中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布，其中風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立既立足山東省能源發(fā)展實(shí)際，又緊密銜接國(guó)家政策導(dǎo)向，更在機(jī)制設(shè)計(jì)上展現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新意識(shí)，為新能源高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了全方位的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量增”邁向“質(zhì)優(yōu)”。
銜接國(guó)家政策導(dǎo)向，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放
市場(chǎng)公平開(kāi)放，實(shí)際上是基于電網(wǎng)使用的公平開(kāi)放。電網(wǎng)的公平開(kāi)放分三個(gè)層次：一是接入的公平，二是隱式拍賣(mài)公平使用電網(wǎng)（低價(jià)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)），三是信息披露公開(kāi)透明。作為電力體制改革的前沿陣地，山東省在構(gòu)建適配新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控體系過(guò)程中，始終緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，在已達(dá)成電網(wǎng)接入與使用公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出建立“四全”信息披露體系，此舉無(wú)疑是向更深層次改革邁出的關(guān)鍵一步，有效增進(jìn)了市場(chǎng)各方主體的信心，彰顯了其在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的前瞻視野與擔(dān)當(dāng)作為。
《方案》提出建立“全市場(chǎng)、全品種、全周期、全主體”的信息披露體系，這一設(shè)計(jì)不僅與國(guó)家能源局印發(fā)的《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》的核心要求高度契合，更通過(guò)精細(xì)化分類(lèi)，解決了新能源參與市場(chǎng)時(shí)信息不對(duì)稱的痛點(diǎn)。信息披露范圍延伸至中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等全市場(chǎng)類(lèi)型，涵蓋電能量、綠電綠證等全交易品種，貫穿年、季、月、周、日等全時(shí)間周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的全主體覆蓋。市場(chǎng)各方主體可通過(guò)清晰的信息披露掌握負(fù)荷波動(dòng)、電價(jià)走勢(shì)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而更精準(zhǔn)地制定交易策略，這為新能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取公平地位提供了制度保障。
《方案》提出構(gòu)建多維度、多指標(biāo)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，正是對(duì)136號(hào)文件的深化落實(shí)。136號(hào)文提出各地要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用?！斗桨浮吩诖嘶A(chǔ)上，明確要健全涵蓋發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶多維度多指標(biāo)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)交易情況，以及結(jié)算科目、費(fèi)用規(guī)模、主體收益、市場(chǎng)限價(jià)等價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，《方案》還提出，在電力市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，分析異常原因，研究處置方案。這一機(jī)制直指新能源發(fā)展中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)——新能源發(fā)電受自然條件影響大，出力波動(dòng)性強(qiáng)，極易因短期供需失衡引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)。通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制，為電價(jià)改革在山東的平穩(wěn)推進(jìn)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的地方防線。
立足山東實(shí)際，保障電力長(zhǎng)期供應(yīng)安全
山東作為全國(guó)首個(gè)實(shí)行發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制的省份，在保障電力長(zhǎng)期供應(yīng)安全方面的探索與實(shí)踐走在全國(guó)前列。值得稱道的是，在甘肅率先提出四大成本補(bǔ)償框架之后，山東緊隨其后，成為全國(guó)第二個(gè)明確提出規(guī)范成本補(bǔ)償機(jī)制的省份，體現(xiàn)了其對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。容量電價(jià)補(bǔ)償?shù)氖菫橄到y(tǒng)提供有效容量的機(jī)組無(wú)法在電能量市場(chǎng)回收的固定成本，現(xiàn)貨市場(chǎng)的電能量?jī)r(jià)格僅體現(xiàn)發(fā)電的部分變動(dòng)成本，機(jī)組的啟動(dòng)和空載成本以及因保障系統(tǒng)安全等原因發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法通過(guò)現(xiàn)貨電能量收益回收的。
山東作為能源消費(fèi)大省和工業(yè)強(qiáng)省，其電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的“雙重性”特征：一方面，傳統(tǒng)能源占比依然較高，燃煤機(jī)組仍是電力系統(tǒng)的“壓艙石”。2024年數(shù)據(jù)顯示，山東燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量占發(fā)電側(cè)總上網(wǎng)電量的68%。另一方面，“十四五”以來(lái)，山東新能源裝機(jī)以年均25.2%的速度快速增長(zhǎng)，2024年新能源裝機(jī)已突破1億千瓦。這種轉(zhuǎn)型期的發(fā)電結(jié)構(gòu)，使得新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。在火電與新能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，出清價(jià)格時(shí)常出現(xiàn)0價(jià)甚至負(fù)價(jià)，在此情境下，火電機(jī)組的變動(dòng)成本難以通過(guò)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)回收，亟須建立完善的成本補(bǔ)償機(jī)制，保障電力長(zhǎng)期安全供應(yīng)。
