中國儲能網訊：近期，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》），明確支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，以零碳園區(qū)建設推動能源綠色轉型、引導產業(yè)深度脫碳、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極應對國際綠色貿易壁壘，零碳園區(qū)成為加快經濟社會全面綠色轉型工作的重要抓手。
零碳園區(qū)落地的關鍵問題剖析
園區(qū)獲取充足穩(wěn)定綠色能源的難度較大
我國能源結構仍總體偏重，區(qū)域間資源稟賦存在顯著差異。2024年，煤電發(fā)電量占比雖持續(xù)下降至54.8%，但仍是主要電力來源，導致我國碳排放水平高于發(fā)達經濟體。近年來，我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，清潔能源實現跨越式發(fā)展。截至今年4月底，可再生能源發(fā)電裝機達20.17億千瓦（同比增長58%），其中風電光伏合計裝機15.3億千瓦，歷史性超越火電裝機；非化石能源發(fā)電量增量更貢獻了全年總發(fā)電量增量的84.2%。值得注意的是，區(qū)域間清潔能源發(fā)展存在結構性矛盾。西北地區(qū)風能、太陽能資源豐富，而能源負荷集中的東南沿海地區(qū)主要依賴開發(fā)成本較高的海上風電；部分內陸?。▍^(qū)、市）可再生能源資源有限，導致能源調入地區(qū)建設零碳園區(qū)面臨綠色能源供給不足的挑戰(zhàn)。
開發(fā)利用園區(qū)附近的可再生能源資源仍面臨諸多制約因素：一方面，土地資源開發(fā)利用存在挑戰(zhàn)，存量園區(qū)周邊開發(fā)程度高，可用空間有限且用地成本較高；新建園區(qū)則受國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線約束，還需協(xié)調農業(yè)、生態(tài)及居民用地。另一方面，綠電直連模式應用存在瓶頸，并網型項目依賴電網消納和輸電，但部分地區(qū)電網消納能力不足；離網型項目則面臨孤網運行成本高、供電穩(wěn)定性難以保障等問題。
園區(qū)建設及改造高資金投入的問題突出
從供給側看，園區(qū)進一步擴大綠色能源供應規(guī)模的難度較大，成本可能大幅增加。一方面，新能源發(fā)電存在季節(jié)性和時序上的波動，“靠天吃飯”的特性明顯，而園區(qū)大多數工業(yè)用戶對電力穩(wěn)定供應要求較高，需配置一定比例的儲能設施以提升靈活調節(jié)能力，這將導致成本顯著上升。另一方面，若采用綠電直連模式，園區(qū)建設方需承擔新能源電源、專用輸電線路及配套設施的建設成本，初始資金投入壓力較大。
從需求側看，產業(yè)低碳化改造升級所需資金投入較多，削弱了企業(yè)的積極性。園區(qū)企業(yè)不僅需要投入大量資金用于更換低碳設備、升級生產工藝，以適配綠色能源的利用模式，還需應對以電氣化為代表的低碳化改造帶來的系統(tǒng)性調整。
園區(qū)低碳轉型關鍵技術仍需進一步突破
綠色能源安全穩(wěn)定供應技術仍存在諸多瓶頸。可再生能源波動性與電網適配性矛盾突出，受晝夜發(fā)電差異與季節(jié)性輻照變化影響，電網調峰壓力激增，目前仍依賴傳統(tǒng)火電補能與支撐，難以實現真正零碳。新型儲能技術規(guī)模化應用受限，當前主流的鋰離子電池存在循環(huán)壽命短、高溫衰減快等問題，而液流電池能量密度低、占地面積大，在高密度園區(qū)應用較難。多能互補系統(tǒng)的智能調控能力不足，現有能源管理系統(tǒng)多采用靜態(tài)控制策略，難以應對光伏、風電、儲能、負荷的動態(tài)耦合關系，不同能源品種之間的協(xié)同優(yōu)勢未能充分體現。
部分脫碳技術成熟度不足，園區(qū)推廣應用仍有較大差距。對于一些高耗能、高排放的產業(yè)，其深度脫碳技術還處于研發(fā)或小規(guī)模試驗階段。此外，如碳捕集利用與封存（CCUS）、超低能耗建筑等技術仍處于依托示范項目持續(xù)完善技術、降低成本階段，短時間內難以用較低成本實現大規(guī)模應用。
