(píng)價(jià)本身不是全新事物。2021年起，生態(tài)環(huán)境部開展了在重點(diǎn)行業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工）建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中引入碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，將碳排放評(píng)價(jià)引入環(huán)評(píng)當(dāng)中。此后多地生態(tài)環(huán)境局制定了本省區(qū)的碳排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南。
2024年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，首次提出“將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”，對(duì)于環(huán)評(píng)中的碳評(píng)價(jià)則表述為“嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。
按照生態(tài)環(huán)境部編織的相關(guān)技術(shù)指南，環(huán)評(píng)中的碳評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目碳排放政策符合性分析、碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)分析、減污降碳措施及其可行性論證、碳排放績(jī)效水平核算與管理等。
節(jié)能審查中的碳評(píng)價(jià)則不限于項(xiàng)目本身，而是將項(xiàng)目審查與地方碳考核聯(lián)系在一起。具體來(lái)講，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，節(jié)能報(bào)告中除了應(yīng)包含項(xiàng)目碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)、擬采取的節(jié)能降碳措施，還涉及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。與之相對(duì)應(yīng)，審查機(jī)關(guān)則既要考慮項(xiàng)目本身，還要評(píng)價(jià)“項(xiàng)目是否影響全國(guó)及所在地區(qū)碳排放形勢(shì)、是否影響所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成”等因素。
現(xiàn)有的節(jié)能審查具體工作依托2018年國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家節(jié)能中心編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列工作指南》，指南中有明確統(tǒng)一的計(jì)算方法用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目節(jié)能情況。而對(duì)于新規(guī)中項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，目前還缺乏量化指標(biāo)，對(duì)此因素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。
此外，開展節(jié)能審查的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，其中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。”但碳評(píng)價(jià)缺乏類似的上位法的具體規(guī)定?，F(xiàn)行節(jié)約能源法最近一次修訂是在2018年，并沒有碳排放相關(guān)內(nèi)容。據(jù)了解，節(jié)約能源法的修訂已經(jīng)提上國(guó)家部委的工作日程，如何在節(jié)能法中融入降碳內(nèi)容是其中一項(xiàng)重要課題。
