中國儲能網訊：隨著《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）的發(fā)布，近日，《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，標志著山東電力市場化改革進入新階段。山東作為136號文實施方案征求意見的先行之地，從思路創(chuàng)新的率先啟幕到政策文本的打磨完善，歷經探索攻堅與共識凝聚，最終推動改革文件落地生根?！斗桨浮返膬r值不僅在于為新能源行業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐，更在破解此前因雙軌制市場設計形成的機制扭曲問題上，邁出了突破性的關鍵一步，推動電力市場交易機制實現深層變革。
中長期市場的交易機制創(chuàng)新
中長期市場作為現貨市場的關鍵避險工具，其機制設計直接影響市場主體的風險管理和資源配置效率?，F行中長期交易規(guī)則主要基于以火電為主導的市場化電源結構設計。面對新能源大規(guī)模入市帶來的新挑戰(zhàn)，《方案》聚焦中長期機制的核心問題，推出兩大關鍵創(chuàng)新。
一是放開中長期結算參考點自由選擇。隨著現貨市場的逐步推廣，其定價模型——“節(jié)點邊際電價（Locational Marginal Price，LMP）為人熟知，但在中長期高比例簽約及結算參考點固定選擇的背景下，經營主體往往更重視現貨價格的“時間”信號，而忽略了“位置”信號。有趣的是，LMP中的“Locational”恰恰是“位置”的意思，現貨價格的位置信號應當受到關注。位置信號在中長期交易中的體現便是結算參考點的選擇，出現輸電阻塞時，不同參考節(jié)點會讓中長期差價合約錨定的結算參考價出現差別?！斗桨浮访鞔_，結算參考點可自行選擇為實時市場（或日前市場）任一節(jié)點或統(tǒng)一結算點，破除了現行規(guī)則中結算參考點默認選為日前市場用戶側統(tǒng)一結算點的硬性規(guī)定，在山東電網阻塞發(fā)生頻率逐步提高的背景下，此舉賦予市場主體結算點選擇權，使其能夠更精準地管理位置風險并有效對沖阻塞成本，同時強化了位置信號在資源配置中的引導作用，是優(yōu)化市場機制的關鍵一步。
二是優(yōu)化新能源與用戶中長期簽約方式。新能源由于存在間歇性、波動性特點，未來實際出力曲線預測難度大，因此在電力中長期市場中并不適宜過高比例簽約。機制電價相當于為新能源提供了一個“不帶曲線的中長期合約”，有效解決了出力波動對新能源帶來的避險難題。同時，由電網企業(yè)代簽機制電量中長期合約的方式，不僅保障了用戶側簽約比例的平穩(wěn)銜接，且“合同價格明確為合同的參考結算價”也避免了對新能源機制電量可以重復簽約的“特殊對待”。此外，明確現階段按額定容量扣減機制電量對應容量后的上網能力確定，從源頭上堵住新能源潛在的超額套利空間，確保市場公平與效率。
現貨市場的交易機制創(chuàng)新
隨著新能源高比例接入，山東現貨市場在運行中逐步暴露出原有機制與新能源特性及系統(tǒng)新需求之間的深層次矛盾：一方面，對新能源優(yōu)先消納的慣性思維，忽視了系統(tǒng)消納成本；另一方面，日前市場功能定位不清，與保障系統(tǒng)安全的可靠性機組組合混淆捆綁，抑制了市場主體自由交易意愿。面對這些關鍵挑戰(zhàn)，《方案》對現貨交易機制進行了系統(tǒng)性重構，其核心突破主要體現在兩大關鍵領域。
一是明確了新能源消納成本原則上不高于新能源上網電價。長時間以來，新能源發(fā)電在人們的印象中是低價電源甚至“0價電源”，疊加棄風棄光考核，讓新能源長期處于“應發(fā)盡發(fā)”“優(yōu)先消納”的狀態(tài)：畢竟是白發(fā)出來的電，不要白不要。但與一般商品不同，電能是系統(tǒng)性的商品，風光發(fā)電上網電價并非電力的全部價值，還需考慮為了消耗這一度看似“不要錢的電”，整個系統(tǒng)為此付出的額外成本，如機組為了平抑新能源波動而進行的調節(jié)成本、增加調峰能力而發(fā)生的靈活性改造成本、保障系統(tǒng)維持一定安全冗余的容量支撐成本等。山東現貨市場出現0價甚至負價的情況已屢見不鮮，2024年全年實時出清價格達到下限-0.100元/千瓦時的時長已達52.5小時，同比增長677%，證明山東新能源消納壓力持續(xù)攀升。在此背景下，通過優(yōu)化消納邏輯、明確新能源消納成本原則上不高于其上網電價，避免“虧本消納”的持續(xù)發(fā)生，既是遵循經濟信號的正確指引，也是契合山東當前供需形勢的明智體現。
