中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號(hào)文”）發(fā)布以來，有關(guān)新能源增量項(xiàng)目的競價(jià)機(jī)制便眾說紛紜，成為業(yè)內(nèi)炙手可熱的話題。近日，山東省發(fā)布《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），系全國首個(gè)針對新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)的省級(jí)實(shí)施細(xì)則，其以系統(tǒng)性、精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，為全國新能源電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型提供了可參考的“山東樣本”，標(biāo)志著我國新能源電價(jià)市場化改革從政策框架邁向?qū)嵅俾涞匦码A段。
全國首創(chuàng)：機(jī)制電價(jià)競價(jià)的“模板式”參考
在136號(hào)文的政策框架下，山東省率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)了新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)操層面的空白?！都?xì)則》從競價(jià)范圍、主體資質(zhì)、出清機(jī)制、競價(jià)組織到履約保障，構(gòu)建了全流程閉環(huán)管理體系，既嚴(yán)格銜接136號(hào)文要求，又結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，為其他省份提供了政策參考。
《細(xì)則》的發(fā)布打破了新能源電價(jià)市場化改革“觀望等待”的局面，其對競價(jià)出清規(guī)則、分布式項(xiàng)目參與機(jī)制、履約風(fēng)險(xiǎn)防控等難點(diǎn)問題的創(chuàng)新性解決，為各地落實(shí)136號(hào)文要求，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路徑指引。
四大亮點(diǎn)：解碼《細(xì)則》的突破創(chuàng)新
亮點(diǎn)一：競價(jià)出清機(jī)制“精打細(xì)算”，兼顧公平與效率。《細(xì)則》創(chuàng)新性采用“邊際出清+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，將同類型項(xiàng)目按申報(bào)電價(jià)從低到高排序，以最后一個(gè)入選項(xiàng)目報(bào)價(jià)作為統(tǒng)一機(jī)制電價(jià)，確保市場的競爭性和公平性；同時(shí)針對邊際機(jī)組特殊情況設(shè)置“50%紅線”——當(dāng)邊際機(jī)組入選電量不足申報(bào)量50%時(shí)，取消其資格并以前一項(xiàng)目報(bào)價(jià)作為出清價(jià)，有效避免邊際項(xiàng)目因入選電量過少造成的經(jīng)濟(jì)損失。
此外，《細(xì)則》按光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、其他風(fēng)電等技術(shù)類型分類競價(jià)，當(dāng)單一類別缺乏競爭時(shí)再合并競價(jià)，既尊重不同技術(shù)的成本差異，又保障了市場活躍度，實(shí)現(xiàn)了“分類施策”與“效率優(yōu)先”的平衡。
亮點(diǎn)二：分布式項(xiàng)目參與方式多樣，拓寬小微主體競價(jià)空間。《細(xì)則》針對分布式光伏（尤其是戶用項(xiàng)目）規(guī)模小、主體散的特點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“自主+代理”雙參與模式，自然人和非自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目可自主申報(bào)，也可委托具備售電資質(zhì)的競價(jià)代理商參與競價(jià)。其中自主申報(bào)的自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目免除履約保函要求，顯著降低了戶用分布式光伏的競價(jià)門檻，使戶用光伏業(yè)主能夠以更低成本、更小風(fēng)險(xiǎn)參與競價(jià)，釋放市場競爭活力。《細(xì)則》中對代理商設(shè)置“單場代理總?cè)萘坎怀?0萬千瓦”的上限，既解決了小微主體參與市場能力不足的問題，又避免了代理商規(guī)模過大影響市場公平競爭。
同時(shí)，《細(xì)則》要求分布式項(xiàng)目并網(wǎng)需滿足“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）條件，推動(dòng)碎片化分布式新能源融入電力系統(tǒng)調(diào)度體系。這一設(shè)計(jì)既保障了分布式能源的市場參與權(quán)，又通過競價(jià)機(jī)制促進(jìn)其提升系統(tǒng)友好性，為分布式能源大規(guī)模入市掃清了障礙。
亮點(diǎn)三：申報(bào)充足率與競價(jià)下限協(xié)同發(fā)力，確保機(jī)制電價(jià)反映真實(shí)成本。通過設(shè)置申報(bào)充足率動(dòng)態(tài)調(diào)整競價(jià)電量規(guī)模，確保價(jià)格形成經(jīng)過充分競爭。當(dāng)申報(bào)電量不足時(shí)對競價(jià)電量總規(guī)模予以縮減，避免因競爭匱乏導(dǎo)致新能源項(xiàng)目貼近上限價(jià)格申報(bào)以博取高價(jià)，保障機(jī)制電價(jià)真實(shí)反映新能源度電成本。另一方面，競價(jià)下限參考先進(jìn)電站固定成本折算度電成本設(shè)置，通過設(shè)置較低的競價(jià)下限保障技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目具有一定競爭優(yōu)勢。同時(shí)若競價(jià)下限設(shè)置過高，比如接近行業(yè)平均度電成本，部分成本高于平均水平的企業(yè)可能按下限價(jià)格申報(bào)以確保中標(biāo)。較低的競價(jià)下限加大了對這類“求穩(wěn)心態(tài)”主體可能承受的經(jīng)濟(jì)損失，促使競價(jià)主體按實(shí)際成本申報(bào)，推動(dòng)機(jī)制電價(jià)競價(jià)在公平與效率的平衡中實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
亮點(diǎn)四：履約保障“全鏈條”閉環(huán)，筑牢市場信用基石。為保障競價(jià)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，《細(xì)則》構(gòu)建了差異化、精細(xì)化的履約保函體系：未投產(chǎn)項(xiàng)目需按裝機(jī)容量、利用小時(shí)數(shù)等參數(shù)繳納保函（單個(gè)項(xiàng)目不低于6000元），已投產(chǎn)項(xiàng)目原則上免繳；代理商代理多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可合并開具保函，大幅降低了操作成本。這一設(shè)計(jì)既降低了投產(chǎn)項(xiàng)目的參與門檻，又通過經(jīng)濟(jì)約束倒逼未投產(chǎn)項(xiàng)目按期履約。
