中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，以零碳園區(qū)建設(shè)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，零碳園區(qū)成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型工作的重要抓手。
零碳園區(qū)落地的關(guān)鍵問(wèn)題剖析
園區(qū)獲取充足穩(wěn)定綠色能源的難度較大
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍總體偏重，區(qū)域間資源稟賦存在顯著差異。2024年，煤電發(fā)電量占比雖持續(xù)下降至54.8%，但仍是主要電力來(lái)源，導(dǎo)致我國(guó)碳排放水平高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至今年4月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)20.17億千瓦（同比增長(zhǎng)58%），其中風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)15.3億千瓦，歷史性超越火電裝機(jī)；非化石能源發(fā)電量增量更貢獻(xiàn)了全年總發(fā)電量增量的84.2%。值得注意的是，區(qū)域間清潔能源發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾。西北地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，而能源負(fù)荷集中的東南沿海地區(qū)主要依賴(lài)開(kāi)發(fā)成本較高的海上風(fēng)電；部分內(nèi)陸省（區(qū)、市）可再生能源資源有限，導(dǎo)致能源調(diào)入地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)面臨綠色能源供給不足的挑戰(zhàn)。
開(kāi)發(fā)利用園區(qū)附近的可再生能源資源仍面臨諸多制約因素：一方面，土地資源開(kāi)發(fā)利用存在挑戰(zhàn)，存量園區(qū)周邊開(kāi)發(fā)程度高，可用空間有限且用地成本較高；新建園區(qū)則受?chē)?guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線約束，還需協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生態(tài)及居民用地。另一方面，綠電直連模式應(yīng)用存在瓶頸，并網(wǎng)型項(xiàng)目依賴(lài)電網(wǎng)消納和輸電，但部分地區(qū)電網(wǎng)消納能力不足；離網(wǎng)型項(xiàng)目則面臨孤網(wǎng)運(yùn)行成本高、供電穩(wěn)定性難以保障等問(wèn)題。
園區(qū)建設(shè)及改造高資金投入的問(wèn)題突出
從供給側(cè)看，園區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大綠色能源供應(yīng)規(guī)模的難度較大，成本可能大幅增加。一方面，新能源發(fā)電存在季節(jié)性和時(shí)序上的波動(dòng)，“靠天吃飯”的特性明顯，而園區(qū)大多數(shù)工業(yè)用戶(hù)對(duì)電力穩(wěn)定供應(yīng)要求較高，需配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)施以提升靈活調(diào)節(jié)能力，這將導(dǎo)致成本顯著上升。另一方面，若采用綠電直連模式，園區(qū)建設(shè)方需承擔(dān)新能源電源、專(zhuān)用輸電線路及配套設(shè)施的建設(shè)成本，初始資金投入壓力較大。
從需求側(cè)看，產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)所需資金投入較多，削弱了企業(yè)的積極性。園區(qū)企業(yè)不僅需要投入大量資金用于更換低碳設(shè)備、升級(jí)生產(chǎn)工藝，以適配綠色能源的利用模式，還需應(yīng)對(duì)以電氣化為代表的低碳化改造帶來(lái)的系統(tǒng)性調(diào)整。
園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)仍需進(jìn)一步突破
綠色能源安全穩(wěn)定供應(yīng)技術(shù)仍存在諸多瓶頸。可再生能源波動(dòng)性與電網(wǎng)適配性矛盾突出，受晝夜發(fā)電差異與季節(jié)性輻照變化影響，電網(wǎng)調(diào)峰壓力激增，目前仍依賴(lài)傳統(tǒng)火電補(bǔ)能與支撐，難以實(shí)現(xiàn)真正零碳。新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用受限，當(dāng)前主流的鋰離子電池存在循環(huán)壽命短、高溫衰減快等問(wèn)題，而液流電池能量密度低、占地面積大，在高密度園區(qū)應(yīng)用較難。多能互補(bǔ)系統(tǒng)的智能調(diào)控能力不足，現(xiàn)有能源管理系統(tǒng)多采用靜態(tài)控制策略，難以應(yīng)對(duì)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、負(fù)荷的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系，不同能源品種之間的協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)。
部分脫碳技術(shù)成熟度不足，園區(qū)推廣應(yīng)用仍有較大差距。對(duì)于一些高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，其深度脫碳技術(shù)還處于研發(fā)或小規(guī)模試驗(yàn)階段。此外，如碳捕集利用與封存（CCUS）、超低能耗建筑等技術(shù)仍處于依托示范項(xiàng)目持續(xù)完善技術(shù)、降低成本階段，短時(shí)間內(nèi)難以用較低成本實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。
零碳園區(qū)管理體系及配套金融服務(wù)體系需進(jìn)一步健全
目前，園區(qū)碳排放監(jiān)測(cè)核算體系尚不健全。碳排放數(shù)據(jù)涉及能源消費(fèi)量、低位熱值、氧化率等多項(xiàng)核心參數(shù)，而科學(xué)監(jiān)測(cè)這些參數(shù)仍是全球性挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重制約了零碳園區(qū)的建設(shè)和管理。具體而言，許多園區(qū)缺乏完善的碳排放監(jiān)測(cè)體系，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)收集既不全面也不及時(shí)。從全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分企業(yè)的碳排放計(jì)量設(shè)備落后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證，甚至存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。由于上述問(wèn)題，園區(qū)碳排放核算結(jié)果缺乏可比性和權(quán)威性，難以準(zhǔn)確掌握整體碳排放狀況。