二是理順了日前市場、可靠性機組組合的關系，明確了日前市場的參與方式。日前市場的核心是財務屬性與自由交易，《方案》中“新能源和用戶可自愿參與日前市場”“支持用戶側報量報價參與日前市場”“允許用戶側按照在不超過最大用電功率范圍內自主決策申報購買量，不進行偏差收益回收”均是還原日前市場財務屬性，充分尊重經營主體交易意愿的正確體現。與體現自由交易的日前市場不同，可靠性機組組合的核心是系統(tǒng)安全與物理執(zhí)行，因此需要強制新能源全量參與，形成用于實際執(zhí)行的開機方式。過去將日前市場與可靠性機組組合捆綁運營的模式，實質上壓抑了日前市場功能，《方案》抓住日前市場與可靠性機組組合的本質區(qū)別，將“自愿參與”的日前市場與“強制參與”的可靠性機組組合相結合，是機制設計上的重大進步和正本清源。
輔助服務市場以及成本補償機制完善
除電能量市場外，健全的電力市場體系離不開輔助服務、容量與成本補償機制的有效支撐?！斗桨浮穼Υ诉M行了系統(tǒng)性完善，重點聚焦三大關鍵領域。
首先，《方案》提出適時開展備用輔助服務交易，且備用輔助服務與爬坡、現貨電能量市場聯合出清。通過市場化競價方式發(fā)現備用容量的真實價值，能夠有效激勵各類靈活性資源主動提供備用服務，精準反映提供備用的機會成本，進而提升系統(tǒng)運行的經濟性和公平性。但是，這一市場的有效運行需以科學合理確定備用需求為核心前提，因此，“科學確定輔助服務市場需求”是關鍵。聯合出清的必要性源于輔助服務與電能量的高度耦合性——同一機組在特定時段的發(fā)電、備用、爬坡選擇相互排斥且受自身能力邊界限制。傳統(tǒng)電能量與輔助服務市場分開出清，易引發(fā)兩大問題：一是資源配置割裂，機組在不同市場的報價策略可能沖突，難以實現系統(tǒng)整體成本最優(yōu)；二是輔助服務“虛設”，中標的備用容量可能因后續(xù)電能量調度指令無法實際兌現。而聯合出清同步考量電能量供需、網絡約束、輔助服務需求及資源物理特性，既能實現安全約束下的系統(tǒng)總成本最低，又能確保調度指令在物理上自洽可執(zhí)行，保障備用等輔助服務真實有效。同時，其形成的統(tǒng)一節(jié)點邊際價格和輔助服務邊際價格，能為市場主體提供一致清晰的經濟信號，推動資源高效協同。未來，實現調頻輔助服務與電能量市場聯合出清是市場進一步努力的方向。
其次，《方案》提出優(yōu)化發(fā)電側容量補償機制，依據有效容量進行補償。山東原有補償機制雖覆蓋全部入市電源品種，但存在補償標準固化、未納入容量需求因素考量的局限。在現貨市場中，機組報價需貼合自身變動成本，充分競爭環(huán)境下報價策略更趨近邊際成本：低變動成本機組中標后，可通過市場出清價高于自身報價的差額回收部分固定成本；而作為出清邊際的機組，其固定成本難以在現貨市場中覆蓋，亟需額外補償。因此，《方案》提出“按照全網回收長期邊際機組固定成本原則確定容量補償標準”，實現與現貨市場機制的精準銜接；同時引入“容量供需系數”，按實際有效容量需求核定補償水平，規(guī)避過量補償風險。
最后，《方案》提出規(guī)范電力市場成本補償機制，綜合考慮機組各類運行成本與現貨收益進行補償。機組運行成本包括啟動成本、空載成本以及電能邊際成本，原有機制僅針對啟動成本、空載成本分別核算執(zhí)行補償，且電能邊際成本并未考慮。這種分割式補償的弊端在于，一是成本覆蓋不全，機組成本回收機制無法形成邏輯閉環(huán)；二是未統(tǒng)籌考慮，單獨核算補償易造成過補或少補，難以精確反映機組實際運行經濟性。規(guī)范后的成本補償機制通過比較機組全部運行成本與當日現貨市場收益，對于現貨收益無法覆蓋的成本進行補償，這一機制設計回歸了成本補償的本質邏輯，從根本上規(guī)避了原有機制的成本缺失與補償失準問題，確保了補償的合理性與經濟性。
《方案》的出臺，是山東電力市場化改革進程中一座重要的里程碑。它直面新能源高比例接入帶來的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，以深刻的洞察力和務實的創(chuàng)新精神，對電力市場交易機制進行了系統(tǒng)性重構與完善。新機制的落地生根、平穩(wěn)運行，需要各方對市場的深刻理解、有效協同與持續(xù)磨合。藍圖已繪，前路猶長。唯有秉持初心，堅定市場化方向，在實踐中不斷探索、完善與優(yōu)化，方能塑造引領新能源高質量發(fā)展的電力市場“齊魯范式”。
