中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）的發(fā)布，近日，《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，標(biāo)志著山東電力市場化改革進(jìn)入新階段。山東作為136號文實(shí)施方案征求意見的先行之地，從思路創(chuàng)新的率先啟幕到政策文本的打磨完善，歷經(jīng)探索攻堅(jiān)與共識凝聚，最終推動(dòng)改革文件落地生根?！斗桨浮返膬r(jià)值不僅在于為新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，更在破解此前因雙軌制市場設(shè)計(jì)形成的機(jī)制扭曲問題上，邁出了突破性的關(guān)鍵一步，推動(dòng)電力市場交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)深層變革。
中長期市場的交易機(jī)制創(chuàng)新
中長期市場作為現(xiàn)貨市場的關(guān)鍵避險(xiǎn)工具，其機(jī)制設(shè)計(jì)直接影響市場主體的風(fēng)險(xiǎn)管理和資源配置效率?，F(xiàn)行中長期交易規(guī)則主要基于以火電為主導(dǎo)的市場化電源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。面對新能源大規(guī)模入市帶來的新挑戰(zhàn)，《方案》聚焦中長期機(jī)制的核心問題，推出兩大關(guān)鍵創(chuàng)新。
一是放開中長期結(jié)算參考點(diǎn)自由選擇。隨著現(xiàn)貨市場的逐步推廣，其定價(jià)模型——“節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（Locational Marginal Price，LMP）為人熟知，但在中長期高比例簽約及結(jié)算參考點(diǎn)固定選擇的背景下，經(jīng)營主體往往更重視現(xiàn)貨價(jià)格的“時(shí)間”信號，而忽略了“位置”信號。有趣的是，LMP中的“Locational”恰恰是“位置”的意思，現(xiàn)貨價(jià)格的位置信號應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。位置信號在中長期交易中的體現(xiàn)便是結(jié)算參考點(diǎn)的選擇，出現(xiàn)輸電阻塞時(shí)，不同參考節(jié)點(diǎn)會(huì)讓中長期差價(jià)合約錨定的結(jié)算參考價(jià)出現(xiàn)差別?！斗桨浮访鞔_，結(jié)算參考點(diǎn)可自行選擇為實(shí)時(shí)市場（或日前市場）任一節(jié)點(diǎn)或統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)，破除了現(xiàn)行規(guī)則中結(jié)算參考點(diǎn)默認(rèn)選為日前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)的硬性規(guī)定，在山東電網(wǎng)阻塞發(fā)生頻率逐步提高的背景下，此舉賦予市場主體結(jié)算點(diǎn)選擇權(quán)，使其能夠更精準(zhǔn)地管理位置風(fēng)險(xiǎn)并有效對沖阻塞成本，同時(shí)強(qiáng)化了位置信號在資源配置中的引導(dǎo)作用，是優(yōu)化市場機(jī)制的關(guān)鍵一步。
二是優(yōu)化新能源與用戶中長期簽約方式。新能源由于存在間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，未來實(shí)際出力曲線預(yù)測難度大，因此在電力中長期市場中并不適宜過高比例簽約。機(jī)制電價(jià)相當(dāng)于為新能源提供了一個(gè)“不帶曲線的中長期合約”，有效解決了出力波動(dòng)對新能源帶來的避險(xiǎn)難題。同時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)代簽機(jī)制電量中長期合約的方式，不僅保障了用戶側(cè)簽約比例的平穩(wěn)銜接，且“合同價(jià)格明確為合同的參考結(jié)算價(jià)”也避免了對新能源機(jī)制電量可以重復(fù)簽約的“特殊對待”。此外，明確現(xiàn)階段按額定容量扣減機(jī)制電量對應(yīng)容量后的上網(wǎng)能力確定，從源頭上堵住新能源潛在的超額套利空間，確保市場公平與效率。
現(xiàn)貨市場的交易機(jī)制創(chuàng)新