針對違約情形，《細(xì)則》區(qū)分“6個(gè)月內(nèi)延期”與“超6個(gè)月延期”設(shè)置差異化懲罰機(jī)制：前者按日扣除保函金額的1‰但保留競價(jià)資格，后者直接扣除全部保函并取消未來三年競價(jià)資格，同時(shí)針對“重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害”等不可抗力預(yù)留豁免通道，經(jīng)審核同意可免除考核。既體現(xiàn)了剛性約束，又保留了調(diào)整空間，為市場信用體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
從“政策破冰”到“市場成型”的關(guān)鍵一步
山東省《細(xì)則》的發(fā)布，不僅是對國家新能源電價(jià)市場化改革的率先響應(yīng)，更以“問題導(dǎo)向”的制度創(chuàng)新，破解了全容量認(rèn)定方式、主體資質(zhì)要求、邊際機(jī)制處置等競價(jià)實(shí)施過程中的困難點(diǎn)。其探索的“分類競價(jià)+邊際出清+信用管理”體系，為全國新能源市場從“政策保障”向“市場競爭”轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。
市場競爭格局方面，《細(xì)則》推動(dòng)新能源企業(yè)的競爭邏輯從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“效益比拼”。在以往電力市場環(huán)境下，新能源企業(yè)的發(fā)展更多依賴政府指標(biāo)爭取與財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼，企業(yè)競爭力集中體現(xiàn)為資源獲取而非技術(shù)迭代與成本控制，導(dǎo)致行業(yè)存在“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的問題?！都?xì)則》通過“邊際出清+分類競價(jià)”的競價(jià)機(jī)制重塑了新能源行業(yè)的競爭邏輯，一方面，邊際出清機(jī)制以項(xiàng)目造價(jià)成本為核心競爭項(xiàng)目，倒逼企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)（如高效光伏組件、智能風(fēng)電設(shè)備）和管理優(yōu)化降低度電成本，而非依賴政策紅利或資源稟賦，讓真正具備成本優(yōu)勢和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)脫穎而出；另一方面，按光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等技術(shù)類型分類競價(jià)，兼顧不同技術(shù)的成本差異，避免因技術(shù)成熟度和成本差異導(dǎo)致的不公平競爭；同時(shí)允許戶用分布式項(xiàng)目自主或委托代理參與，并限制代理商單場代理容量（不超10萬千瓦），既激活小微主體參與活力，又防止代理商壟斷，形成多元主體公平博弈的市場新格局，打破了以往“拿指標(biāo)”“靠補(bǔ)貼”的粗放競爭模式。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面，《細(xì)則》實(shí)現(xiàn)了從“政策補(bǔ)貼”到“價(jià)值共創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變?！都?xì)則》通過精細(xì)化設(shè)計(jì)構(gòu)建了“企業(yè)盈利、用戶受益、生態(tài)改善”的多元價(jià)值協(xié)同。在經(jīng)濟(jì)效益層面，競價(jià)上下限既保障新能源企業(yè)合理收益，又通過競爭機(jī)制擠出價(jià)格水分，讓用戶共享技術(shù)進(jìn)步紅利；動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制電量規(guī)模（基于申報(bào)充足率）避免了競爭不足導(dǎo)致的機(jī)制電價(jià)水平失真，提升資源配置效率；履約保函制度則促進(jìn)項(xiàng)目高效落地，減少資源閑置并提升整體投資效率。在社會(huì)效益層面，機(jī)制電量規(guī)模與“非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”掛鉤，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)“四可”要求推動(dòng)分布式電源融入電網(wǎng)調(diào)度體系，使其從“不可見不可控”的調(diào)度盲區(qū)升級(jí)為電網(wǎng)可控資源，降低分布式電源發(fā)電波動(dòng)性對電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性的沖擊，提升了電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
新能源行業(yè)發(fā)展方面，《細(xì)則》引導(dǎo)新能源行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”。一是技術(shù)創(chuàng)新成為新能源發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。競價(jià)邊際出清機(jī)制激勵(lì)新能源企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。二是系統(tǒng)協(xié)同能力成為分布式電源必備素質(zhì)。通過技術(shù)改造升級(jí)深度融入電網(wǎng)調(diào)度體系，提供綠色清潔電力的同時(shí)保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是市場競爭趨于公平規(guī)范。多元主體在透明規(guī)則下博弈，通過嚴(yán)格的信用約束，將失信主體、違規(guī)操作者擋在市場門外，對隱瞞資質(zhì)、串通報(bào)價(jià)等行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，促使企業(yè)回歸合規(guī)經(jīng)營軌道，推動(dòng)形成合規(guī)經(jīng)營的行業(yè)生態(tài)，指引新能源向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。
山東《細(xì)則》以系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)打通了政策落地的“最后一公里”，不僅構(gòu)建了可復(fù)制的省級(jí)實(shí)操范式，更通過競價(jià)機(jī)制與信用管理的深度耦合，重塑了新能源發(fā)展的底層邏輯——將產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力從政策依賴轉(zhuǎn)向市場效能，將發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，新能源與用戶、電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)增強(qiáng)，綠色價(jià)值全民共享，助力能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入持續(xù)動(dòng)力。