建立科學(xué)的成本補(bǔ)償機(jī)制，核心在于完善發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度?！斗桨浮访鞔_提出根據(jù)山東電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，制定涉及燃煤、燃?xì)狻⑿履茉吹热渴袌?chǎng)化機(jī)組的成本模型、調(diào)查制度和核算規(guī)則。定期開(kāi)展不同類(lèi)型機(jī)組啟動(dòng)成本、變動(dòng)成本及固定成本調(diào)查工作。分類(lèi)測(cè)算各類(lèi)型機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動(dòng)趨勢(shì)。這一機(jī)制的實(shí)施將產(chǎn)生多重積極效應(yīng)：對(duì)傳統(tǒng)火電機(jī)組而言，通過(guò)精準(zhǔn)核算各類(lèi)成本，可為成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，避免因“成本倒掛”影響系統(tǒng)穩(wěn)定性，進(jìn)而為新能源消納提供更可靠的電網(wǎng)支撐；對(duì)新能源機(jī)組而言，成本核算可為政府制定增量新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限提供數(shù)據(jù)支撐，引導(dǎo)新能源企業(yè)優(yōu)化成本、有序競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)而言，全類(lèi)型機(jī)組的成本核算，有助于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，避免低效率機(jī)組盲目建設(shè)，促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化。
創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，防范用戶用電風(fēng)險(xiǎn)
山東風(fēng)險(xiǎn)防控體系在零售市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面展現(xiàn)出極具價(jià)值的創(chuàng)新性探索，通過(guò)套餐比價(jià)、價(jià)格封頂?shù)纫幌盗型黄菩栽O(shè)計(jì)，不僅精準(zhǔn)解決了新能源參與市場(chǎng)的諸多實(shí)操難題，更全方位保障了終端用戶的合理權(quán)益，為電力零售市場(chǎng)的健康發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。
引入標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價(jià)功能，借助技術(shù)手段降低用戶選擇門(mén)檻?！斗桨浮诽岢鲭娏灰灼脚_(tái)應(yīng)為用戶提供基于實(shí)際用電曲線的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價(jià)功能，這一設(shè)計(jì)直擊零售市場(chǎng)的“信息壁壘”痛點(diǎn)。以往，終端用戶由于缺乏電力市場(chǎng)專業(yè)知識(shí)和對(duì)各類(lèi)套餐的深入了解，在面對(duì)不同售電公司推出的五花八門(mén)的套餐時(shí)，往往難以準(zhǔn)確判斷其優(yōu)劣，很容易陷入被動(dòng)選擇高價(jià)套餐的困境，既增加了用電成本，也不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)化比價(jià)功能通過(guò)統(tǒng)一參數(shù)、可視化呈現(xiàn)，使用戶能直觀對(duì)比不同套餐的價(jià)格信息，結(jié)合自身用電曲線選擇最適配的方案。這一功能的推出，不僅顯著提升了用戶的選擇權(quán)與獲得感，讓用戶在電力消費(fèi)中占據(jù)主動(dòng)地位，更通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的倒逼機(jī)制，促使售電公司不斷優(yōu)化套餐設(shè)計(jì)，提升服務(wù)質(zhì)量，為新能源擴(kuò)大消納市場(chǎng)提供了機(jī)制保障。
零售套餐設(shè)置封頂結(jié)算價(jià)格條款，是防范用戶用電風(fēng)險(xiǎn)的另一創(chuàng)新舉措。零售套餐封頂價(jià)格根據(jù)零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)格、上浮系數(shù)、售電公司市場(chǎng)運(yùn)行分?jǐn)傎M(fèi)用等因素綜合計(jì)算，零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)格按自然月計(jì)算發(fā)布。這一機(jī)制有效化解了新能源波動(dòng)給用戶帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，新能源出力不穩(wěn)定可能導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，而零售用戶尤其是中小企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，極易因電價(jià)飆升陷入經(jīng)營(yíng)困境，封頂價(jià)格相當(dāng)于為用戶裝上“安全閥”，既保障了售電公司的合理利潤(rùn)，又將用戶成本控制在一定范圍內(nèi)。這一機(jī)制增強(qiáng)了用戶購(gòu)買(mǎi)新能源套餐的信心，間接擴(kuò)大了新能源的市場(chǎng)需求，形成“用戶有保障、新能源得發(fā)展”的雙贏局面。
總結(jié)
從政策銜接的“精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”，到立足省情的“靶向施策”，再到機(jī)制創(chuàng)新的“突破引領(lǐng)”，《方案》的風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展的全方位防護(hù)網(wǎng)。這一體系的落地實(shí)施，不僅將推動(dòng)山東新能源在更大范圍、更高層次上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更將為全國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控提供可借鑒、可推廣的“山東經(jīng)驗(yàn)”。