隨著新能源高比例接入，山東現(xiàn)貨市場在運(yùn)行中逐步暴露出原有機(jī)制與新能源特性及系統(tǒng)新需求之間的深層次矛盾：一方面，對新能源優(yōu)先消納的慣性思維，忽視了系統(tǒng)消納成本；另一方面，日前市場功能定位不清，與保障系統(tǒng)安全的可靠性機(jī)組組合混淆捆綁，抑制了市場主體自由交易意愿。面對這些關(guān)鍵挑戰(zhàn)，《方案》對現(xiàn)貨交易機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，其核心突破主要體現(xiàn)在兩大關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是明確了新能源消納成本原則上不高于新能源上網(wǎng)電價(jià)。長時(shí)間以來，新能源發(fā)電在人們的印象中是低價(jià)電源甚至“0價(jià)電源”，疊加棄風(fēng)棄光考核，讓新能源長期處于“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“優(yōu)先消納”的狀態(tài)：畢竟是白發(fā)出來的電，不要白不要。但與一般商品不同，電能是系統(tǒng)性的商品，風(fēng)光發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)并非電力的全部價(jià)值，還需考慮為了消耗這一度看似“不要錢的電”，整個(gè)系統(tǒng)為此付出的額外成本，如機(jī)組為了平抑新能源波動(dòng)而進(jìn)行的調(diào)節(jié)成本、增加調(diào)峰能力而發(fā)生的靈活性改造成本、保障系統(tǒng)維持一定安全冗余的容量支撐成本等。山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)0價(jià)甚至負(fù)價(jià)的情況已屢見不鮮，2024年全年實(shí)時(shí)出清價(jià)格達(dá)到下限-0.100元/千瓦時(shí)的時(shí)長已達(dá)52.5小時(shí)，同比增長677%，證明山東新能源消納壓力持續(xù)攀升。在此背景下，通過優(yōu)化消納邏輯、明確新能源消納成本原則上不高于其上網(wǎng)電價(jià)，避免“虧本消納”的持續(xù)發(fā)生，既是遵循經(jīng)濟(jì)信號的正確指引，也是契合山東當(dāng)前供需形勢的明智體現(xiàn)。
二是理順了日前市場、可靠性機(jī)組組合的關(guān)系，明確了日前市場的參與方式。日前市場的核心是財(cái)務(wù)屬性與自由交易，《方案》中“新能源和用戶可自愿參與日前市場”“支持用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場”“允許用戶側(cè)按照在不超過最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報(bào)購買量，不進(jìn)行偏差收益回收”均是還原日前市場財(cái)務(wù)屬性，充分尊重經(jīng)營主體交易意愿的正確體現(xiàn)。與體現(xiàn)自由交易的日前市場不同，可靠性機(jī)組組合的核心是系統(tǒng)安全與物理執(zhí)行，因此需要強(qiáng)制新能源全量參與，形成用于實(shí)際執(zhí)行的開機(jī)方式。過去將日前市場與可靠性機(jī)組組合捆綁運(yùn)營的模式，實(shí)質(zhì)上壓抑了日前市場功能，《方案》抓住日前市場與可靠性機(jī)組組合的本質(zhì)區(qū)別，將“自愿參與”的日前市場與“強(qiáng)制參與”的可靠性機(jī)組組合相結(jié)合，是機(jī)制設(shè)計(jì)上的重大進(jìn)步和正本清源。
輔助服務(wù)市場以及成本補(bǔ)償機(jī)制完善
除電能量市場外，健全的電力市場體系離不開輔助服務(wù)、容量與成本補(bǔ)償機(jī)制的有效支撐?！斗桨浮穼Υ诉M(jìn)行了系統(tǒng)性完善，重點(diǎn)聚焦三大關(guān)鍵領(lǐng)域。
首先，《方案》提出適時(shí)開展備用輔助服務(wù)交易，且備用輔助服務(wù)與爬坡、現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清。通過市場化競價(jià)方式發(fā)現(xiàn)備用容量的真實(shí)價(jià)值，能夠有效激勵(lì)各類靈活性資源主動(dòng)提供備用服務(wù)，精準(zhǔn)反映提供備用的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而提升系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和公平性。但是，這一市場的有效運(yùn)行需以科學(xué)合理確定備用需求為核心前提，因此，“科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求”是關(guān)鍵。聯(lián)合出清的必要性源于輔助服務(wù)與電能量的高度耦合性——同一機(jī)組在特定時(shí)段的發(fā)電、備用、爬坡選擇相互排斥且受自身能力邊界限制。