零碳園區(qū)評(píng)價(jià)考核體系仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。一方面，《通知》雖然從宏觀層面明確了國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，提出了一項(xiàng)核心指標(biāo)和五項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)，但在地方落實(shí)過(guò)程中仍存在不足；另一方面，當(dāng)前考核體系與激勵(lì)機(jī)制銜接不暢，企業(yè)缺乏明確的減排目標(biāo)和路徑指引，同時(shí)考核結(jié)果未能與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策形成有效聯(lián)動(dòng)，致使企業(yè)減排成效難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，最終削弱了企業(yè)參與的積極性。
加快推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)落地的政策建議
持續(xù)提升綠色能源保障能力。推動(dòng)綠色電力在全國(guó)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，鼓勵(lì)零碳園區(qū)所在地區(qū)與新能源富集的西北、西南地區(qū)簽訂長(zhǎng)期綠電購(gòu)電協(xié)議（PPA），通過(guò)特高壓輸電通道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)輸送，解決資源稟賦不足地區(qū)的能源缺口；同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，釋放園區(qū)周邊可再生能源潛力，建立與能源、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的溝通機(jī)制，在不影響糧食安全和生態(tài)的前提下加快分布式新能源開(kāi)發(fā)，推廣屋頂光伏、垂直軸風(fēng)機(jī)等“不占耕地”模式；此外，加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)電網(wǎng)設(shè)施以提升分布式綠電消納能力，打通綠電入園“最后一公里”，并探索“綠電直連+虛擬電廠”模式，通過(guò)市場(chǎng)化手段平衡園區(qū)用電波動(dòng)。
加大園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型資金支持力度。一是完善電力價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，借鑒甘肅等地經(jīng)驗(yàn)推行新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，探索慣量市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)儲(chǔ)能等資源提供動(dòng)態(tài)慣量支撐；二是鼓勵(lì)地方政府因地制宜出臺(tái)精準(zhǔn)支持政策，在財(cái)政能力范圍內(nèi)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)貼、貼息等精細(xì)化扶持；三是創(chuàng)新金融支持方式，加快制定轉(zhuǎn)型金融與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款、債券等市場(chǎng)化金融產(chǎn)品，多措并舉推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)。
強(qiáng)化零碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用。一是研究設(shè)立零碳園區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持綠色能源安全穩(wěn)定供應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)深度脫碳技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破智能配電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、氫冶金、CCUS等低碳技術(shù)瓶頸；二是建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是鼓勵(lì)頭部企業(yè)在園區(qū)內(nèi)率先開(kāi)展相對(duì)成熟的脫碳技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，激勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)整體低碳技術(shù)水平的提升，降低對(duì)傳統(tǒng)高碳技術(shù)的依賴(lài)。
建立健全零碳園區(qū)管理體系。首先，依托數(shù)智化手段夯實(shí)園區(qū)能源碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)發(fā)建立能源及碳排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力；其次，加快推出操作性強(qiáng)的權(quán)威建設(shè)細(xì)則，制定工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南、國(guó)家核證自愿減排量或綠電憑證抵扣原則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并指導(dǎo)地方主管部門(mén)根據(jù)《通知》要求出臺(tái)配套政策；最后，強(qiáng)化考核與激勵(lì)政策協(xié)同，將能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳排放強(qiáng)度降低、可再生能源利用率、儲(chǔ)能設(shè)施配套率等核心指標(biāo)納入考核，避免“一刀切”，并探索考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼、土地指標(biāo)、金融支持等政策掛鉤機(jī)制，形成正向激勵(lì)循環(huán)。