零碳園區(qū)管理體系及配套金融服務體系需進一步健全
目前，園區(qū)碳排放監(jiān)測核算體系尚不健全。碳排放數據涉及能源消費量、低位熱值、氧化率等多項核心參數，而科學監(jiān)測這些參數仍是全球性挑戰(zhàn)。數據基礎的薄弱嚴重制約了零碳園區(qū)的建設和管理。具體而言，許多園區(qū)缺乏完善的碳排放監(jiān)測體系，對園區(qū)內企業(yè)的碳排放數據收集既不全面也不及時。從全國碳市場運行經驗來看，部分企業(yè)的碳排放計量設備落后，導致數據準確性難以保證，甚至存在數據造假的現象。由于上述問題，園區(qū)碳排放核算結果缺乏可比性和權威性，難以準確掌握整體碳排放狀況。
零碳園區(qū)評價考核體系仍需進一步細化完善。一方面，《通知》雖然從宏觀層面明確了國家級零碳園區(qū)建設的指標體系，提出了一項核心指標和五項引導指標，但在地方落實過程中仍存在不足；另一方面，當前考核體系與激勵機制銜接不暢，企業(yè)缺乏明確的減排目標和路徑指引，同時考核結果未能與財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵政策形成有效聯動，致使企業(yè)減排成效難以轉化為實際收益，最終削弱了企業(yè)參與的積極性。
加快推動零碳園區(qū)建設落地的政策建議
持續(xù)提升綠色能源保障能力。推動綠色電力在全國更大范圍內優(yōu)化配置，鼓勵零碳園區(qū)所在地區(qū)與新能源富集的西北、西南地區(qū)簽訂長期綠電購電協(xié)議（PPA），通過特高壓輸電通道實現跨區(qū)輸送，解決資源稟賦不足地區(qū)的能源缺口；同時加強統(tǒng)籌協(xié)調，釋放園區(qū)周邊可再生能源潛力，建立與能源、國土、環(huán)保等部門的溝通機制，在不影響糧食安全和生態(tài)的前提下加快分布式新能源開發(fā)，推廣屋頂光伏、垂直軸風機等“不占耕地”模式；此外，加快智能配電網建設，升級電網設施以提升分布式綠電消納能力，打通綠電入園“最后一公里”，并探索“綠電直連+虛擬電廠”模式，通過市場化手段平衡園區(qū)用電波動。
加大園區(qū)低碳轉型資金支持力度。一是完善電力價格市場化機制，借鑒甘肅等地經驗推行新型儲能容量電價機制，探索慣量市場機制，通過價格信號激勵儲能等資源提供動態(tài)慣量支撐；二是鼓勵地方政府因地制宜出臺精準支持政策，在財政能力范圍內對零碳園區(qū)建設給予補貼、貼息等精細化扶持；三是創(chuàng)新金融支持方式，加快制定轉型金融與綠色金融標準，引導金融機構開發(fā)專項貸款、債券等市場化金融產品，多措并舉推動零碳園區(qū)建設。
強化零碳關鍵技術攻關與示范應用。一是研究設立零碳園區(qū)關鍵技術研發(fā)專項基金，支持綠色能源安全穩(wěn)定供應技術、產業(yè)深度脫碳技術的研發(fā)，重點突破智能配電網、新型儲能、氫冶金、CCUS等低碳技術瓶頸；二是建立“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵高校、科研機構與園區(qū)企業(yè)聯合攻關，加速技術成果轉化應用；三是鼓勵頭部企業(yè)在園區(qū)內率先開展相對成熟的脫碳技術示范項目建設，激勵企業(yè)積極采用新技術，推動園區(qū)整體低碳技術水平的提升，降低對傳統(tǒng)高碳技術的依賴。
建立健全零碳園區(qū)管理體系。首先，依托數智化手段夯實園區(qū)能源碳排放數據基礎，鼓勵園區(qū)和企業(yè)開發(fā)建立能源及碳排放監(jiān)測管理平臺，提升數據監(jiān)測能力；其次，加快推出操作性強的權威建設細則，制定工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算與報告指南、國家核證自愿減排量或綠電憑證抵扣原則等標準規(guī)范，并指導地方主管部門根據《通知》要求出臺配套政策；最后，強化考核與激勵政策協(xié)同，將能源結構優(yōu)化、碳排放強度降低、可再生能源利用率、儲能設施配套率等核心指標納入考核，避免“一刀切”，并探索考核結果與財政補貼、土地指標、金融支持等政策掛鉤機制，形成正向激勵循環(huán)。