傳統(tǒng)電能量與輔助服務(wù)市場分開出清，易引發(fā)兩大問題：一是資源配置割裂，機(jī)組在不同市場的報(bào)價(jià)策略可能沖突，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體成本最優(yōu)；二是輔助服務(wù)“虛設(shè)”，中標(biāo)的備用容量可能因后續(xù)電能量調(diào)度指令無法實(shí)際兌現(xiàn)。而聯(lián)合出清同步考量電能量供需、網(wǎng)絡(luò)約束、輔助服務(wù)需求及資源物理特性，既能實(shí)現(xiàn)安全約束下的系統(tǒng)總成本最低，又能確保調(diào)度指令在物理上自洽可執(zhí)行，保障備用等輔助服務(wù)真實(shí)有效。同時(shí)，其形成的統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)邊際價(jià)格和輔助服務(wù)邊際價(jià)格，能為市場主體提供一致清晰的經(jīng)濟(jì)信號，推動(dòng)資源高效協(xié)同。未來，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻輔助服務(wù)與電能量市場聯(lián)合出清是市場進(jìn)一步努力的方向。
其次，《方案》提出優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)有效容量進(jìn)行補(bǔ)償。山東原有補(bǔ)償機(jī)制雖覆蓋全部入市電源品種，但存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固化、未納入容量需求因素考量的局限。在現(xiàn)貨市場中，機(jī)組報(bào)價(jià)需貼合自身變動(dòng)成本，充分競爭環(huán)境下報(bào)價(jià)策略更趨近邊際成本：低變動(dòng)成本機(jī)組中標(biāo)后，可通過市場出清價(jià)高于自身報(bào)價(jià)的差額回收部分固定成本；而作為出清邊際的機(jī)組，其固定成本難以在現(xiàn)貨市場中覆蓋，亟需額外補(bǔ)償。因此，《方案》提出“按照全網(wǎng)回收長期邊際機(jī)組固定成本原則確定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場機(jī)制的精準(zhǔn)銜接；同時(shí)引入“容量供需系數(shù)”，按實(shí)際有效容量需求核定補(bǔ)償水平，規(guī)避過量補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。
最后，《方案》提出規(guī)范電力市場成本補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮機(jī)組各類運(yùn)行成本與現(xiàn)貨收益進(jìn)行補(bǔ)償。機(jī)組運(yùn)行成本包括啟動(dòng)成本、空載成本以及電能邊際成本，原有機(jī)制僅針對啟動(dòng)成本、空載成本分別核算執(zhí)行補(bǔ)償，且電能邊際成本并未考慮。這種分割式補(bǔ)償?shù)谋锥嗽谟冢皇浅杀靖采w不全，機(jī)組成本回收機(jī)制無法形成邏輯閉環(huán)；二是未統(tǒng)籌考慮，單獨(dú)核算補(bǔ)償易造成過補(bǔ)或少補(bǔ)，難以精確反映機(jī)組實(shí)際運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。規(guī)范后的成本補(bǔ)償機(jī)制通過比較機(jī)組全部運(yùn)行成本與當(dāng)日現(xiàn)貨市場收益，對于現(xiàn)貨收益無法覆蓋的成本進(jìn)行補(bǔ)償，這一機(jī)制設(shè)計(jì)回歸了成本補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)邏輯，從根本上規(guī)避了原有機(jī)制的成本缺失與補(bǔ)償失準(zhǔn)問題，確保了補(bǔ)償?shù)暮侠硇耘c經(jīng)濟(jì)性。
《方案》的出臺，是山東電力市場化改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。它直面新能源高比例接入帶來的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，以深刻的洞察力和務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，對電力市場交易機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)與完善。新機(jī)制的落地生根、平穩(wěn)運(yùn)行，需要各方對市場的深刻理解、有效協(xié)同與持續(xù)磨合。藍(lán)圖已繪，前路猶長。唯有秉持初心，堅(jiān)定市場化方向，在實(shí)踐中不斷探索、完善與優(yōu)化，方能塑造引領(lǐng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的電力市場“齊魯范式”。
