中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著我國電力體制改革的深入推進(jìn)，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)邁入關(guān)鍵階段。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），標(biāo)志著電力市場計(jì)量結(jié)算工作在國家層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。該《規(guī)則》將于2025年10月1日正式施行，有效期五年，旨在為全國統(tǒng)一電力市場提供標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的計(jì)量結(jié)算框架，進(jìn)一步保障市場公平、提升交易效率。
電力市場作為能源領(lǐng)域的核心組成部分，其規(guī)范化運(yùn)行對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。長期以來，我國電力市場計(jì)量結(jié)算存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不透明、結(jié)算周期差異大等問題，制約了市場資源的優(yōu)化配置。此次《規(guī)則》的出臺，不僅是深化電力體制改革的重要舉措，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的關(guān)鍵一步。
《規(guī)則》涵蓋計(jì)量管理、結(jié)算管理、監(jiān)督管理等方面。明確了計(jì)量結(jié)算的定義與適用范圍，覆蓋電能量交易、輔助服務(wù)交易等所有電力市場類型，并將虛擬電廠、新型儲(chǔ)能等新型主體納入其中。在計(jì)量管理方面，要求市場經(jīng)營主體安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量裝置，并規(guī)范了數(shù)據(jù)傳輸時(shí)序要求。結(jié)算流程分為結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)編制和電費(fèi)結(jié)算三個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)不得設(shè)置“不平衡資金池”，以提高規(guī)范性和透明度。此外，《規(guī)則》還強(qiáng)化了監(jiān)督與爭議解決機(jī)制，明確了監(jiān)管主體和違規(guī)處罰措施，為市場經(jīng)營主體提供了維權(quán)渠道。
《規(guī)則》出臺的背景與意義
（一）深化電力體制改革的必然要求
近年來，我國電力市場化改革不斷深化，但電力市場的計(jì)量結(jié)算環(huán)節(jié)仍存在諸多問題，制約了全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。長期以來，各省份、各交易品種的計(jì)量結(jié)算規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨省交易成本高、效率低；部分地區(qū)結(jié)算數(shù)據(jù)不透明，市場主體難以監(jiān)督；結(jié)算周期差異大，有的地區(qū)實(shí)行“日清月結(jié)”，有的按月結(jié)算，影響全國市場的協(xié)同運(yùn)行。
2022年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出要破除地方保護(hù)主義，促進(jìn)資源高效流動(dòng)。電力市場作為能源領(lǐng)域的核心市場，亟須建立標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量結(jié)算體系，以降低交易成本、提高市場效率。《規(guī)則》的出臺，正是為了解決這些問題，為電力市場化交易提供制度保障，是深化電力體制改革的關(guān)鍵一步。
（二）全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系的關(guān)鍵一環(huán)
電力市場的健康運(yùn)行依賴于完善的規(guī)則體系。此前，我國已出臺《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》等文件，但計(jì)量結(jié)算領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)則一直缺失，導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，市場運(yùn)行效率受限?！兑?guī)則》的發(fā)布填補(bǔ)了這一空白，與現(xiàn)有規(guī)則形成互補(bǔ)，共同構(gòu)建完整的電力市場“四梁八柱”制度體系。
具體而言，《規(guī)則》承接《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》要求，細(xì)化計(jì)量結(jié)算的操作流程；與《電力市場監(jiān)管辦法》協(xié)同，強(qiáng)化對結(jié)算行為的監(jiān)管；與《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》等配套文件銜接，確保各類交易結(jié)算的規(guī)范性和一致性。這一體系的完善，為全國統(tǒng)一電力市場的形成奠定了制度基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，虛擬電廠、分布式能源、新型儲(chǔ)能等新型主體迅速崛起。然而，傳統(tǒng)計(jì)量結(jié)算模式難以適應(yīng)這些新業(yè)態(tài)的需求，導(dǎo)致其市場參與度受限?！兑?guī)則》將新型主體明確納入適用范圍，為其參與電能量交易、輔助服務(wù)市場等提供了政策依據(jù)，有助于激發(fā)市場活力，促進(jìn)清潔能源消納。
此外，《規(guī)則》對數(shù)據(jù)管理、結(jié)算周期等作出適應(yīng)性調(diào)整，如支持儲(chǔ)能設(shè)施按“按日清分、按月結(jié)算”模式獲取收益，為新型商業(yè)模式的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這一舉措不僅推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也為未來智能電網(wǎng)、區(qū)塊鏈結(jié)算等技術(shù)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
《規(guī)則》的重要作用
（一）為全國統(tǒng)一電力市場奠定制度基礎(chǔ)
《規(guī)則》通過統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算周期和科目式樣，打破了地域壁壘，降低了跨省交易成本。例如，在現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)推廣“日清月結(jié)”模式，提高了中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接效率；在非現(xiàn)貨市場地區(qū)，則采用差異化結(jié)算安排，確保規(guī)則適應(yīng)不同發(fā)展階段的市場需求。這一制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)了市場的協(xié)同性，為全國電力資源的優(yōu)化配置提供了保障。
（二） 保障市場經(jīng)營主體合法權(quán)益
《規(guī)則》通過透明化結(jié)算、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，切實(shí)維護(hù)了市場經(jīng)營主體的利益。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)算透明化，要求披露結(jié)算變動(dòng)原因，單獨(dú)列示科目，避免“暗箱操作”。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控，明確售電公司需提交履約保函，防止信用風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得因用戶欠費(fèi)克扣發(fā)電企業(yè)電費(fèi)，保障發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。建立爭議解決機(jī)制，建立市場管理委員會(huì)調(diào)解、仲裁及司法等多渠道爭議處理方式，確保公平公正。這些措施增強(qiáng)了市場信心，有助于吸引更多社會(huì)資本參與電力市場建設(shè)。
（三）推動(dòng)電力市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《規(guī)則》要求電網(wǎng)企業(yè)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與交互，為電力市場的信息化、智能化發(fā)展提供了政策支持。未來，隨著區(qū)塊鏈結(jié)算、智能合約等技術(shù)的應(yīng)用，電力市場的結(jié)算效率將進(jìn)一步提升，交易成本將進(jìn)一步降低。
（四）助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)
《規(guī)則》通過優(yōu)化計(jì)量數(shù)據(jù)管理，提高了市場出清結(jié)果的準(zhǔn)確性，為未來高比例可再生能源接入創(chuàng)造了條件。同時(shí)，將虛擬電廠、新型儲(chǔ)能等納入結(jié)算體系，為其參與輔助服務(wù)、容量市場提供了制度保障。
影響與挑戰(zhàn)
盡管《規(guī)則》為市場提供了統(tǒng)一框架，但行業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)。最突出的是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力不足問題?！兑?guī)則》要求現(xiàn)貨市場地區(qū)實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)”，這對數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理能力提出極高要求。具體表現(xiàn)在：一是分布式能源計(jì)量設(shè)備覆蓋率不足，部分地區(qū)仍依賴人工抄表；二是數(shù)據(jù)采集頻率達(dá)不到要求，無法支持高頻結(jié)算；三是數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，存在數(shù)據(jù)延遲問題；四是用戶側(cè)計(jì)量設(shè)備的智能化改造，特別是中小用戶智能電表有待普及。這些工作需要進(jìn)一步的資金投入和技術(shù)支持。
《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》的出臺，是我國電力市場化改革的重要里程碑。它不僅為全國統(tǒng)一電力市場提供了“度量衡”，更通過標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。隨著《規(guī)則》的落地，一個(gè)更加公平、高效、開放的電力市場體系正加速形成，將為能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
